Решение от 23 марта 2021 г. по делу № А33-16136/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

23 марта 2021 года

Дело № А33-16136/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16 марта 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 23 марта 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества «Красноярская региональная энергетическая компания» (ИНН 2460087269, ОГРН 1152468001773)

к Администрации поселка Кедровый Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании принять имущество,

в присутствии:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности № 310 от 11.10.2019, ФИО2 – представителя по доверенности № 101 от 14.01.2021,

от ответчика: ФИО3 – исполняющего полномочия главы поселка согласно выписке из ЕГРЮЛ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4,

установил:

акционерное общество «Красноярская региональная энергетическая компания» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации поселка Кедровый Красноярского края (далее – ответчик) об обязании принять имущество, указанное в приложении 1 договора краткосрочной аренды муниципального имущества от 22.10.2019 № 1584-16/19.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 24.07.2020 возбуждено производство по делу.

Представители истца поддержали исковые требования, представили дополнения к иску, в которых дополнительно обосновали основание иска. Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 11 час. 00 мин. 16 марта 2021 года в целях уточнения истцом исковых требований, о чем вынесено протокольное определение. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей сторон.

Истец представил заявление об уточнении исковых требований, в котором истец просит обязать Администрацию поселка Кедровый Красноярского края принять по акту приема-передачи (возврата) имущества муниципальное имущество, переданное по договору краткосрочной аренды муниципального имущества № 1584-16/19 от 22.10.2019 , указанное в приложении № 1 к договору № 1584-16/19 от 22.10.2019. В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об уточнении исковых требований принято судом.

Представитель истца поддержал исковые требования с учетом заявления об изменении предмета исковых требований.

Представитель ответчика высказал позицию по делу, просил в иске отказать.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Администрация поселка Кедровый Красноярского края (арендодатель) и акционерное общество «Красноярская региональная энергетическая компания» (арендатор) заключили договор краткосрочной аренды муниципального имущества от 22.10.2019 № 1584-16/19, согласно пункту 1.1. которого, арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное возмездное владение и пользование недвижимое имущество (нежилые здания и сооружения), находящиеся в муниципальной собственности поселка Кедровый Красноярского края (Приложение № 1 к договору). Имущество является собственностью муниципального образования поселок Кедровый Красноярского края (пункт 1.2. договора). Целевое назначение имущества: для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению (пункт 1.3. договора).

Согласно пункту 2.1. договора, срок действия настоящего договора начинается с момента подписания и действует до момента заключения концессионного соглашения в отношении водоснабжения и водоотведения и распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 01.07.2019.

Передача имущества, указанного в пункте 1.1. настоящего договора, производитсяпо акту приема-передачи, в момент заключения настоящего договора. Акт приема-передачи оформляется по количеству экземпляров договора, подписывается представителями арендодателя и арендатора и скрепляется печатями. В акте приема-передачи должны быть указаны характеристики передаваемого в аренду имущества на момент передачи. С момента подписания акта приема-передачи он становится неотъемлемой частью настоящего договора (Приложение № 2) (пункт 3.1. договора).

По акту приема-передачи от 22.10.2019 (приложение № 2 к договору) арендодатель передал, а арендатор принял имущество, указанное в приложении № 1 к договору аренды.

Письмом от 27.03.2020 истец обратился к Администрации пос. Кедровый с просьбой определить дату осмотра и принятия арендованного имущества в казну, указав на отсутствие возможности получить лицензию, возможное наступление негативных последствий для общества (исх. №018/2728 от 27.03.2020). Согласно отчету об отслеживании отправления письмо получено ответчиком 04.04.2020.

Ссылаясь на то, что договор аренды муниципального имущества № 1584-16/19 от 22.10.2019 заключен в нарушение установленного порядка предоставления в аренду объектов водоснабжения, водоотведения, является ничтожной сделкой, истец обратился в арбитражный суд с иском об обязании Администрацию поселка Кедровый Красноярского края принять имущество, указанное в приложении 1 договора краткосрочной аренды муниципального имущества от 22.10.2019 № 1584-16/19.

Ответчик, возражая против заявленных требований, указал на возможное использование истцом спорного имущества.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. При этом право на судебную защиту предполагает конкретные гарантии его реализации и обеспечение эффективного восстановления в правах посредством правосудия.

Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом, исходя из принципа восстановления нарушенных прав (статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации), способ защиты нарушенного права не может быть выбран истцом произвольно, поскольку способ защиты права, используемый истцом, должен соответствовать характеру и последствиям нарушения права и обеспечивать его восстановление.

Таким образом, необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации). Лицо, заявившее соответствующее требование, должно иметь охраняемый законом интерес. Такой интерес должен носить материально-правовой характер и, соответственно, должен быть подтвержден соответствующими доказательствами, как, собственно, должно быть доказано нарушение конкретного, а не абстрактного права заинтересованного лица.

По смыслу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов этого лица, а недоказанность нарушения прав и законных интересов является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Из положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Пунктами 4.2, 4.3 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» и полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»

Правовые основы экономических отношений в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования системами и (или) объектами водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом о водоснабжении и водоотведении особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона о водоснабжении и водоотведении.

Согласно части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

Целями Закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Из системного толкования норм части 1 статьи 3, пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях следует, что в рамках концессионного соглашения объекты коммунального хозяйства подлежат реконструированию силами и средствами концессионера. Более того, Закон о концессионных соглашениях детально определяет конкретный порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, существенные условия данного соглашения, декларирует цели использования такой формы государственно-частного партнерства как концессионное соглашение.

Из материалов дела следует, что предметом договора аренды № 1584-16/19 от 22.10.2019 явились объекты недвижимого имущества, предназначенные для водоснабжения, водоотведения, которые были созданы/построены более, чем пять лет назад, следовательно, имущество, являющееся предметом договора аренды, должно было передаваться исключительно на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурса. Вместе с тем, из обстоятельств дела следует, что конкурс на право заключения концессионного соглашения не проводился, а имущество передано истцу на праве аренды без проведения соответствующих публичных процедур.

Пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 74 - 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

При этом частью 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 данной статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 данной статьи, является ничтожным.

Таким образом, поскольку при заключении договора был нарушен выраженный в изложенных нормах императивный запрет в части порядка передачи во владение и пользование объектов недвижимого имущества, предназначенных для водоснабжения, водоотведения, договор краткосрочной аренды муниципального имущества от 22.10.2019 № 1584-16/19 является ничтожным на основании пункта 2 статьи 168 ГК РФ, части 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, с учетом правовой позиции, приведенной в пункте 74 Постановления Пленума № 25 от 23.06.2015.

В абзаце 1 пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса РФ).

Как разъяснено в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Из материалов дела следует, что объекты недвижимого имущества переданы акционерному обществу по акту приема-передачи от 22.10.2019, являющемуся приложением № 2 к договору краткосрочной аренды муниципального имущества от 22.10.2019 № 1584-16/19.

Письмом от 27.03.2020 истец обратился к Администрации пос. Кедровый с просьбой определить дату осмотра и принятия арендованного имущества в казну.

Как видно из обстоятельств настоящего дела, ответчик от принятия имущества уклонился.

Поскольку в данном случае у общества отсутствуют правовые основания для пользования спорным имуществом, имущество принадлежит ответчику, в силу приведенных норм статьи 166 Гражданского кодекса РФ и разъяснений об их применении, истец вправе заявить иск о применении последствий недействительности сделки, стороной которой он является.

При указанных обстоятельствах заявленные требования о применении последствий недействительности сделки в виде обязания Администрации поселка Кедровый Красноярского края принять по акту приема-передачи (возврата) муниципальное имущество, переданное по договору краткосрочной аренды муниципального имущества № 1584-16/19 от 22.10.2019, указанное в приложении № 1 к договору № 1584-16/19 от 22.10.2019, являются обоснованным и подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что использование объектов ресурсоснабжения, получение лицензии АО «КрасЭКо» согласовано с Министерством обороны РФ, судом отклоняются как не имеющие правового значения для настоящего дела, учитывая вышеизложенные обстоятельства.

Вопреки возражениям ответчика правовых оснований для отказа в удовлетворении иска у суда не имеется.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить. Применить последствия недействительности сделки:

Обязать Администрацию поселка Кедровый Красноярского края принять от акционерного общества «Красноярская региональная энергетическая компания» по акту приема-передачи (возврата) имущества муниципальное имущество, переданное по договору краткосрочной аренды муниципального имущества № 1584-16/19 от 22.10.2019 г., указанное в приложении № 1 к договору № 1584-16/19 от 22.10.2019 г:

№ п/п

Наименование объекта

Балансовая

стоимость на

последнюю

отчетную дату,

руб.

Основание для владения

Водоснабжение

1
Водозаборное сооружение, артезианская скважина № 1 по адресу: <...>

808 725

Свидетельство о государственной регистрации права от 18 июня 2013 года серия 24ЕК № 972456, запись в ЕГРП 24-24-10/014/2013-697 от 18 июня 2013 года.

2
Водозаборное сооружение, артезианская скважина № 3 по адресу: <...>

808 725

Свидетельство о государственной регистрации права от 18 июня 2013 года серия 24ЕК № 912976, запись в ЕГРП 24-24-10/012/2013-506 от 18 июня 2013 года.

3
Водозаборное сооружение, артезианская скважина № 5 (10194/10) по адресу: <...>

808 725

Свидетельство о государственной регистрации права от 18 июня 2013 года серия 24ЕК № 912973, запись в ЕГРП 24-24-10/012/2013-510 от 18 июня 2013 года.

4
Водозаборное сооружение, артезианская скважина № 9 по адресу: <...>

808 725

Свидетельство о государственной регистрации права от 18 июня 2013 года серия 24ЕК № 912973, запись в ЕГРП 24-24-10/012/2013-508 от 18 июня 2013 года.

5
Водозаборное сооружение, артезианская скважина № 11 по адресу: <...>

808 725

Свидетельство о государственной регистрации права от 18 июня 2013 года серия 24ЕК № 912974, запись в ЕГРП 24-24-10/012/2013-509 от 18 июня 2013 года.

6
Станция обезжелезования водозаборных сооружений по адресу: <...>- западный № 1

9 263 400

Свидетельство о государственной регистрации права от 02 марта 2006 года серия 24ЕЗ № 201745, запись в ЕГРП 24-24-10/023/2005-410 от 02 марта 2006 года.

7
Резервуар чистой воды № 1 по адресу: <...> строен.15

911 567

Свидетельство о государственной регистрации права от 28 июня 2013 года серия 24ЕК № 972456, запись в ЕГРП 24-24-10/014/2013-697 от 28 июня 2013 года.

8
Хлораторная, одноэтажное нежилое здание по адресу: <...>

417 800

Свидетельство о государственной регистрации права от 18 июня 2013 года серия 24ЕК № 912971, запись в ЕГРП 24-24-10/012/2013-511 от 18 июня 2013 года.

9
Наружные сети водоснабжения, адрес: Красноярский край, п. Кедровый, от колодца ВК-сущ. по ул. Жуковского до жилого дома по ул. Мира, 5

12 494 500

Выписка из реестра муниципальной собственности от 23.04.12 №28

10

Водопроводные сети

Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную регистрацию прав от 27.12.2016

11

Водозаборное сооружение, артезианская скважина № 10 по адресу: <...>

808 725,00

нет

12

Резервуар чистой воды № 2 по адресу: <...> строен.15

911566,67

нет

13

Резервуар чистой воды № 3 по адресу: <...> строен.15

911 566,67

нет

Итого

29 762 750,01

Водоотведение

1
Канализационная насосная станция по адресу: <...>

2 862 200

Свидетельство о государственной регистрации права от 22 декабря 2010 г. серия 24 ЕЙ № 907365, запись в ЕГРП 24-24-10/036/2010-941

2
Здание биофильтров по адресу: <...>

3 900 600

Свидетельство о государственной регистрации права от 22 декабря 2010 года серия 24ЕИ № 907365, запись в ЕГРП 24-24-10/036/2010-942

3
Сооружение канализационной очистной станции, отстойники первичные: Красноярский край, поселок Кедровый

1 189 400

нет

4
Канализационные сети

4 809 500

Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную регистрацию прав от 27.12.2016

Итого

12 761 700

Взыскать с Администрации поселка Кедровый Красноярского края в пользу акционерного общества «Красноярская региональная энергетическая компания» 6000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.А. Альтергот