Решение от 9 октября 2017 г. по делу № А53-16366/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-16366/17
09 октября 2017 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2017 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в оьткрытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя (Главы КФХ) ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 317203600016356)

к Администрации Заветинского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными отказов в предоставлении земельного участка,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 20.11.2015 ФИО3

от заинтересованного лица: представитель не явился;



установил:

индивидуальный предприниматель (Глава КФХ) ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с требованием к Администрации Заветинского района Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным действия, выразившегося в принятии решений 10.04.2017 (сообщение исх. №72.1/322 от 10.04.2017), 25.05.2017 (сообщение исх. 72.2/148 от 25.05.2017) об отказе в реализации права предусмотренного п. 3 ст. 12.1 Областного закона от 22.07.2003 №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» на приобретение в собственность, за плату земельного участка с кадастровым номером 61:11:0600012:475, площадью 1840009 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для организации крестьянского хозяйства растениеводческо-животноводческого направления, расположенного по адресу: Ростовская обл., р-н Заветинский, вблизи хутора Высокий, из земель совхоза «Руно»; об обязании устранить допущенные нарушения, заключив договор купли-продажи указанного земельного участка в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо, извещенное о мете и времени судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечило.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалы дела, Постановлением Главы Администрации Заветинского района Ростовской области от 17.09.1993 №279 земельный участок общей площадью 186 га, в том числе сельхозугодий 184 га, из общей площади в наследуемое владение 184 га, в том числе сельхозугодий 184 га, из них пашни 90,4 га, пастбищ 93,6 га, прочих 2 га, расположенный вблизи хутора Высокий, из земель совхоза «Руно», для организации крестьянского хозяйства растениеводческого-животноводческого направления, предоставлен гражданину ФИО2, который утвержден главой крестьянского хозяйства.

На основании Постановлением Главы Администрации Заветинского района Ростовской области от 17.09.1993 №279 главе крестьянского хозяйства «Башлан» ФИО2 20.09.1993 выдано свидетельство № 59 (далее - свидетельство от 20.09.1993 № 59), из которого следует, что на праве постоянного бессрочного пользования выделено 184 га, в том числе сельхозугодий 184 га, из них пашни 90,4 га, пастбищ 93,6 га; на праве бессрочного (постоянного) пользования выделено 2 га прочих угодий, всего выделено 186 га. На обратной стороне свидетельства имеется схема выделенного крестьянскому хозяйству «Башлан» земельного участка, из которого усматривается дифференциация площади земельного участка, привязка земельного участка к территории на местности не прослеживается.

Заявитель приобщил в материалы дела выписку из единого государственного реестра недвижимости 184009 +/- 9902 кв.м., с кадастровым номером 61:11:0600012:475, расположенном по адресу: Ростовская обл., р-н Заветинский, вблизи хутора Высокий, из земель совхоза «Руно». Из выписки следует, что сведения о земельном участке внесены ка о ранее учтенном, дата присвоения кадастрового номера 20.09.1993, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Заявитель 03.04.2017 обратился в Администрацию Заветинского района Ростовской области с заявлением о разрешении выкупить земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:11:0600012:475 площадью 1840000 кв.м., полагая, что указанный земельный участок находится у него на праве пожизненного владения.

Письмом от 10.04.2017 №72.1/322 Администрация Заветинского района Ростовской области отказала заявителю в предоставлении земельного участка без проведения торгов, ввиду того, что указанный земельный участок предоставлялся всем членам крестьянского хозяйства, каждому по 46 га, соответственно площадь испрашиваемого земельного участка больше площади предоставленной ФИО2.

Заявитель 16.05.2017 повторно обратился в Администрацию Заветинского района Ростовской области с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участока из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 61:11:0600012:475 площадью 1840000 кв.м. без проведения торгов.

Письмом от 25.05.2017 №72.2/148 Администрация Заветинского района Ростовской области на основании п. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации вернула заявления от 03.04.2017, от 16.05.2017 и прилагаемые к ним документы, в связи с тем, что к заявлениям не приложены документы, оформленные и зарегистрированные в установленном законом порядке, которые бы подтверждали бесспорное право заявителя на приобретение земельного участка с кадастровым номером 61:11:0600012:475 площадью 1840009 кв.м. без проведения торгов.

Предприниматель, полагая, что отказ администрации не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон N 74-ФЗ) для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, указанных в пункте 2 названной статьи, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (подпункт 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном названным Законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами; приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Таким образом, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

Согласно пункту 7 статьи 10 Закона N 101-ФЗ приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Из указанной нормы следует, что право на выкуп земельных участков сельскохозяйственного назначения принадлежит лицам, имеющим статус сельскохозяйственных организаций, или осуществляющим деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые используют принадлежащие им земельные участки по целевому назначению. Приобретение таких земельных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса, сохраняется (пункт 1 статьи 3 Закона N 137-ФЗ).

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное бессрочное пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

В случае, если на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта (за исключением территорий субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства, отсутствуют здания или сооружения и такой земельный участок предоставлен сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, указанные лица вправе приобрести земельный участок в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более пятнадцати процентов его кадастровой стоимости (пункт 3.1 статьи 3 Закона N 137-ФЗ).

Земельный участок может быть приобретен главой хозяйства по правилам пункта 7 статьи 10 Закона N 101-ФЗ в том случае, если участок (из состава земель сельскохозяйственного назначения) используется им по целевому назначению (на нем осуществляется деятельность по производству сельскохозяйственной продукции). В том случае, если земельный участок, предоставленный главе хозяйства на праве пожизненного наследуемого владения, расположен в границах населенного пункта, то приобретение его в собственность на условиях, указанных в пункте 3.1 Закона N 137-ФЗ, возможен, если на таком участке отсутствуют здания или сооружения и на нем ведется сельскохозяйственное производство.

Предоставляя сельскохозяйственным товаропроизводителям возможность переоформить ограниченное вещное право (приобрести ранее предоставленные им участки по льготной цене), законодатель не преследовал цель поощрять юридических лиц и предпринимателей, не использующих земельные участки по целевому назначению и не осуществляющих деятельность по производству сельскохозяйственной продукции.

В силу статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому сельскохозяйственное использование земельного участка подразумевает ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.18, а именно: растениеводство; выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур; овощеводство; выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур; садоводство; выращивание льна и конопли; животноводство; скотоводство; звероводство; птицеводство; свиноводство; пчеловодство; рыбоводство; научное обеспечение сельского хозяйства; хранение и переработка сельскохозяйственной продукции; ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках; питомники; обеспечение сельскохозяйственного производства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

В рамках настоящего дела суд проверил условия, с которыми земельное законодательство связывает возможность приобретения спорного земельного участка на основании подпункта 8 пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Материалы дела не подтверждают, что испрашиваемый предпринимателем в собственность земельный участок, используется по целевому назначению (на участке осуществляется деятельность по производству сельскохозяйственной продукции). Напротив, из представленных доказательств следует, что земельный участок с кадастровым номером 61:11:0600012:475 не используется предпринимателем для целей, связанных с сельскохозяйственным производством (для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства). Указанный участок не обрабатывается, сельскохозяйственное производство заявителем не осуществляется.

Заявитель покинул территорию Ростовской области в 1995 году, постоянно проживает на территории Чеченской Республики.

К показаниям свидетелей, о допросе которых ходатайствовал заявитель в подтверждении факта использования земельного участка, суд относится критически. Свидетели ФИО4, ФИО5 находятся в приятельских отношениях с заявителем. Более того, показания свидетелей не подтверждают факт использования заявителем испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 61:11:0600012:475 площадью 1840009 кв.м. Свидетель ФИО4 пояснил, что он с 2000 года осуществлял выпас принадлежащих ему овец и овец заявителя на земельном участке, который предприниматель обозначил по ориентирам на местности. Аналогичные показания, но с иным периодом времени пользования (с 1993 г. по 1996 г.), дал свидетель ФИО5. Свидетели пояснили, что между ними и заявителем каких-либо письменных соглашений по факту использования земельного участка не заключалось, участок ими использовался по устному разрешению заявителя.

Таким образом, суд пришел к выводу о недоказанности использования испрашиваемого земельного участка непосредственно для ведения крестьянского фермерского хозяйства в целях, связанных с сельскохозяйственным производством. При этом суд учитывает, что в свидетельстве от 20.09.1993 № 59, которое заявитель указывает в качестве основания возникновения права на земельный участок, только 93, 6 га определены под пастбища, остальная площадь - пашни.

При рассмотрении настоящего спора суд учел следующее.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРП.

Оценивая свидетельство от 20.09.1993 № 59, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно письму Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации N 1-10/1057 от 21.04.1992, Государственной налоговой службы Российской Федерации N ВГ-6-01/141 от 28.04.1992 "О документах, удостоверяющих права на земельные участки", впредь до выдачи документов, удостоверяющих право на земельные участки в городах и поселках, а также проведение работ, связанных с выдачей этих документов (обновление планово-картографических материалов, проведение инвентаризации земель, закрепление границ земельных участков в натуре), начисление земельного налога или арендной платы может производиться на основании площадей, согласованных землепользователями с Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам. При установлении этих площадей используются ранее выданные документы, удостоверяющие право на земельный участок, решение соответствующих органов о предоставлении земель, материалы по обмеру земельных участков, градостроительная документация, планово-картографические материалы и другие материалы, имеющиеся в органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства, комитетах по земельной реформе и земельным ресурсам и у самих землепользователей. Указанные данные носят временный характер в 1992 году и не могут служить в качестве основания для выдачи государственных актов на право пользования землей и оформления договоров аренды.

В соответствии со статьей 31 действовавшего в указанный период Земельного кодекса РСФСР к правоустанавливающим документам относились: по праву собственности на землю, праву пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком - государственный акт; по праву аренды - договор.

Согласно указанной статье государственный акт выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов по форме, установленной Советом Министров РСФСР.

Из представленного в материалы дела Свидетельства от 20.09.1993 следует, что оно является временным документом и действует до выдачи государственного акта на право владения, постоянного пользования землей.

В свидетельстве от 20.09.1993 не имеется данных о его регистрации в книге записей государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного постоянного пользования землей под определенным номером (статья 31 Земельного кодекса РСФСР устанавливала правило о регистрации государственный актов, а соответственно и иных правоудостоверяющих документов - свидетельств выданных на основании постановления Правительства Российской Федерации N 177 от 19.03.1992) соответствующим Советом народных депутатов.

Форма государственного акта утверждена постановлением Совета Министров РСФСР N 493 от 17.09.1991 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей". Порядок оформления прав на землю в рассматриваемый период определялся статьями 28 и 29 Земельного кодекса РСФСР.

Суд установил, что выданное заявителю свидетельство от 20.09.1993 на право пользования землей, не соответствует форме государственного акта; не соответствует Земельному кодексу РСФСР и порядку выдачи государственного акта.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что свидетельство от 20.09.1993 № 59 при отсутствии в деле иных сведений, подтверждающих его выдачу в соответствии с Земельным кодексом РСФСР и порядком выдачи государственного акта, не может быть признано надлежащим доказательством прав заявителя на спорный земельный участок.

Как видно из материалов дела, спорный земельный участок предоставлен главе крестьянского хозяйства «Башлам» ФИО2 в 1993 году для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Судом установлено, что сведений об осуществлении крестьянским (фермерским) хозяйством «Башлам» хозяйственной деятельности на предоставленном земельном участке не имеется.

В качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 вновь зарегистрировался 14.08.2006 за основным государственным регистрационным номером 306203322600079, прекратил деятельность 05.09.2012, вновь был зарегистрирован 08.10.2013 за основным государственным регистрационным номером 313203528100030, прекратил деятельность 08.10.2013, далее вновь был зарегистрирован 21.04.2017 за основным государственным регистрационным номером 317203600016356.

С учетом изложенного суд пришел к выводу об отсутствии оснований для предоставления в собственность главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, в удовлетворении требований о признании незаконным отказа администрации Заветинского района Ростовской области в предоставлении в собственность земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства судом надлежит отказать.

Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявителем при подаче заявления уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей по чеку по операции Сбербанк онлайн от 02.06.2017 (номер операции 5081488). С учетом отказа в удовлетворении заявления, расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления и в размере 300 рублей возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Андрианова Ю. Ю.