Решение от 28 апреля 2023 г. по делу № А40-29332/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-29332/23-17-237
28 апреля 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2023 года Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Поляковой А.Б (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Региональной общественной организации "Московский городской союз автомобилистов" к Префектуре Северо-Восточного административного округа города Москвы о признании незаконным решения от 30.01.2023г.

в судебное заседание явились: от заявителя: ФИО2 (довер. от 10.01.2023г. № 04) от заинтересованного лица: ФИО3 (довер. от 19.09.2022г. № ДС-922)

УСТАНОВИЛ:

Региональная общественная организация "Московский городской союз автомобилистов" (далее – Заявитель, Организация, РОО «МГСА») обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Префектуре Северо-Восточного административного округа города Москвы (далее – Префектура, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Восточного административного округа от 30.01.2023 г. о признании гаражей, расположенных на земельном участке по адресу: Москва, ул. Проектируемый проезд 5079 строениями, обладающими признаками незаконно размещенных и их демонтаже.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявления по доводам отзыва.

Судом проверено соблюдение заявителем срока обжалования ненормативных правовых актов, решений и действий государственных органов, предусмотренного ч.4 ст.198 АПК РФ и установлено, что срок соблюден.

Спор возник из публичных отношений об оспаривании решений государственных органов (должностных лиц), поэтому он подлежит рассмотрению в порядке, установленном ст.ст. 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.


В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как указывает заявитель и следует из материалов дела, 30 января 2023 года состоялось заседание окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Северо-восточного административного округа (далее - Окружная комиссия).

Одним из вопросов, рассмотренных Окружной комиссией, было размещение некапитальных объектов по адресу: Москва, Проектируемый проезд 5079.

В результате рассмотрения данного вопроса Окружной комиссией принято решение об освобождении земельного участка от некапитальных объектов по адресу: Москва, Проектируемый проезд 5079 в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов».

Заявитель при этом указывает, что ему стало известно о принятом решении с сайта префектуры СВАО, поскольку выписка из протокола заседания окружной комиссии по данному вопросу в его адрес не направлялась.

Посчитав решение окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Северо-восточного административного округа от 30.01.2023 г. в отношении объектов расположенных на земельном участке по адресу: Москва, Проектируемый проезд 5079 незаконным и нарушающим его права, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Организация ссылается на следующие обстоятельства.

На земельном участке по адресу: Москва, ул. Проектируемый проезд 5079 размещается крытая автостоянка № 146 на 85 машино-мест региональной общественной


организации «Московский городской союз автомобилистов» для хранения личного автотранспорта жителей близлежащих домов.

Автостоянка по данному адресу была размещена на основании решения исполнительного комитета Бабушкинского районного совета народных депутатов г. Москвы. Гаражной комиссией СВАО 24.02.1994 г. было принято решение о сохранении автостоянки с покрытием.

В дальнейшем в отношении указанного земельного участка между Департаментом земельных ресурсов г. Москвы и РОО «МГСА» был заключен договор аренды земельного участка № М-02-505966 от 26.09.2000 г. для эксплуатации существующей крытой автостоянки № 146.

С момента заключения договора и до настоящего времени со стороны РОО «МГСА» своевременно и в полном объеме осуществлялась оплата за пользование земельным участком.

От Департамента городского имущества города Москвы не поступало претензий по порядку внесения платы за использование земельного участка и не поступало претензий по факту использования земли.

По мнению заявителя, при принятии оспариваемого решения заинтересованным лицом не были должным образом изучены характеристики гаражей, расположенных на земельном участке, и не сделаны необходимые выводы о невозможности их демонтажа без нанесения несоразмерного ущерба, в связи с чем Окружная комиссия по пресечению самовольного строительства на территории Северо-восточного административного округа не обладала полномочиями по признанию гаражей строениями, не являющихся объектами капитального строительства.

Следовательно, по мнению заявителя, оспариваемое им решение Префектуры о признании металлических гаражей, размещенных на земельном участке по адресу: <...> некапитальными объектами, обладающих признаками самовольного строительства, противоречит действующему законодательству и, является незаконным.

Также, по мнению Организации, действия окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Северо-восточного административного округа г. Москвы, выразившиеся в принятии решении о признании гаражей, размещенных на земельном участке по адресу: Москва, Проектируемый проезд 5079, объектами самовольного строительства нарушают права и законные интересы заявителя и его членов на безопасное хранение личных транспортных средств.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд соглашается с позицией Префектуры и при этом исходит из следующего.

Правительством Москвы 02.11.2012 принято постановление № 614-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов» (далее - Постановление № 614-ПП).

Постановление № 614-ПП, как следует из его содержания, применяется в отношении земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, и не применяется в отношении земельных участков, находящихся в федеральной, муниципальной или частной собственности.

В соответствии со статьей 19 Закона города Москвы от 20.12.2006 № 65 «О Правительстве Москвы» правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства Москвы.

Постановление № 614-ПП и приложения к нему введены в действие и опубликованы в установленном порядке.


В силу п. 1.1. Приложения 3 к постановлению Правительства Москвы от 31.05.2011 № 234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы» Окружная комиссия по пресечению самовольного строительства является коллегиальным органом, созданным префектом административного округа города Москвы в целях комиссионного рассмотрения фактов строительства (реконструкции) объектов, обладающих признаками самовольных построек, и самовольного занятия земельных участков, а также принятия действенных мер по выявлению, профилактике и пресечению самовольного строительства на территории соответствующего административного города Москвы, а решения Окружной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти города Москвы, учреждениями и предприятиями города Москвы, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории административного округа.

В соответствии с пунктом 2 Приложения 1 к Постановлению № 614-ПП, рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется постоянно действующими Окружными комиссиями по пресечению самовольного строительства.

Как указывает заинтересованное лицо и следует из материалов дела, Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории Северо-Восточного административного округа города Москвы был рассмотрен вопрос, вынесенный Управой Лосиноостровского района города Москвы, о правомерности размещения некапитальных объектов по адресу: <...>.

Управой Лосиноостровского района города Москвы в ходе мониторинга было выявлено, что на указанном земельном участке общей площадью 6 000 кв.м., размещены объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, а именно: металлические гаражи в количестве 155 шт., пост охраны площадью 30 кв.м., металлический забор длиной около 90 пог.м., бетонный забор длиной около 200 пог. м., что отражено в акте о выявлении размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, от 10.01.2023 № 1/23, копия которого имеется в материалах дела.

Как указывает заинтересованное лицо, по информации Департамента городского имущества города Москвы, согласно Единому государственному реестру недвижимости и информационным базам Департамента, земельный участок по адресу: <...> не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет, земельно-правовыми отношениями не обременен.

В соответствии с пунктом 3 Приложения 1 к Постановлению № 614-ПП, незаконно размещенными на земельных участках объектами являются объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, размещенные на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации и города Москвы, либо в случае, когда истек срок действия документов, являющихся основанием для размещения таких объектов.

Документами, служащими основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, являются: действующий договор на размещение объекта, не являющегося объектом капитального строительства; действующий договор аренды земельного участка для размещения такого объекта; действующий договор безвозмездного срочного пользования для размещения объекта.


Следовательно, как обоснованно указывает заинтересованное лицо, оснований для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, не имеется.

В связи с изложенным, 30.01.2023 Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории Северо-Восточного административного округа города Москвы принято решение о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных на земельном участке металлических гаражей в количестве 155 шт., поста охраны площадью 30 кв.м., металлического забора длиной около 90 пог.м., бетонного забора длиной около 200 пог.м.

Следовательно, вышеуказанное решение Окружной комиссии является законным и обоснованным, и вынесено уполномоченным органом в соответствии с законодательством, регулирующим данную сферу деятельности.

Кроме того, оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов заявителя.

При этом суд отмечает, что, согласно материалам дела, заявителем в добровольном порядке совершены действия, направленные на исполнение обжалуемого решения.

Так, согласно письму Председателя Региональной общественной организации «Московский союз автомобилистов» ФИО4 от 07.02.2023 № 37, с 14.02.2023 РОО МГСА приступило к освобождению земельного участка от незаконно размещенных объектов.

Копия указанного письма представлена заинтересованным лицом в материалы дела.

Таким образом, из материалов дела следует, что заявителем предпринимаются меры по освобождению земельного участка от незаконно размещенных объектов силами членов РОО «МГСА».

Оспаривая решение Окружной комиссии от 30.01.2023, Организация ссылается на договор краткосрочной аренды земельного участка от 26.09.2000 № М-02-505966, заключенный между Московским земельным комитетом и РОО МГСА, пунктом 2 которого установлено, что данный договор заключается на три года и вступает в силу в день государственной регистрации.

Однако, как указывает Префектура, государственная регистрация указанного договора не осуществлялась, в связи с чем договор имеет статус недействующего.

Вышеизложенные доводы Префектуры заявителем по существу не опровергнуты, доказательств их необоснованности в материалы дела не представлены.

Таким образом, суд соглашается с Префектурой и исходит из того, что оспариваемое решение от 30.01.2023 принято Окружной комиссией законно и в пределах ее полномочий и компетенции, а также не нарушает права и законные интересы заявителя.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований заявителя.

Довод заявителя о том, что объекты являлись капитальными сооружениями, документально не подтвержден.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о не установлении условий, предусмотренных ст.13 ГК РФ, ч.1 ст.198 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемых действий незаконным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные


интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Гражданскому кодексу Российской Федерации,

отказать в удовлетворении заявления РОО «МГСА».

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в

Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова