Решение от 30 апреля 2019 г. по делу № А49-15120/2018

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-15120/2018
30 апреля 2019г.
город Пенза


Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2019г.

В полном объеме решение изготовлено 30 апреля 2019г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Займидорога М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Веста-Спорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

третьи лица: Департамент государственного имущества Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

администрация Мокшанского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» в лице Пензенского филиала (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Правительство Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 – представителя по доверенности от 20.12.2016; от ответчика – ФИО2 – главного специалиста-эксперта отдела правового и организационно-кадрового обеспечения по доверенности №51 от 05.09.2018, от третьего лица Правительства Пензенской области – ФИО3 – главного специалиста- эксперта по доверенности №1/24Д от 07.06.2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Веста-Спорт» (далее – так же, Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области №16-3-3/6597 от 01.11.2018 об отказе в согласовании проекта Постановления Правительства Пензенской области с приложениями, по вопросу перевода земельного участка площадью 138420 кв.м с кадастровым номером 58:18:0930602:107, адрес: Пензенская область, Мокшанский район, Царевщинский с/с, из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель особо охраняемых территорий (рекреационного назначения) для размещения объектов с видом разрешенного использования – отдых (рекреация), охота и рыбалка, а также с требованием обязать ответчика согласовать проект Постановления Правительства Пензенской области с приложениями по вопросу перевода указанного земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель особо охраняемых территорий (рекреационного назначения) для размещения объектов с видом разрешенного использования – отдых (рекреация), охота и рыбалка.

Заявитель считает, что Министерство в оспариваемом решении не указало на наличие предусмотренных законодательством обстоятельств, препятствующих в переводе земельного участка в иную категорию. Кроме того, заявитель полагает, что доводы, приведенные в оспариваемом решении, касаются невозможности приватизации земельного участка, в то время как спорный участок принадлежит заявителю на праве собственности, согласование требуется не для приватизации земельного участка, а для перевода его в категорию земель особо охраняемых территорий (рекреационного назначения).

В ходе судебного разбирательства представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области в письменном отзыве (том 2 л.д. 47-49) и в судебных заседаниях возражало против удовлетворения требований заявителя, полагало, что приведенные в оспариваемом решении обстоятельства не позволяют осуществить перевод спорного земельного участка в иную категорию. По мнению Министерства, часть спорного земельного участка является землями лесного фонда, которые находятся в собственности Российской Федерации, перевод таких земель в иную категорию осуществляется Правительством Российской Федерации и требует проведения соответствующей процедуры.

При этом ответчик указал, что границы лесного массива на местности не определены, на кадастровый учет не поставлены ввиду затратности процедур и отсутствия достаточного финансирования; вывод о том, что спорный участок входит в состав лесного массива сделан Министерством, исходя из конфигурации спорного участка и участка лесного массива, а также исходя из сведений публичной кадастровой карты.

Также Министерство указало, что по данным публичной кадастровой карты спорный земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером 58:18:0930602:63 из категории земель сельскохозяйственного назначения. На этом земельном участке вдоль границы, смежной со спорным земельным участком, располагается пруд «Калиновский» и его береговая полоса. Полагая, что часть спорного земельного участка находится в пределах береговой линии пруда, Министерство указало на невозможность приватизации этой части земельного участка.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Департамент государственного имущества Пензенской области, администрация Мокшанского района Пензенской области, федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг» в лице Пензенского филиала, Правительство Пензенской области.

Правительство Пензенской области, Департамент государственного имущества Пензенской области в письменных отзывах поддержали позицию Минлесхоза в споре (том 5 л.д. 4-7). Администрация Мокшанского района, ФГБУ «Рослесинфорг» в письменных отзывах (том 2 л.д. 69, том 4 л.д. 142) отнесли разрешение спора на усмотрение суда, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В судебном заседании представитель Правительства Пензенской области поддержал приведенные в отзыве доводы, остальные третьи лица своих представителей в суд не направили. В соответствии с нормами статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положительного мнения представителей сторон, суд провел судебное разбирательство в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 138420 кв.м с кадастровым номером 58:18:0930602:107 по адресу: Пензенская область, Мокшанский район, Царевщинский с/с, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: отдых (рекреация), охота и рыбалка.

Имея намерение использовать земельный участок в рекреационных целях, Общество обратилось в Департамент государственного имущества Пензенской области с ходатайством о переводе земельного участка в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов с видом разрешенного использования рекреационного назначения – отдых, охота и рыбалка. При этом заявитель указал на то, что использовать земельный участок в целях сельскохозяйственного назначения нецелесообразно в связи с низким плодородием почв (том 1 л.д. 115).

В соответствии с Порядком отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения Мокшанского района Пензенской области, утвержденным Решением собрания представителей Мокшанского района Пензенской области четвертого созыва №21-2/4 от 02.10.2017, на основании обращения заявителя администрацией Мокшанского района Пензенской области было издано постановление №1194 от 07.12.2017 «Об отнесении земельного участка к землям особо охраняемых территорий местного значения Мокшанского района Пензенской области» (том 1 л.д. 65-67).

Был подготовлен проект постановления Правительства Пензенской области о переводе спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель особо охраняемых территорий (рекреационного назначения) для размещения объектов с видом разрешенного использования – отдых (рекреация), охота и рыбалка. 12.10.2018 данный проект был направлен для согласования в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (том 1 л.д. 58, 69-71, 116).

В письме №16-3-3/6597 от 01.11.2018 Министерство изложило свое решение об отказе в согласовании проекта постановления по тем основаниям, что испрашиваемый к переводу земельный участок по данным государственного лесного реестра является частью земель лесного фонда (лесной квартал 13 Мокшанского участка Мокшанского – Чернозерского участкового лесничества Мокшанского лесничества Пензенской области), а также в связи с тем, что необходимо уточнение взаимного расположения границ испрашиваемого земельного участка и земельного участка с разрешенным использованием «для размещения водных объектов» с кадастровым номером 58:18:0930602:63 (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения) для выяснения ситуации в части установления границы территории общего пользования, а именно о выделении (невыделении) земельного участка, занимаемого береговой полосой водного объекта, которая согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации предназначена для общего пользования и на приватизацию земель которой Земельным кодексом Российской Федерации установлен запрет (статья 85, пункт 12) в целях обеспечения публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения (том 1 л.д. 59).

Заявитель считает, что данное решение Министерства не соответствует законодательству, нарушает права и законные интересы Общества, поскольку создает ему необоснованные препятствия в испрашиваемом переводе земельного участка в иную категорию, поэтому обратился в суд с заявлением о признании решения Министерства недействительным.

При разрешении спора суд исходил из следующего.

Одним из основополагающих принципов земельного законодательства, закрепленных в подпункте 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В пункте 1 статьи 7 ЗК РФ приведено деление земель Российской Федерации по категориям, в их составе выделены, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона Российской Федерации №184-ФЗ от 06.10.1999 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов планирования использования земель сельскохозяйственного назначения, перевода земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель.

Согласно подпункту «б» пункта 14 статьи 21 Закона Пензенской области №906-ЗПО от 22.12.2005 «О Правительстве Пензенской области» Правительство Пензенской области осуществляет полномочия органов государственной власти Пензенской области по переводу земель и земельных участков из одной категории в другую в соответствии с федеральным законодательством, в том числе: перевод земель и земельных участков сельскохозяйственного назначения в иные категории земель, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации.

Постановлением Правительства Пензенской области №651-пП от 23.11.2015 утвержден Административный регламент предоставления Правительством Пензенской области и Департаментом государственного имущества Пензенской области государственной услуги «Перевод земель или земельных участков из одной категории в другую». Данным Административным регламентом предусмотрена процедура согласования проекта решения Правительства Пензенской области о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

В рамках данной процедуры проект постановления Правительства Пензенской области по спорному вопросу был направлен на согласование в Минлесхоз Пензенской области.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется, в том числе, Земельным кодексом Российской Федерации, нормами Федерального закона №172-ФЗ от 01.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон №172-ФЗ).

В статье 4 Федерального закона №172-ФЗ приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Так, в соответствии с названной нормой перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Из оспариваемого решения Минлесхоза не следует, что основанием для отказа в согласовании проекта постановления послужили предусмотренные статьей 4 Федерального закона №172-ФЗ обстоятельства.

Обстоятельства, на которые ответчик ссылается как на основание в отказе в согласовании постановления, документально им не подтверждены, его доводы о том, что конфигурация спорного земельного участка соответствует конфигурации участка лесного массива, ссылки при этом на сведения публичной кадастровой карты не могут быть приняты судом в качестве достаточных и неоспоримых доказательств вхождения частично спорного земельного участка в состав земель лесного фонда.

По запросу суда ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пензенской области в материалы дела представлено кадастровое дело на спорный земельный участок, из которого видно, что принадлежащий заявителю земельный участок с кадастровым номером 58:18:0930602:107 образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 58:18:0930602:64, расположенного примерно в 3,8кв по направлению на юго-запад от ориентира: Пензенская область, Мокшанский район, с. Юлово, ул. Авнгардная, 1А, из категории земель сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование исходного земельного участка – для сельскохозяйственного производства, разрешенное использование вновь образованных участков остается в соответствии с исходным. Земельный участок визуально расположен в зоне сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона №172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения (пункт 2).

Постановлением администрации Мокшанского района Пензенской области № 1194 от 07.12.2017 земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:18:0930602:107 отнесен к землям особо охраняемых территорий местного значения Мокшанского района Пензенской области, для него установлен особый правовой режим, запрещающий: предоставление земельных участков для ведения садоводства и огородничества, дачного строительства; строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередач и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатацию промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием особо охраняемых территорий местного значения Мокшанского района Пензенской области; движение и стоянку механических транспортных средств, не связанных с функционированием особо охраняемых территорий местного значения Мокшанского района Пензенской области; иные виды деятельности, осуществление которых на особо охраняемых территориях запрещено законодательством.

Согласно имеющейся в кадастровом деле справке администрации Царевщинского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования Царевщинского сельсовета Мокшанского района Пензенской области, утвержденным решением КМС Царевщинский сельсовет №194-88/2 от 18.11.2016, земельный участок с кадастровым номером 58:18:0930602:107 расположен в территориальной зоне 5.0 Зона (отдыха) рекреации. Данная зона выделена для обеспечения правовых условий использования и строительства объектов недвижимости с широким спектром культурных и спортивных видов разрешенного использования. Основные виды разрешенного использования: развлечения; отдых (рекреация); спорт; природно-познавательный туризм; охота и рыбалка; водные объекты; земельные участки (территории) общего пользования (том 4 л.д. 138-139).

В этой связи по заявлению правообладателя 23.06.2017 в ЕГРН внесены сведения о виде разрешенного использования земельного участка – отдых (рекреация), охота и рыбалка.

Согласно письмам администрации Мокшанского района Пензенской области и пояснительной записке к проекту постановления перевод земельного участка в другую категорию не повлечет за собой изменения границ муниципальных образований Мокшанского района Пензенской области.

Согласно имеющимся в кадастровом деле заключениям кадастрового инженера, на земельных участках образованы части для обеспечения прохода, проезда к землям общего пользования (том 3 л.д. 4, 6).

Таким образом, документы государственного кадастрового учета свидетельствуют о том, что спорный земельный участок сформирован в установленном законом порядке, границы его определены и описаны, земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположен в территориальной зоне 5.0 Зона (отдыха) рекреации, для него установлен вид разрешенного использования: отдых (рекреация), охота и рыбалка, право собственности заявителя на спорный земельный участок зарегистрировано 06.03.2017; сведения о земельном участке в ЕГРН имеют статус «актуальные».

Сведения в ЕГРН недвижимости об образованном земельном участке с кадастровым номером 58:18:0930602:107 в связи с разделом исходного внесены в 2017 году, как видно из кадастрового дела, этому предшествовала соответствующая проверка органом государственного кадастрового учета, в том числе, на предмет пересечения границ земельного участка с иными участками, нарушений не выявлено.

Указанные обстоятельства опровергают доводы ответчика о частичном вхождении земельного участка в состав земель лесного фонда.

В ходе судебного разбирательства Минлесхозом было заявлено ходатайство о назначении по делу судебной землеустроительной экспертизы с целью определения соответствия границ и площади земельного участка с кадастровым номером 58:18:0930602:107 данным, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости; с целью определения наличия наложения границ земельного участка с кадастровым номером 58:18:0930602:107 на границы земельного участка из состава земель лесного фонда (лесной квартал №13 Мокшанского участка Мокшанского-Чернозерского участкового лесничества Мокшанского лесничества), определения площади и границ наложения; с целью определения расстояния, на котором находится земельный участок с кадастровым номером 58:18:0930602:107 по отношению к береговой полосе водного объекта пруда «Калиновский»; с целью установления реестровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 58:18:0930602:107; с целью определения несоответствия документов – оснований постановки на кадастровый учет законодательству в области землеустройства, действующему на момент изготовления таких документов (том 5 л.д. 10-11).

Суд протокольным определением отказал в удовлетворении ходатайства, поскольку все вопросы, которые ответчик намерен выяснить посредством проведения экспертизы, направлены на оспаривание зарегистрированного права собственности заявителя на земельный участок, что недопустимо в рамках настоящего дела, рассматриваемого в порядке главы 24 АПК РФ. Вопросы соблюдения законодательства при формировании земельного участка, при его постановке на государственный кадастровый учет не связаны с предметом настоящего спора.

Кроме того, выяснение вопроса о наложении спорного земельного участка и участка лесного фонда потребует формирования участка из земель лесного фонда, установления его границ, его кадастровый учет, что повлечет необоснованное увеличение судебных издержек по делу.

Суд считает также, что результаты испрашиваемой ответчиком экспертизы не будут отвечать критериям допустимости доказательства, поскольку, отказывая в согласовании проекта постановления в связи с наложением спорного земельного участка на земли лесного фонда, ответчик должен был располагать доказательствами данного обстоятельства на момент издания оспариваемого решения.

Довод Минлесхоза о том, что часть спорного земельного участка находится в пределах береговой линии пруда «Калиновский», что исключает возможность приватизации земельного участка, отклоняются судом как не имеющие отношения к предмету спора.

Вопросы приватизации земельного участка представленным на согласование проектом постановления Правительства Пензенской области не решаются. Право собственности заявителя на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, не оспорено и не признано недействительным.

Таким образом, Министерством при рассмотрении вопроса о согласовании проекта постановления Правительства Пензенской области «О переводе земельного участка из одной категории в другую в Мокшанском районе Пензенской области» не выявлено обстоятельств, являющихся в силу статьи 4 Федерального закона №172-ФЗ основанием для отказа в переводе земельного участка из одной категории в другую, указанные в оспариваемом решении основания не подкреплены доказательствами и признаны судом неправомерными.

Данное решение нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку создает для него препятствие в реализации его права на перевод земельного участка в другую категорию земель.

Совокупность данных обстоятельств в силу части 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным.

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым возложить на Министерство обязанность согласовать проект постановления Правительства Пензенской области «О переводе земельного участка из одной категории в другую в Мокшанском районе Пензенской области» в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:18:0930602:107.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб. подлежат возмещению заявителю за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным изложенное в письме №16-3-3/6597 от 01.11.2018 решение Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области об отказе в согласовании проекта постановления Правительства Пензенской области «О переводе земельного участка из одной категории в другую в Мокшанском районе Пензенской области» в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:18:0930602:107, принадлежащего на праве собственности ООО «Веста-Спорт», в целях перевода из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли особо охраняемых территорий» для размещения объектов с видом разрешенного использования – отдых (рекреация), охота и рыбалка.

Обязать Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области согласовать проект постановления Правительства Пензенской области «О переводе земельного участка из одной категории в другую в Мокшанском районе Пензенской области» в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:18:0930602:107.

Взыскать с Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Веста-Спорт» (ОГРН<***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Н.В. Дудорова