Решение от 13 февраля 2024 г. по делу № А37-2097/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2097/2023
г. Магадан
13 февраля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2024 г.

Решение в полном объёме изготовлено 13 февраля 2024 г.


Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.В. Кушниренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> заявление областного государственного бюджетного учреждения «Станция по борьбе с болезнями животных «Магаданская» (ОРГН 1044900022804, ИНН <***>)

к Приморскому межрегиональному управлению Россельхознадзора (ОГРН 1052503032229, ИНН <***>)

о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № 10.2-18/9-23 от 07.06.2023,

при участии представителей (до перерыва):

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 29.12.2023 № 03, диплом, паспорт; В.В. Толман, представитель, доверенность от 29.12.2023 № 05, паспорт;

от ответчика (в режиме онлайн) – ФИО3, главному специалисту-эксперту отдела правового обеспечения и аналитической работы, доверенность от 05.12.2023 № 44 (документы, подтверждающие полномочия имеются в материалах дела); ФИО4, старший государственный инспектор Управления, доверенность от 11.01.2024 № 2, (документы, подтверждающие полномочия имеются в материалах дела),

при участии представителей (после перерыва):

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 29.12.2023 № 03, диплом, паспорт;

от ответчика (в режиме онлайн посредством веб-конференции): ФИО3, главный специалист-эксперт, доверенность от 05.12.2023 № 44; ФИО4, старший государственный инспектор, доверенность от 11.01.2024 № 2,



УСТАНОВИЛ:

Заявитель, областное государственное бюджетное учреждение «Станция по борьбе с болезнями животных «Магаданская» (далее также – учреждение, СББЖ «Магаданская»), 27.07.2023 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением без номера без даты о признании незаконным предостережения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям (в настоящее время - Приморское межрегиональное управление Россельхознадзора, далее также – ответчик, управление, административный орган) о недопустимости нарушения обязательных требований № 10.2-18/9-23 от 07.06.2023.

В материально-правовое обоснование заявленных требований заявитель сослался на статьи 125 - 132, главу 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), статью 40 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее также – Закон № 248-ФЗ), статью 30 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза № 880 от 09.12.2011, подпункт «в» пункта 80 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии № 162 от 18.10.2016, пункты 3, 7 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утверждённых приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 589 от 27.12.2016, пункты 9.1, 9.2 приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 318 от 30.06.2017 «Об утверждении порядка представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из неё», приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 793 от 24.11.2021 «Об утверждении ветеринарных правил назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы рыбы, водных беспозвоночных и рыбной продукции из них, предназначенных для переработки и реализации».

В частности, заявитель указал, что переработанная пищевая продукция животного происхождения (икра зернистая солёная) не подлежит ветеринарно-санитарной экспертизе.

При вынесении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований органом контроля не изучен процесс добычи рыбы, производства рыбной продукции и оформления ветеринарно-сопроводительных документов (далее также – ВСД) на соответствующих этапах добычи, хранения, переработки, передачи рыбы и рыбопродукции в реализацию.

При добыче водных биоресурсов (ВБР) производится ветеринарно-санитарная экспертиза сырья – каждой партии добытых ВБР, сведения о проведении которой вносятся в ФГИС ВетИС «Меркурий» в раздел блока ветеринарно-санитарная экспертиза.

После проведения ветеринарно-санитарной экспертизы сырья, добытые ВБР могут быть направлены в переработку, где из сырья вырабатывается продукция.

После переработки сырья, рыбная продукция проходит ветеринарно-санитарную экспертизу и лабораторные исследования на уровень цезия, стронция, мышьяка, ртути, кадмия, свинца, паразитологические исследования. Сведения о лабораторных исследованиях вносятся в раздел «лабораторные исследования» ФГИС ВетИС «Меркурий». Проведение ветеринарно-санитарной экспертизы оформляется актом оценки соответствия пищевой продукции животного происхождения в форме ветеринарно-санитарной экспертизы.

В случае выработки из сырья ястыка икры, данная продукция направляется на переработку с целью выработки икры.

Настройки ФГИС ВетИС «Меркурий» не позволяют формировать единый комплект ВСД на всем периоде следования подконтрольной продукции от момента добычи ВБР до момента передачи в реализацию.

После очередного этапа переработки или перемещения подконтрольной продукции сведения о проведении ветеринарно-санитарной экспертизы сырья, из которой произведена или переработана продукция, не переносятся во вновь оформляемые ветеринарно-сопроводительные документы, а хранятся в записи журнала продукции ФГИС ВетИС «Меркурий».

Сведения о проведённой ветеринарно-санитарной экспертизе сырья и продукции, выработанной из сырья доступны для просмотра только специалистам ветеринарной службы и автоматически не переносятся в электронные ветеринарно-сопроводительные документы, оформленные при перемещении продукции.

В соответствии с пунктом 15 Приказа Минсельхоза России от 24.11.2021 № 793 «Об утверждении Ветеринарных правил назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы рыбы, водных беспозвоночных и рыбной продукции из них, предназначенных для переработки и реализации» ветеринарно-санитарная экспертиза рыбы, водных беспозвоночных и рыбной продукции, предназначенной для переработки и (или) для реализации, в том числе на рынках, проводится со следующей периодичностью по следующим показателям: каждая партия 18, за исключением икры рыбы-сырца: органолептические показатели 19 (внешний вид, запах, цвет, вкус, консистенция 20, определение признаков жизни живых рыб и водных беспозвоночных 21). Показатели цвета, вкуса и консистенции у живых рыб и живых водных беспозвоночных не определяются;

паразитологические показатели, нормируемые техническим регламентом «О безопасности рыбы и рыбной продукции» 22;

содержание общего азота летучих оснований в случаях, предусмотренных пунктом 21 технического регламента «О безопасности рыбы и рыбной продукции»;

определение диоксинов - в случаях, предусмотренных пунктом 2 приложения для всех разделов к приложению № 3 технического регламента «О безопасности пищевой продукции».

В соответствии с ГОСТ Р 50380-2005 «Рыба, нерыбные объекты и продукция из них. Термины и определения» икра рыбы (моллюсков, иглокожих)-сырец: Ястык, икра-зерно или овулировавшая икра, полученные из сырца, живой (-ых). Охлажденной (-ых) рыбы (моллюсков, иглокожих).

Таким образом, довод ответчика о необходимости проведения ветеринарно-санитарной экспертизы ястыка искры не основан на нормах действующих нормативно-правовых актов.

Таким образом, заявитель полагает, что выданное управлением предостережение № 10.2-18/9-23 от 07.06.2023 является незаконным, основанным на неверном толковании требований ветеринарных правил и технических регламентов.

Ответчик, Приморское межрегиональное управление Россельхознадзора с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве и последующих письменных посинениях. В частности, указал следующее.

Согласно статье 4.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» федеральная государственная информационная система в области ветеринарии создана в целях:

обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров;

оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов;

оформления разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации подконтрольных товаров;

регистрации данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них;

обеспечения иных направлений деятельности Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Создание, развитие и эксплуатация Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии осуществляются в порядке, установленном Постановление Правительства РФ от 07.11.2016 № 1140 «О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии». Данный порядок должен содержать требования к обеспечению доступа физических лиц и юридических лиц к информации, содержащейся в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии, внесению информации в нее, получению информации из нее, регистрации указанных лиц в ней.

Согласно пунктам 2, 4 приказа Минсельхоза России от 24.11.2021 № 793 «Об утверждении Ветеринарных правил назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы рыбы, водных беспозвоночных и рыбной продукции из них, предназначенных для переработки и реализации»:

- ветеринарно-санитарной экспертизе перед выпуском в обращение на территории Российской Федерации подлежат: живая рыба и рыба-сырец (свежая), живые и свежие водные беспозвоночные, пищевая рыбная продукция животного происхождения, изготовленная из них в том числе на производственных, приемо-транспортных и рыболовных судах (далее - суда), не прошедшая переработку (обработку), предназначенная для переработки и (или) реализации, в том числе на розничном рынке.

- ветеринарно-санитарной экспертизе не подлежат: рыбная продукция, прошедшая термическую обработку (кроме замораживания и охлаждения), копчение, консервирование, созревание, посол, а также сушку, маринование, концентрирование, экстракцию, экструзию или сочетание этих процессов, за исключением переработанной пищевой рыбной продукции, реализуемой на рынке.

В соответствии с пунктом 7 приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» при производстве подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории Российской Федерации и переходе права собственности на них на территории Российской Федерации ВСД оформляются на основании, в том числе:

результатов ветеринарно-санитарной экспертизы данной продукции или сырья, из которого она изготовлена, если ее проведение в отношении указанного подконтрольного товара или сырья для его производства требуется законодательством Российской Федерации;

лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и организаций Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 33, 34 Приказа заявка на оформление ВСД оформляется в электронной форме в ФГИС ВетИС пользователем, зарегистрированным в ФГИС ВетИС с правами доступа: «авторизованный заявитель», «оформление возвратных сертификатов», «уполномоченное лицо», «сертификация уловов ВБ», «аттестованный специалист» и в заявке на оформление ВСД заявитель указывает данные, в том числе: о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы произведенного подконтрольного товара, если ее проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации (при оформлении производственной партии подконтрольного товара); о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы сырья, использованного для производства партии подконтрольного товара, на которую требуется оформить ВСД, если ее проведение в отношении указанного сырья требуется законодательством Российской Федерации (при оформлении производственной партии подконтрольного товара).

Согласно пунктом 37 Приказа по результатам рассмотрения заявки уполномоченные лица принимают одно из следующих решений:

оформить ВСД без проведения лабораторных исследований, ветеринарно-санитарной экспертизы, осмотра животных или транспортных средств;

оформить ВСД по результатам проведения лабораторных исследований, ветеринарно-санитарной экспертизы, осмотра животных или транспортных средств;

отказать в оформлении ВСД.

В соответствии с пунктом 39 Приказа основаниями для отказа в оформлении ВСД являются:

предоставление заявителем недостоверных или неполных данных о подконтрольном товаре;

несоответствие подконтрольного товара требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;

несоответствие заявленного режима транспортировки или транспортного средства требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;

отсутствие у лица, которому направлена заявка, прав производить оформление ВСД на данный подконтрольный товар;

отсутствие в ФГИС ВетИС требующихся для оформления ВСД данных о подконтрольном товаре в случае, если в заявке указано, что заявка должна быть рассмотрена ФГИС ВетИС в автоматическом режиме;

отсутствие у владельца (перевозчика) или получателя (приобретателя) прав направлять (получать) подконтрольный товар;

наличие ограничений на вывоз с территории, откуда производится вывоз подконтрольного товара, или на ввоз на территорию, куда осуществляется ввоз подконтрольного товара;

наличие запрета или ограничений на перевозку подконтрольного товара с территории отправления на территорию назначения;

наличие в ФГИС ВетИС введенного получателем подконтрольного товара запрета на перемещение подконтрольного товара, которое приводит к нарушению критериев отнесения данного объекта к определенному зоосанитарному статусу, который уже присвоен данному объекту или который получатель подконтрольного товара желает получить для указанного объекта в будущем;

отсутствие в ФГИС ВетИС данных о ветеринарно-санитарной экспертизе подконтрольного товара, если его ветеринарно-санитарная экспертиза должна проводиться, и (или) данных о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы сырья, использованного для изготовления подконтрольного товара, если проведение ветеринарно-санитарной экспертизы в отношении указанного подконтрольного товара требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации или страны-импортера, при отсутствии у заявителя оригинала результатов ветеринарно-санитарной экспертизы или его копии.

Отсутствие заявки на оформление ВСД должностным лицом Госветслужбы является основанием для отказа в оформлении ВСД.

На основании вышеизложенного, ветеринарные врачи должны приступить к оформлению ветеринарных сопроводительных документов при наличии достоверных сведений, являющихся основаниями для оформления ВСД.

Информация о времени и месте проведения судебных заседаний по настоящему делу в соответствии с частью 1 статьи 121 АПК РФ также размещалась в сети Интернет на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области.

В судебном заседании представители сторон настаивали на своих правовых позициях в соответствии с представленными в материалы дела доказательствами.

Установив фактические обстоятельства дела, заслушав пояснения представителей заявителя и ответчика, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему.

07.06.2023 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям (в настоящее время – Приморское межрегиональное управление Россельхознадзора) в отношении областного государственного бюджетного учреждения «Станция по борьбе с болезнями животных «Магаданская» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 10.2-18/9-23.

Основанием для вынесения в отношении областного государственного бюджетного учреждения «Станция по борьбе с болезнями животных «Магаданская» указанного предостережения послужили следующие обстоятельства:

- на площадке с реестровым номером RU049:92031645, принадлежащей ООО «Река Яма», ИНН <***>, адрес регистрации площадки: Магаданская область, Ольский район, с. Ямск, река Яма, оформлены ветеринарные сопроводительные документы (далее – ВСД) №№ 15885637112, 15885637109, 15885637097, 15885637084, 15885637077, 15885637067, 15885637065, 15885637064, 15885637062, 15885637061, 15885637059, 15885637058, 15885637057, 15885637041, 15885637030, 15885637021, 15885637008 на продукцию – икра лососёвая зернистая замороженная, ГОСТ 1629-2015, с целью «транспортировка и хранение без реализации до проведения ветеринарно-санитарной экспертизы», при этом в ВСД указано, что продукция изготовлена из сырья, прошедшего ветеринарно-санитарную экспертизу, сведения о проведении ветеринарно-санитарной экспертизы в ВСД не указаны,

- на площадке с реестровым номером RU049:34487554, принадлежащей ООО «Тахтоямск», ИНН <***>, адрес регистрации площадки: Магаданская обл., Ольский район, с. Тахтоямск, участок р. Наслачан, оформлены ВСД №№ 15722939907, 15722939903, 15722939902, 15722939901, 15722939899, 15722939885 на продукцию – икра зернистая солёная с целью «транспортировка и хранение без права реализации до проведения ветеринарно-санитарной экспертизы», при этом в ВСД указано, что продукция изготовлена из сырья прошедшего ветеринарно-санитарную экспертизу, сведения о проведении ветеринарно-санитарной экспертизы сырья в ВСД не указаны;

- на площадке с реестровым номером RU049:69549085, принадлежащей ООО «Тахтоямск», ИНН <***>, адрес регистрации площадки: Магаданская обл., Ольский район, с. Тахтоямск, участок реки Туманы, оформлены ВСД №№ 15723034617, 15723034614, 15723034612, 15723034609, 15723034599, 15723034588, 15723034581, на продукцию - икра лососёвая зернистая (кета), ГОСТ 1629-2015 с целью «транспортировка и хранение без права реализации до проведения ветеринарно-санитарной экспертизы», при этом в ВСД указано, что продукция изготовлена из сырья прошедшего ветеринарно-санитарную экспертизу, сведения о проведении ветеринарно-санитарной экспертизы сырья в ВСД не указаны;

- на площадке с реестровым номером RU49:04886638, принадлежащей ООО «Тихрыбком СЭ», ИНН <***>, адрес регистрации: <...> оформлены ВСД №№ 15448987484, 15448987483, 15448987556, 15448987506, 15448987546, 15448987496, 15448987485, 15535161199, 15535161193, 15535172778, 15535161198, 15535161191, 15535161178, 15535172783, 15940801059, 15535161196, 15535172784, 15535161201, 15535161200, 15535161202, 15940801063, 15535172790, 15940801086, 155351612023, 15940801066, 15940801099, 15940801070, 15940801103, 15940801111, 15940801110, 15940801109, 15940801108, 15940801074 на рыбопродукцию замороженную (кета, горбуша, голец), в которых указано, что продукция «подвергнута ветеринарно-санитарной экспертизе в полном объёме», при этом информация о проведении ветеринарно-санитарной экспертизы в ВСД указана только в особых отметках;

- на площадках с реестровыми номерами RU049:50842653, RU049:54113341, принадлежащих ООО «Тихрыбком СЭ», ИНН <***>, адрес регистрации: <...>, оформлены ВСД №№ 15547966690, 15547966683, 15547966657, №№ 15477471383, 15477471387, 15477471402 на икру (горбуша) лососёвую зернистую замороженную с целью «транспортировка и хранение без права реализации до проведения ветеринарно-санитарной экспертизы», при этом в ВСД указано, что продукция изготовлена из сырья прошедшего ветеринарно-санитарную экспертизу, сведения о проведении ветеринарно-санитарной экспертизы сырья отсутствуют;

- на площадке с реестровым номером RU049:96916352, принадлежащей ИП ФИО5, ИНН <***>, адрес регистрации площадки: <...> д. литер 1 В оформлен ВСД формы № 4 № 18309989598 от 23.03.2023 на продукцию - консервы «Мясо морского зверя тушёное (ларга)» с целью «реализация после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы»; при этом в ВСД указано, что продукция изготовлена из сырья прошедшего ветеринарно-санитарную экспертизу, сведения о проведении ветеринарно-санитарной экспертизы сырья в ВСД не указаны;

- на площадках, принадлежащих ООО «Тихрыбком СЭ», ИНН <***>, адрес регистрации: <...>:

с реестровым номером RU49:04886638 оформлены ВСД №№ 15422278243, 15422278247, 15422278245, 15422278244 на продукцию - горбуша мороженая глазированная, в которых указано, что продукция «подвергнута ветеринарно-санитарной экспертизе в полном объёме», при этом информация о проведении ветеринарно-санитарной экспертизы в ВСД указана только в особых отметках, раздел «ветеринарно-санитарная экспертиза» не заполнен;

с реестровым номером RU049:54113341 оформлены ВСД №№ 15690179040, 15690179028, 15690179068, 15690179008, 15690179069, 15690179045, 15690179077, 15690179084, 15690179047, 15690179090, 15690179057, 15690179094, 15690179063, 15690179065, 15690179107, 15690179095, 15690179067, 15690179120, 15690179127 на икру лососёвую зернистую замороженную (горбуша, кета) с указанием «изготовлена из сырья, прошедшего ветеринарно-санитарную экспертизу», без указания сведений о проведённой ветеринарно-санитарной экспертизе и лабораторных исследованиях с указанием цели: «транспортировка и хранение без права реализации до проведения ветеринарно-санитарной экспертизы»;

- на площадках, принадлежащих ООО «Тихрыбком СЭ», ИНН <***>, адрес регистрации: <...>:

с реестровым номером RU49:04886638 оформлены ВСД №№ 15738179605, 15738179603, 15738171676, 15738171674, 15738171638, 15738171651, 15738171655, 15738171667 на рыбопродукцию замороженную (кета, горбуша, голец), в которых указано, что продукция «подвергнута ветеринарно-санитарной экспертизе в полном объёме», при этом в ВСД информация о проведении ветеринарно-санитарной экспертизы указана только в особых отметках с ручным вводом записей результатов лабораторных исследований, проведённых ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области» (эксп. № 06293 от 01.08.2022) без автоматического занесения сведений наименования лаборатории и показателей лабораторных исследовании в ветеринарные сопроводительные документы;

с реестровым номером RU049:54113341 оформлены ВСД №№ 15855119550, 15855119568 на продукцию - икра лососёвая зернистая замороженная (кета) с целью «транспортировка и хранение без права реализации до проведения ветеринарно-санитарной экспертизы», при этом в ВСД указано, что продукция «изготовлена из сырья прошедшего ветеринарно-санитарную экспертизу», сведения о проведении ветеринарно-санитарной экспертизы сырья в ВСД отсутствуют.

В связи с технической невозможностью подачи возражений на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 10.2-18/9-23 от 07.06.2023 (КПМ 27230881000006408160) посредством портала «Госуслуги», указанные возражения были направлены на бумажном носителе и получены ответчиком 03.07.2023.

07.07.2023 в адрес СББЖ «Магаданская» от управления поступило письмо исх. № 10/4367 от 07.07.2023 в соответствии с текстом которого жалоба областного государственного бюджетного учреждения «Станция по борьбе с болезнями животных «Магаданская» оставлена без удовлетворения.

В соответствии с пунктами 9.1, 9.2 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 30.06.2017 № 318 «Об утверждении Порядка представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из неё», представление информации о результатах лабораторных исследований, подконтрольных товаров осуществляется с использованием компонента ВетИС - Меркурий, предназначенного для регистрации результатов ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров и оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде, сохранения и обработки информации о них.

Представление в ВетИС информации о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров осуществляют зарегистрированные в ВетИС пользователи, являющиеся должностными лицами субъектов ВетИС, которые провели ветеринарно-санитарную экспертизу подконтрольных товаров.

Согласно содержанию обжалуемого предостережения административный орган вменил учреждению несколько эпизодов нарушений, выразившихся в невнесении/неправильном внесении в систему «Меркурий» сведений о рыбной продукции (лососевые породы рыб и лососевая икра) в которых указано, что продукция «подвергнута ветеринарно-санитарной экспертизе в полном объёме», при этом информация о проведении ветеринарно-санитарной экспертизы в ВСД указана только в особых отметках, раздел «ветеринарно-санитарная экспертиза» не заполнен; а по некоторым эпизодам сведения о проведении ветеринарно-санитарной экспертизы сырья в ВСД не указаны (т. 1 л.д. 9-10).

Согласно итоговой части обжалуемого предостережения, заявителю предлагается:

1) Оформлять ветеринарные сопроводительные документы в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» - при оформлении ветеринарных сопроводительных документов.

2) проводить ветеринарно-санитарную экспертизу и лабораторные исследования рыбы и рыбной продукции в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 24.11.2021 № 793 « Об утверждении Ветеринарных правил назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы рыбы, водных беспозвоночных и рыбной продукции из них, предназначенных для переработки и реализации» - при проведении ветеринарно-сопроводительной экспертизы.

Согласно части 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ, в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно части 2 данной статьи предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований.

В процессе рассмотрения дела суд исследовал алгоритм внесения субъектом хозяйственной деятельности и сотрудниками СББЖ «Магаданская» соответствующих сведений в ФГИС Меркурий, соответствующие скриншоты представлены в материалы дела.

Суд пришёл к выводу о правомерности доводов заявителя о том, что представленные ответчиком скриншоты маршрутизации ФГИС Меркурий на оформление транспортного эВСД в Меркурий относятся к оформлению транспортного эВСД на продукцию, направляемую на реализацию, т.е. прошедшую все этапы ветеринарно-санитарной экспертизы и допущенной специалистами государственной ветеринарной службы к реализации.

В настоящем деле рассматриваются случаи оформления ВСД на продукцию, прошедшую ВСЭ на стадии добычи, переработки, но не допущенной к реализации в связи с необходимостью проведения в том числе лабораторных исследований.

Таким образом, выбор целей, указанных ответчиком невозможен, поскольку продукция, указанная в предостережении, не может быть допущена к реализации в связи с отсутствием подтверждения её безопасности.

Между тем, как следует из представленных хозяйствующим субъектом ООО «Магаданская рыбная компания 2» скриншотов ФГИС Меркурий в интерфейсе хозяйствующего субъекта присутствует возможность выбора только одной цели при транспортировке продукции, в отношении которой не проведены лабораторные исследования - «транспортировка и хранение без права реализации до проведения ветеринарно-санитарной экспертизы. Иные цели не соответствуют этапу транспортировки продукции.

Настройки ФГИС ВетИС «Меркурий» не позволяют формировать единый комплект ВСД на всем периоде следования подконтрольной продукции от момента добычи ВБР до момента передачи в реализацию.

После очередного этапа переработки или перемещения подконтрольной продукции сведения о проведении ветеринарно-санитарной экспертизы сырья из которого произведена или переработана продукция не переносятся во вновь оформляемые ветеринарно-сопроводительные документы, а хранятся в записи журнала продукции ФГИС ВетИС «Меркурий».

Сведения о проведенной ветеринарно-санитарной экспертизе сырья и продукции, выработанной из сырья доступны для просмотра только специалистам ветеринарной службы и автоматически не переносятся в электронные ветеринарно-сопроводительные документы, оформленные при перемещении продукции.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Суд также пришёл к выводу об ошибочности мнения управления о том, что вынесение предостережения не нарушает прав и законных интересов лица, в отношении деятельности которого оно вынесено, в связи с тем, что согласно части 5 статьи 49 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы осуществляют учёт объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

Иные доводы сторон, судом исследованы и оценены и признаны не имеющими существенного правового значения для рассмотрения настоящего дела.

На основании изложенного, требования заявителя о признании незаконным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № 10.2-18/9-23 от 07.06.2023 подлежат удовлетворению.

За подачу заявления о недопустимости нарушения обязательных требований № 10.2-18/9-23 от 07.06.2023 заявитель по платежному поручению от 21.07.2023 № 369638 уплатил госпошлину 3 000,00 рублей, которая подлежит возврату из федерального бюджета в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170; 176; 180 - 182; 200; 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить требование областного государственного бюджетного учреждения «Станция по борьбе с болезнями животных «Магаданская». Признать недействительным и не подлежащим применению предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 10.2-18/9-23 от 07.06.2023, вынесенное управлением Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям.

2. Возвратить областному государственному бюджетному учреждению «Станция по борьбе с болезнями животных «Магаданская» (ОРГН 1044900022804, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей, о чём выдать справку после вступления решения в законную силу.

3. Решение подлежит исполнению с момента вступления в законную силу.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестойарбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полномобъёме. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, еслитакое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционнойинстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал ввосстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть

обжаловано в порядке кассационного производства. Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения арбитражного суда. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.


Судья А.В. Кушниренко