Решение от 6 июля 2020 г. по делу № А56-19541/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-19541/2020
06 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – общество с ограниченной ответственностью "СВЕТОСЕРВИС-САНКТ-ПЕТЕРБУРГ",

заинтересованное лицо – Государственная административно-техническая инспекция

об оспаривании постановления от 19.02.2020 № 583 по делу № 40015,

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.01.2020 № 47/2020,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 27.01.2020 № 01-04-214/20-0-0,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СВЕТОСЕРВИС-САНКТ-ПЕТЕРБУРГ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 19.02.2020 № 583 по делу № 40015.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 03.02.2020 и 07.02.2020 (при участии представителя Общества) специалистом ГАТИ проведены осмотры по адресу: Санкт-Петербург, квартал (пр. Науки – Гражданский пр. - ул. Гидротехников – ул. Обручевых), в результате которых установлено:

- отсутствует ограждение зоны производства работ (мест складирования строительных материалов) при выполнении земляных работ организацией (электрокабель, опоры) согласно ордера № У-10530 от 09.10.2019 (установлены отдельно стоящие секции ограждения в виде металлических секций, часть ограждений отклонены от вертикали (ограждение не замкнуто по периметру зоны производства работ), допущено присутствие посторонних лиц в зоне производства работ, не обеспечен безопасный проход граждан, проезд автотранспорта по внутридворовой территории);

- не исполнена обязанность по обеспечению свободных проходов к зданиям и проходов в них при проведении работ по прокладке электрокабеля и устройству опор освещения согласно ордера ГАТИ № У-10530 от 09.10.2019 (зона работ проходит во внутриквартальпой территории в непосредственной близости к жилым домам, имеется свободный доступ в зону работ, в результате чего не обеспечен безопасный проход граждан);

- не выполнены условия, предусмотренные ордером ГАТИ от 09.10.2019 № У-10530, а именно: производство земляных работ (опоры, э/кабель), складирование материалов, размещение временных сооружений осуществляются при отсутствии уведомления ГАТИ о начале производства работ, отсутствии согласования с ГУП "Петербургский метрополитен" плана прокладки линий, с местами установки опор, проекта производства работ, включая стройгенплан.

В отношении Общества 07.02.2020 составлены протоколы об административном правонарушении № 40015, № 40016, № 40017.

Определением заместителя начальника Инспекции от 19.02.2020 дела об административных правонарушения № 40015, № 40016, № 40017 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен № 40015.

Постановлением от 19.02.2020 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктами 3, 4, 6 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон № 273-70) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона № 273-70 отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - правила благоустройства), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 4 статьи 14 Закона № 273-70 административная ответственность установлена за неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ;

Пунктом 6 статьи 14 Закона № 273-70 установлено, что неисполнение условий, предусмотренных ордером, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ордеру ГАТИ № У-10530 от 09.10.2019 Общество является производителем плановых работ на вышеуказанной территории. Срок производства работ: с 09.10.2019 по 25.06.2020.

Условия производства работ по данному ордеру: направление уведомления о начале производства, обеспечение безопасного прохода пешеходов, согласование с ГУП "Петербургский метрополитен» плана прокладки линий, с местами установки опор, проекта производства работ, включая стройгенплан.

В материалах дела содержится письмо ГУП "Петербургский метрополитен" от 24.01.2020 № 103/745 о непоступлении в ГУП документации в рамках указанного ордера ГАТИ и несогласовании этой документации.

Согласно пункту 1.4.20 "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила № 875) производитель работ - юридическое или физическое лицо, которое выполняет работы или организовывает производство работ путем привлечения субподрядчиков (генеральный подрядчик).

В силу пунктов 3.2.3, 3.2.6, 3.2.11 Правил № 875 производитель работ обязан оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ.

При производстве плановых земляных работ при работах на инженерных коммуникациях ограждение зоны производства работ должно быть сборно-разборным с унифицированными элементами соединения и деталями крепления, из металлических секций с арматурной сеткой, имеющих ширину - 3 м, высоту - 1,925 м, в соответствии с приложением № 12 к Правилам № 875.

Временное ограждение при производстве плановых работ должно быть выполнено из сплошных износостойких материалов, иметь серый цвет, соответствующий колерам 7040, 7038, 7035, 7004 согласно стандарту RAL или аналогу.

Производитель работ обязан содержать ограждения зоны производства работ в чистом и исправном состоянии: ограждения зоны производства работ должны быть покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

Пунктами 15.1, 15.1.4 Приложения № 5 к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" (далее – Правила № 961) установлено, что производитель работ обязан до начала производства работ разместить забор по периметру строительной площадки либо ограждение зоны производства работ в соответствии с правилами производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством, содержание забора (ограждения) в чистоте и исправном состоянии, а также выполнить своевременный ремонта и его окраску, но не реже одного раза в год в весенний период, содержание забора без проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

Согласно пункту 3.2.8 Правил № 875 производитель работ обязан обеспечить при производств свободные проходы к зданиям и входы в них путем установки через траншеи (зону производств; пешеходных мостиков с перилами, а также свободные въезды во дворы.

В силу пункта 3.2.16 Правил № 875 производитель обязан выполнять условия ордера.

Довод заявителя о том, что ограждение зоны производства работ устанавливать не требуется, поскольку система наружного освещения является линейным объектом капитального строительства, Правила № 875 и Правила № 961 не распространяются на настоящие правонарушения, неправомерны и опровергаются материалами дела.

В соответствии с пунктом 1.2 Правил N 875, их действие не распространяется на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, на земельных участках, находящихся в государственной собственности или собственность на которые не разграничена, предоставленных для целей строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, а также на земельных участках, находящихся в частной собственности, на которых осуществляется строительство (реконструкция) на основании разрешения на строительство. Осуществление мероприятий по содержанию временных ограждений зон производства работ (строительных площадок) выполняется в соответствии с Правилами благоустройства.

Также пунктом 3.2.22 Правил № 875 закреплена обязанность производителя работ содержать зону производства работ в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 1.5 Правил № 961 их действие не распространяется на отношения в сфере строительства, реконструкции объектов капитального строительства, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также отношения, регулирующие сферу охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны объектов культурного наследия), музейные предметы.

В данном случае, зона производства работ не выделена под строительство, Правила № 875 и Правила № 961 в части осуществления мероприятий по содержанию временных ограждений зон производства работ распространяются на строительные площадки.

Факт нарушения Обществом требований Правил № 875 и Правил № 961 подтверждается материалами дела.

Нарушив вышеперечисленные нормы, Общество совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена пунктами 3, 4, 6 статьи 14 Закона № 273-70.

Доказательств, свидетельствующих о принятии необходимых и достаточных мер по недопущению данного правонарушения, в материалах административного дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины во вменяемом Обществу правонарушении.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктами 3, 4, 6 статьи 14 Закона № 273-70.

Нарушений процедуры привлечения Общества к ответственности судом не установлено. Постановление вынесено в пределах срока давности. Штраф назначен в пределах санкции, установленной пунктами 3, 4, 6 статьи 14 Закона № 273-70.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным суд не усматривает.

На основании вышеизложенного заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.



Судья Соколова Н.Г.