Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А04-7840/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-7840/2019
г. Благовещенск
23 декабря 2019 года
« 23 » декабря 2019 г.

изготовление решения в полном объеме

«
17

»
декабря

2019 г.

резолютивная часть

Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2019 года, решение в полном объеме изготовлено 17 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи В.И. Котляревского,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.С. Ховалыг,

рассмотрев в судебном заседании заявление федерального государственного бюджетного учреждения науки Института геологии и природопользования Дальневосточного отделения Российской академии наук (ОРГН 1052800054669, ИНН <***>)

к Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным предписания,

третье лицо: Дальневосточное территориальное управление Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании: от заявителя: ФИО1 директор, ФИО2 по доверенности 09.03.2019, паспорт,

от ответчика: ФИО3 начальник инспекции, удостоверение

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт геологии и природопользования Дальневосточного отделения Российской академии наук (далее – заявитель, Институт) с заявлением к Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Амурской области (далее по тексту ответчик, Инспекция) с требованием о признании п.2 предписания вынесенного Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Амурской области от 06.03.2018 № 05-22/308, выраженного в обязании Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт геологии и природопользования Дальневосточного отделения Российской академии наук провести в срок до 31.12.2019 капитальный ремонт кровли и фасада административно-лабораторного корпуса, расположенного по адресу: <...>, лит. А, незаконным.

В обосновании заявления учреждение указало, что требование п.2. предписания № 05-22/308 об устранении выявленных нарушений, направлено не на сохранение объекта культурного наследия. Основной целью капитального ремонта фасада здания является восстановление его внешнего вида в соответствии с фотографиями начала XX. В связи с тем, что институт не менял внешний облик здания, не проводил демонтаж дверных проемов и замену их оконными, требование восстановления первоначального вида здания выходит за рамки охранного обязательства и противоречит Федеральному закону от 25 июня 2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления. В обоснование ходатайства указал, что в июле 2019 года Институт обратился в Инспекцию для получения задания на разработку проекта капитального ремонта фасадов здания, Инспекция письмом уведомила Институт о необходимости выполнения работ в соответствии с проектом 2016 года. Несмотря на то, что предписание датировано 06.03.2018 заявитель смог обратиться с заявлением, лишь, когда узнал, что выполнять предписанные работы необходимо в соответствии с ранее разработанным проектом, то есть с пропуском трехмесячного срока, установленного статьёй 198 АПК РФ.

Представитель Инспекции возражал против заявленных требований.

В письменном отзыве указал, что на основании приказа начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Амурской области В.А. Ребизанта от 22.02.2018 № 19 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФГБУН «Институт геологии и природопользования Дальневосточного отделения Российской академии наук» на предмет выполнения пунктов 2, 3, 4 предписания министерства культуры и архивного дала Амурской области от 18.12.2015 №09-23/12.

В ходе проведения проверки выявлено не выполнение пункта 3 предписания министерства культуры и архивного дала Амурской области от 18.12.2015 № 09-23/12, а именно, не проведен капитальный ремонт кровли и фасадов объекта культурного наследия федерального значения «Здание бывших Городских торговых рядов, 1907 года постройки», расположенного по адресу: <...>.

По результатам проверки выдано предписание от 06.03.2019 № 05-22/308 об устранении выявленных нарушений, а именно провести капитальный ремонт кровли и фасадов объекта культурного наследия федерального значения «Здание бывших Городских торговых рядов, 1907 года постройки», расположенного по адресу: ул. Краснофлотская, 145, г. Благовещенск.

По результатам проверки был составлен административный протокол от 06.03.2019.

Материалы были направлены в Благовещенский городской суд Амурской области.

27.03.2018 года Благовещенским городским судом Амурской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении о признании ФГБУН ИГиП ДВО РАН, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

31.12.2019 истекает срок п. 2 Предписания инспекции от 06.03.2019 № 05-22/308, по которому ФГБУН ИГиП ДВОРАН обязано осуществить капитальный ремонт кровли и фасадов объекта культурного наследия федерального значения «Здание бывших Городских торговых рядов, 1907 года постройки», расположенного по адресу: ул. Краснофлотская, 145, г. Благовещенск.

Капитальный ремонт кровли и фасадов объекта культурного наследия необходимо осуществить в соответствии с научно-проектной документацией «Проект реставрации и приспособления «Здания бывших городских торговых рядов». Данный проект выполнен за счет средств федерального бюджета (в рамках ФЦП «Культура России») ООО «Архитектурное наследия» (лицензия Минкультуры России № МКРФ 03568 от 22.06.2016).

Проектная документация получила положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы и была согласована министерством культуры и архивного дела Амурской области 31.10.2016 г.

ПСД была передана в ИГиП ДВОРАН по акту приема-передачи 27.10.2016. За истекший период времени жалоб, обращений и т.д. на ПСД не поступало.

Согласно материалам проекта проектной организацией сделаны выводы о том, что техническое состояние конструкций крыши, чердачного и подвального перекрытий является ограничено-работоспособным (то есть неудовлетворительным). Эксплуатация здания протекает в условиях инженерного риска.

Это означает, что непринятие мер по сохранению объекта культурного наследия (ремонту, реставрации, консервации) может привести к утрате объекта культурного наследия, а также несет угрозу здоровью и безопасности людей.

В виду дефицита бюджета, техническим заданием на проектирование было предусмотрено выполнение работ только разработке основных разделов по реставрации здания. Разработка технических разделов по электро-, теплообеспечению, водоотведению, вентиляции и кондиционированию, пожаро-охранной сигнализации и т.д., не осуществлялась.

За указанный период ИГиП ДВО РАН имел возможность разработать данные разделы за счет собственных средств, исходя из конкретного назначения помещений. Однако истцом не принято никаких мер по реставрации, капитальному ремонту здания, в том числе разработке разделов проекта по инженерно-техническом обеспечению здания.

Также ответчик указал на пропуск заявителем срока для обращения в суд.

Привлеченное к участию в деле в качестве 3 лица, не заявляющего самостоятельных требований, Дальневосточное территориальное управление Министерства науки и высшего образования Российской Федерации в письменном отзыве указало, что исполнение предписания Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Амурской области приведет к тому, что здание будет приведено в непригодное состояние для использования в качестве административно-лабораторного корпуса по следующим основаниям.

Указанное здание используется как административно-лабораторный корпус (далее Корпус), в котором размещены научно-исследовательские лаборатории, укомплектованные уникальным дорогостоящим оборудованием. Общая стоимость научного оборудования, размещенного в указанном Корпусе, превышает 230 000 000 рублей. Внутреннее пространство сегментировано перегородками на отдельные рабочие кабинеты, созданы системы специализированного электроснабжения, а также приточно-вытяжной вентиляции. К Корпусу примыкает силовая трансформаторная подстанция, обеспечивающая подачу электроэнергии с необходимыми параметрами.

В Корпусе расположены взаимосвязанные научные и научно-вспомогательные подразделения, в которых работают 55 человек. Особо необходимо отметить неразрывность аналитических процедур. Например: предварительная подготовка препарата (отдельное специализированное помещение) - взвешивание (отдельное специализированное помещение) - кислотное разложение (отдельное специализированное помещение); сплавление (отдельное специализированное помещение) - измерение на одном или нескольких приборах (отдельное специализированное помещение) составляют единый неразрывный процесс. Также требуются отдельные химически «чистые» помещения для производства глубокой очистки кислот и воды. Неразрывность процедур обусловлена тем, что многие нестабильные препараты должны быть проанализированы после их подготовки в течение нескольких минут (включая контрольные замеры).

В 2016 году по заказу Министерства культуры Российской Федерации была разработана проектная документация для проведения реставрационных работ Корпуса. Разработанный проект прошел историко-культурную экспертизу, получил положительное заключение и согласован Министерством культуры РФ и Министерством культуры и архивного дела Амурской области. Вышеуказанный проект, предусматривает восстановление первоначального облика здания бывших Городских торговых рядов, построенного в 1907 году. Выполнение работ в соответствии с проектом предусматривает восстановление дверных проемов по периметру фасада. Общее количество входных дверей в здание после окончания реставрационных работ составит 28 штук. Кроме этого проект реставрации предусматривает полный демонтаж внутренних перегородок, созданных систем вентиляции и электроснабжения с последующим восстановление анфилады. В результате всех запланированных перепланировок использовать здание ни как административный, ни как лабораторный корпус станет невозможно.

На основании изложенного, Дальневосточное ТУ Минобрнауки России полагает, что пункт 2 Предписания Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Амурской области от 06.03.2018 № 05-22/308, является необоснованным, нарушающим права заявителя и приведет ни только к невозможности использованию здания по назначению, но и к ухудшению прочностных характеристик объекта недвижимости.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В оперативном управлении Института находится объект культурного наследия федерального значения «Здание торговых рядов», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации 28 АА 252697 от 13.10.2008.

Здание торговых рядов, 1910 г. находящееся в <...> включено в перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, утвержденный Указом Президента РФ от 20.02.1995г. № 176.

В соответствии с постановлением администрации города Благовещенска от 06.02.2013 № 49, выпиской из адресного реестра города Благовещенска адреса объекта изменен с ул. Б. Хмельницкого, 2 на ул. Краснофлотскую, 145.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 03.06.2015 № 518-р зарегистрирован объект культурного наследия федерального значения «Здания торговых рядов», 1910 г., расположенный по адресу (местонахождение): <...> в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и присвоен ему регистрационный номер 281510265750006.

Приказом министерства культуры и архивного дела Амурской области от 19.06.2015 № 111 утвержден предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения «Здание торговых рядов» расположенного по адресу: <...> согласно приложению к данному приказу.

Приказом министерства культуры и архивного дела Амурской области от 18.12.2015 № 166 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Здание торговых рядов» расположенного по адресу: <...>.

18.12.2015 на основании плановой выездной проверки Институту выдано предписание № 09-23/12, в соответствии с пунктом 3 которого необходимо до 31.12.2017 выполнить капитальный ремонт кровли и фасадов объекта культурного наследия федерального значения «Здание бывших Городских торговых рядов, 1907 года постройки», расположенное по адресу: ул. Б. Хмельницкого, 2, г. Благовещенск.

На основании приказа государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Амурской области от 22.02.2018 № 19 проведена внеплановая выездная проверка ФГБУН «Институт геологии и природопользования» Дальневосточного отделения Российской академии наук исполнения пунктов 2, 3, 4 предписания министерства культуры и архивного дела Амурской области от 18.12.2015 № 09-23/12. По результатам проверки составлен акт проверки от 06.03.2018 № 05-19/3.

В соответствии с пунктом 2 предписания от 06.03.2018 № 05-22/308 ФГБУН «Институт геологии и природопользования Дальневосточного отделения Российской академии наук» в целях устранения выявленных при проверке нарушений предписано в срок до 31.12.2019 провести капитальный ремонт кровли и фасадов объектов культурного наследия федерального значения «Здание бывших Городских торговых рядов, 1907 года постройки», расположенное по адресу: ул. Краснофлотская, 145, г. Благовещенск (ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

30.07.2019 Институт обратился к Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Амурской области с просьбой подготовить задание на разработку проекта капитального ремонта фасада объекта культурного наследия «Городские торговые ряды»

Письмом от 01.08.2019 № 05-13/1215 Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Амурской области сообщила ФГБУН «Институт геологии и природопользования ДВО РАН» сообщила, что в 2016 году за счет средств федерального бюджета (в рамках ФЦП «Культура России» (2012-2018 годы) была выполнена проектная документация для проведения реставрационных работ на объекте культурного наследия «Здание бывших городских торговых рядов» (<...>). Указанная проектная документация получила положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы и была согласована министерством культуры и архивного дела области. Проектной документацией предусмотрена реставрация фасадов здания, поэтому разработка проекта капитального ремонта фасадов здания бывших Городских торговых рядов, не требуется. Соответственно выдача задания на разработку проекта капитального ремонта также не требуется.

Оценив изложенные обстоятельства, изучив доводы сторон и материалы дела, суд признает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Ответчик ссылается на пропуск заявителем срока для обращения в суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Частью 4 этой статьи предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Указанный срок на обращение в суд является одним из элементов формы реализации права на судебную защиту, имеет материально-правовой характер и не является процессуальным сроком, предусмотренным ст. 113 АПК РФ. Начало и течение этого срока происходит до возбуждения арбитражного процесса, то есть за рамками процессуальных правоотношений по конкретному делу. Истечение данного срока влечет за собой не погашение права на обращение в суд, а невозможность принудительной защиты судом нарушенного права или законного интереса.

Таким образом, пропуск срока подачи заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований без исследования иных обстоятельств дела.

Указанная правовая позиция подтверждается Постановлениями Президиума ВАС РФ от 19 апреля 2006г. № 16228/05, от 10 октября 2006 г. № 7830/06.

Из материалов дела следует, что оспариваемое предписание вынесено 06.03.2018, а в суд Институт обратился 24.10.2019, то есть с пропуском установленного срока.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока заявитель мотивирует тем, что о нарушении своих прав узнал только после получения отказа Инспекции выдать задание на разработку проекта капитального ремонта фасадов здания.

Суд не усматривает уважительных причин пропуска срока, поскольку заявителем оспорен пункт второй предписания о необходимости выполнения капитального ремонта кровли и фасадов объекта культурного наследия федерального значения «Здание бывших Городских торговых рядов, 1907 года постройки», содержание данного пункта не изменилось и ссылка заявителя на получение письма Инспекции с отказом в выдаче задания на проектирование ничего не изменило в оспариваемом предписании.

Вопрос необходимости проведения капитального ремонта кровли и фасадов был поставлен перед Институтом 18.12.2015 предписанием № 09-23/12 со сроком исполнения до 31.12.2017.

Суд учитывает, что проектная документация была разработана при участии Института, имелась у Института, и получение задания на разработку ещё одного проекта не требовалось.

Перечисленные обстоятельства не препятствовали обращению в суд, уважительными причинами пропуска срока не являются, что позволяло обратиться в суд в установленные законом сроки.

Пропуск срока подачи заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований без исследования иных обстоятельств дела.

Таким образом, заявителем пропущен срок для обращения в суд, уважительные причины пропуска срока, являющиеся основанием для восстановления срока отсутствуют в связи с чем суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Иные доводы и возражения сторон не имеют правового значения для решения спора, поскольку пропуск срока для обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Заявитель при обращении в суд уплатил государственную пошлину 3 000 рублей.

В удовлетворении требований отказано в связи с чем уплаченная государственная пошлина на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский