Решение от 28 марта 2024 г. по делу № А56-2734/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-2734/2024
28 марта 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клементьевым А.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие "Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр"

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо 1) ООО «РТС-тендер» 2) ООО «Аника»

об оспаривании решения и предписания от 18.12.2023 №44-5603/23


при участии

от заявителя - ФИО1

от заинтересованного лица – ФИО2

от третьих лиц - не яв, изв



установил:

Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие "Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр" (далее – заявитель, Учреждение, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 18.12.2023 №44-5603/23.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 04.12.2023 размещено извещение о проведении электронного аукциона, номер извещения № 0572200000623000009, начальная (максимальная) цена контракта –27 164 188,54 рублей.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу ООО «Аника» на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по поддержанию инженерных систем и оборудования, обеспечивающего заданные параметры функционирования распределенного регионального центра обработки данных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, а также в результате проведения внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ), установила нарушение в действиях Заказчика ч. 4 ст 31, ч.6 ст. 31 Закона о контрактной системе, о чем 18.12.2023 вынесла решение по делу №44-5603/23 и вынесла предписание.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Пунктом 14 ПП РФ № 2571 предусмотрены дополнительные требования к участникам закупки на работы, услуги но техническому обслуживанию зданий, сооружений.

Предметом же данной закупки СПб ГУП «СПб ИЛЦ» № 0572200000623000009 является оказание услуг но поддержанию инженерных систем и оборудования, обеспечивающего заданные параметры функционирования распределенного регионального центра обработки данных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Распределенный региональный центр обработки данных исполнительных органов государственной власти (PPI (ОД) - это совокупность программно-технических комплексов, систем резервного хранения и восстановления данных, технических и программных средств защиты информации, предназначенных для обеспечения бесперебойного функционирования размешенных в нем государственных информационных систем Санкт-Петербурга.

Объектом данной закупки согласно н. 1.1 Описания объекта закупки (Приложение № 1 к извещению об осуществлении закупки) также являются услуги но поддержанию инженерных систем и оборудования, обеспечивающего заданные параметры функционирования РРЦОД,

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Согласно части 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются

поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

В пункте 4 Описания объекта закупки (Приложение № 1 к извещению об осуществлении закупки) № 0572200000623000009 (далее - Описание объекта закупки) подробно описано, что входит в состав инженерных систем и оборудования РРЦОД (блоки, источники бесперебойного питания, отводной блок, стабилизатор напряжения) (далее - Перечень инженерных систем РРЦОД).

Учитывая вышеизложенное, по своей сути и составу Перечень инженерных систем РРЦОД никаким образом не подпадает под регулирование Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Градостроительного кодекса Российской Федерации в части отнесения его к понятию, включающего в себя техническое обслуживанию зданий, сооружений.

Также, в разделе 3 Описания объекта закупки в свою очередь предусматривается какие конкретно виды технического обслуживания будут осуществляться но данной закупке, а именно: техническое обслуживание климатического комплекса (п. 3.4.3), источников бесперебойного питания (н. 3.4.7), электрораспределения серверного комплекса (п. 3.4.11), интеллектуальной системы освещения (н. 3.4.15), системы контроля управления доступом (н. 3.4.17).

Код ОКПД2 применяемый в данной закупке - 33.12.19.000 «Услуги по ремонту и техническому обслуживанию прочего оборудования общего назначения, не включенного в другие группировки», в то время как под позицию 14 ПП РФ № 2571 попадают работы и услуги, закупаемые по коду ОКПД2: 81 — Услуги по обслуживанию зданий и территорий.

Таким образом, целями закупки не является оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений, а являются услуги но поддержанию инженерных систем и оборудования, в связи с чем Заказчиком и не были установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 14 ПП РФ № 2571.

Частью 2 статьи 8 Закона 44 ФЗ Закона 44 ФЗ установлен запрет на совершение заказчиками любых действий, которые приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок, В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона 44 ФЗ Заказчик нс вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона 44 ФЗ.

В целях поддержания инженерных систем и оборудования, обеспечивающего заданные параметры функционирования распределенного регионального центра обработки данных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, оказывается комплекс услуг, большинство которых связано с отслеживанием параметров и конфигурированием оборудования, которое относится к оснащению РРЦОД.

Таким образом, обслуживание электротехнических систем и систем вентиляции также не является предметом закупки, в связи, с чем установление дополнительных требований в соответствии с позицией 14 ПП РФ № 2571 будет являться ограничением конкуренции участников закупки.


Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать решение и предписание Управления федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу но делу № 44-5603/23 от 18 декабря 2023 года недействительными.

Взыскать с Управления федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия "Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр" 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Синицына Е.В.