Решение от 15 апреля 2024 г. по делу № А56-45778/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-45778/2020
15 апреля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Бутова Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Прониным М.А.

рассмотрев 14.03.2024 в судебном заседании дело по иску:

Комитета государственного финансового контроля Ленинградской области (адрес: Россия 191311, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...> ОГРН: <***>);

к администрации муниципального образования Ромашкинское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (адрес: Россия 188743, п РОМАШКИ, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ПРИОЗЕРСКИЙ р-н, ул НОВОСТРОЕК 16, ОГРН: <***>);

о взыскании 5 853 138 руб. 91 коп. ущерба, причиненного областному бюджету в результате оплаты фактически не выполненных работ по муниципальным контрактам № 037-13/23 и 69-А, заключенным с ООО «Лира»,

при участии: от истца – ФИО1, доверенность от 16.01.2024, от ответчика – ФИО2, глава администрации

установил:

комитет государственного финансового контроля Ленинградской области (далее – Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Ромашкинское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация, ответчик) о взыскании 5 853 138 руб. 91 коп. ущерба, причиненного областному бюджету в результате оплаты фактически не выполненных работ по муниципальным контрактам № 037-13/23 и 69-А, заключенным с ООО «Лира».

Определением суда от 15.06.2020 иск принят к производству в общем порядке.

Занесенным в протокол судебного заседания определением от 03.09.2020 суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции, рассмотрение дела отложено.

В судебное заседание явились представители истца и ответчика.

Представитель истца заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, в результате внеплановой выездной проверки, (акт проверки от 31 мая 2019 года), проведенной истцом у ответчика выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, наносящие ущерб Ленинградской области.

В рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Ленинградской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» государственной программы Ленинградской области «Развитие сельского хозяйства Ленинградской области» на реализацию основного мероприятия по комплексному обустройству населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, предусмотрены средства областного бюджета Ленинградской области, в форме субсидии на софинансирование расходных обязательств Администрации по проведению работ по капитальному ремонту.

Средства субсидии перечислены на основании Соглашения от 28.03.2014 года № 5/14 заключенного между Комитетом по строительству Ленинградской области и Администрацией и направлены на проведение работ по капитальному ремонту. Для чего Администрацией были заключены муниципальные контракты в том числе.

1. Между Администрацией и ООО «Лира» заключен муниципальный контрактот 27.01.2014 № 037-13/23 на капитальный ремонт здания Дома культуры поселкаСуходолье Приозерского района Ленинградской области на сумму 27716,66тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета Ленинградской области26330,83 тыс. рублей; средства местного бюджета 1385,83 тыс. рублей(далее - Муниципальный контракт № 037-13/23).

В рамках исполнения условий Муниципального контракта № 037-13/23, I работы по капитальному ремонту дома культуры в пос. Суходолье, осуществленные в период с 27.01.2014 по 27.10.2014, приняты на общую сумму 27716,66 тыс. рублей по актам о приемке выполненных работ (формы КС-2) (далее - акты КС-2), и оплачены полностью по справкам о стоимости выполненных работ и затрат (формы КС-3) (далее - справки КС-3) платежными поручениями на общую сумму 27 716, 66 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета Ленинградской области в сумме 26 330, 80 тыс. рублей;

При проверке исполнения условий данного контракта истцом установлено несоответствие фактически выполненных работ данным, отраженным в документах учета (акты КС-2, справки КС-3), о чем составлены акты выборочного контрольного осмотра, инструментального обмера и документальной проверки, принятых и оплаченных ремонтных работ, оборудования от 20.05.2019 и 21.05.2019 (далее -Акты контрольного осмотра).

На основании Актов контрольного осмотра составлены ведомости пересчета стоимости работ, фактически не выполненных, но принятых по актам КС-2 и оплаченных по справкам КС-3.

В нарушение п. 2.1., 4.4. Муниципального контракта № 037-13/23 ответчиком осуществлена приемка по актам КС-2 и оплата по справкам КС-3 фактически не выполненных работ на сумму 2 261,62 тыс. рублей, в том числе: за счет средств субсидии из областного бюджета Ленинградской области 2 140,13 тыс. рублей;

2. Между Администрацией и ООО «Лира» заключен муниципальный контрактот 15.04.2015 № 69-А на выполнение работ по капитальному ремонту домакультуры в пос. Ромашки на сумму 37872,66 тыс. рублей, в том числе: средствабюджета Ленинградской области 35979,03 тыс. рублей, (далее - Муниципальныйконтракт № 69-А).

В рамках исполнения условий Муниципального контракта № 69-А, работы по капитальному ремонту дома культуры в пос. Ромашки, осуществленные в период с 15.04.2015 по 12.10.2016, приняты на общую сумму 37 872,66 тыс. рублей по актам КС-2, и оплачены полностью по справкам КС-3 платежными поручениями на общую сумму 37 872,66 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета Ленинградской области в сумме 35 979,03 тыс.рублей.

При проверке исполнения условий Муниципального контракта № 69-А истцом установлено несоответствие фактически выполненных работ данным, отраженным в документах учета (акты КС-2, справки КС-3), о чем составлены Акты выборочного контрольного осмотра, инструментального обмера и документальной проверки принятых и оплаченных ремонтных работ, оборудования от 16.05.2019 и 20.05.2019 (далее - Акты контрольного осмотра (пос. Ромашки)).

На основании Актов контрольного осмотра (пос. Ромашки) составлены ведомости пересчета стоимости работ, фактически не выполненных, но принятых по актам КС-2 и оплаченных по справкам КС-3.

В нарушение п. 1.2., 3.1., 3.5. Муниципального контракта № 69-А Администрацией осуществлена приемка по актам КС-2 и оплата по справкам КС-3 фактически не выполненных работ на сумму 3 903, 16 тыс. рублей, в том числе: за счет средств субсидии из областного бюджета Ленинградской области 3 713 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

Статья 153 ГК РФ устанавливает, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 154 сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними.

Договоры являются одним из оснований возникновения обязательств -юридическим фактом, лежащем в его основе (статья 307 часть 2 ГК РФ). Причем в основе обязательства часто выступает сложный юридический состав - когда гражданско-правовое обязательство возникает из административных актов.

Соглашение о предоставлении субсидии по своей правовой природе является гражданско-правовой сделкой, договором.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, а в соответствии со ст. 310 не допускается односторонний отказ от исполнения обязательства и от его изменения в одностороннем порядке за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства в силу статьи 12 ГК РФ лицу, чьи права нарушены, предоставлены на выбор несколько способов защиты нарушенного права, в том числе путем возмещения убытков.

В соответствии со статьей 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является, в том числе, контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов.

При осуществлении вышеуказанных полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Согласно статье 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент направления предписания) под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (п.3).

Неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (п.4).

Возражая протии удовлетворения иска, ответчик указывает, что решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.05.2023 в рамках дела № А56-123110/2019 по иску ответчика к ООО «Лира» о взыскании денежных средств за не выполненные работы по муниципальным контрактам, которые являются предметом спора по настоящему делу, с ООО «ЛИРА» в пользу ответчика взыскано 6 156 445, 14 рублей неосновательного обогащения, 74 805 руб. в возмещение судебных расходов на проведение экспертизы. Судом было установлено, что работы по муниципальным контрактам были выполнены с нарушениями, сумма незаконно полученных денежных средств определена заключением эксперта. Ответчик полагает, что требование, предъявленное истцом к ответчику, является неправомерным, поскольку, отсутствует факт незаконного использования полученной субсидии, а имеется факт нарушения исполнения условий муниципальных контрактов со стороны подрядчика. Также ответчик считает, что средства могут быть возмещены в областной бюджет путем заключения договора цессии между истцом и ответчиком в рамках исполнительного производства, возбужденного 09.11.2023.

Статьями 65, 66 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

Оценив в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, суд находит доводы истца обоснованными.

В соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок исполнение контракта включает в себя, в том числе приемку заказчиком выполненной работы (ее результатов), проведение экспертизы результатов выполненной работы. Таким образом, обеспечение приемки выполненной работы является обязанностью заказчика, и не может зависеть от наличия специалистов в области строительства.

Учитывая изложенное, требование истца к ответчику о возмещении ущерба, причиненного областному бюджету Ленинградской области, является законным и обоснованным.

Кроме того, судом установлено, что истцом в ходе проверки установлен факт нарушения условий контрактов в части приемки и оплаты фактически невыполненных работ, что подтверждает факт ущерба, причиненного областному бюджету Ленинградской области.

По условиям заключенных муниципальных контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту домов культуры Ромашкинского сельского поселения объем финансового обеспечения расходов составил:

- по муниципальному контракту № 037 - 27 716 660,30 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 26 330 827,29 рублей или 95% от общего объема расходов, за счет средств местного бюджета 1 385 833,01 рублей или 5% от общего объема расходов;

- по муниципальному контракту № 69-А - 37 872 665,10 рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 35 979 031,84 рубль или 95% от общего объема расходов, за счет средств местного бюджета - 1 893 633,26 рубля или 5% от общего объема расходов.

Истцом в целях проверки соответствия принятых к оплате по актам КС-2 работ их фактическому выполнению специалистами истца совместно с представителем овтетчика проведен выборочный контрольный осмотр, инструментальный обмер и документальная проверка выполненных работ по капитальному ремонту.

По результатам выборочного контрольного осмотра, инструментального обмера и документальной проверки установлено несоответствие фактически выполненных работ данным, отраженным в документах учета (акты КС-2, справки КС-3), о чем составлены акты выборочного контрольного осмотра, инструментального обмера и документальной проверки принятых и оплаченных ремонтных работ, оборудования.

На основании Актов контрольного осмотра составлены ведомости пересчета стоимости работ, фактически не выполненных, но принятых по актам КС-2 и оплаченных по справкам КС-3. Ведомости пересчета являются приложением к Акту проверки.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве опровергаются представленными в материалы дела доказательства, не являются достаточными для отказа в иске, потому подлежат отклонению судом.

На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

взыскать с администрации муниципального образования Ромашкинское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (ИНН <***>) в пользу Комитета государственного финансового контроля Ленинградской области (ИНН <***>) 5 853 138 руб. 91 коп. денежных средств.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Бутова Р.А.