Решение от 6 февраля 2020 г. по делу № А72-18090/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-18090/2019

06.02.2020

Резолютивная часть решения объявлена 30.01.2020.

В полном объеме решение изготовлено 06.02.2020.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ИМ Данилова" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432005, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области

о признании решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 11 сентября 2019 года по жалобам ООО «Фортуна СпецТранс» и ООО «ГСМ-Поволжье» на действия организатора торгов - Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области, при проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного песка на участке недр местного значения Гавриловка, расположенного на территории муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области (извещение № 030719/30285546/01 (лот № 1)) незаконным и его отмене,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Общество с ограниченной ответственностью "Фортуна СпецТранс" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 433360, Ульяновская область, Тереньгульский район, рабочий <...>),

Общество с ограниченной ответственностью "ГСМ-Поволжье" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432008, <...>, офис 2Б),

Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432030, <...>),

при участии в заседании:

от заявителя – адвокат Орехов В.А., доверенность от 15.12.2019, удостоверение, ФИО2, доверенность от 20.01.2020, диплом АВБ 0578476, паспорт,

от УФАС по Ульяновской области – ФИО3, доверенность от 08.11.2019, диплом, удостоверение,

от ООО "Фортуна СпецТранс" – не явились, извещены,

от ООО "ГСМ-Поволжье" – не явились, извещены,

от Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области – ФИО4, доверенность от 09.01.2020, диплом ВСГ 3640225, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ИМ Данилова" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений 29.01.2020) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области с заявлением, в котором просит:

1. признать решение комиссии УФАС по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 11.09.2019 по жалобам ООО «Фортуна СпецТранс» и ООО «ГСМ-Поволжье» на действия организатора торгов – Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, при проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного песка на участке недр местного значения Гавриловка, расположенного на территории МО «Тереньгульский район» Ульяновской области (извещение №030719/30285546/01 (лот №1)) незаконным и отменить его.

2. признать предписание, выданное УФАС по Ульяновской области организатору торгов – Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области, об аннулировании результатов торгов по лоту №1 (извещение №030719/30285546/01) незаконным и отменить его.

Из материалов дела усматривается:

03.07.2019 на сайте torgi.gov.ru организатором аукциона - Минприроды Ульяновской области размещено извещение №030719/30285546/01 о проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного песка на участке недр местного значения Гавриловка, расположенном на территории муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области.

По лоту №1 поступило 2 заявки от ООО «ИМ Данилова» (09.07.2019) и ООО «Мечта» (31.07.2019).

Протоколом от 22.08.2019 победителем аукциона признано ООО «ИМ Данилова».

30.08.2019 в УФАС по Ульяновской области поступили жалобы ООО «Фортуна СпецТранс» и ООО «ГСМ-Поволжье» на действия организатора торгов - Минприроды Ульяновской области при проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного песка на участке недр местного значения Гавриловка, расположенном на территории муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, выразившееся в ограничении конкуренции участников аукциона (информационное сообщение №030719/30285546/01, лот №1, опубликованное на сайте www.torgi.gov.ru).

11.09.2019 УФАС по Ульяновской области приняло решение:

1. Признать жалобы ООО «Фортуна СпецТранс» и ООО «ГСМ Поволжье» обоснованными.

2. Выдать организатору торгов - Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области предписание об аннулировании результатов торгов по лоту №1 (извещение №030719/30285546/01).

11.09.2019 УФАС по Ульяновской области в адрес Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области выдало предписание об устранении выявленных нарушений.

10.10.2019 Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области направило в УФАС по Ульяновской области письмо об исполнении предписания от 11.09.2019 путем издания распоряжения от 03.10.2019 №610 «О признании недействительным аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного песка на участке недр местного значения Гавриловка, расположенном на территории муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, и об отмене распоряжения Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 26.08.2019 №495 «О предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного песка на участке недр местного значения Гавриловка, расположенном на территории муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области».

13.12.2019 Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области приняло распоряжение №749 «О проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного песка на участке недр местного значения Гавриловка, расположенном на территории муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области.

ООО «ИМ Данилова», не согласившись с решением УФАС по Ульяновской области от 11.09.2019, обратилось в суд с настоящим заявлением. Заявитель считает, что пунктом 8.2 «Правил и Условий» оговорка не возлагает на заявителей безусловную обязанность предоставления в составе аукционной документации сведений из органа государственной статистики. Заявители жалоб участниками закупки не являлись. В жалобах не указано, какие интересы заявителей жалобы могли быть ущемлены. Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области ненадлежащим образом известило ООО «ИМ Данилова» о факте поступления жалобы.

Представитель УФАС по Ульяновской области требования не признает, считает оспариваемое решение законным и обоснованным. Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области предписание исполнило, назначило проведение нового аукциона.

Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области считает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными. В настоящее время назначено проведение нового аукциона.

Суд оценивает правомерность решения и предписания УФАС по Ульяновской области от 11.09.2019 по доводам, изложенным Заявителем.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что 03.07.2019 на сайте torgi.gov.ru организатором аукциона - Минприроды Ульяновской области размещено извещение №030719/30285546/01 о проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного песка на участке недр местного значения Гавриловка, расположенном на территории муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области.

Целевое назначение лота №1 - геологическое изучение, разведка и добыча строительного песка на участке недр местного значения Гавриловка, расположенном на территории муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области.

Стартовый размер разового платежа за право пользования недрами установлен в размере 385000 руб.

Дата окончания срока приема заявок - 05.08.2019.

По лоту №1 поступило 2 заявки от ООО «ИМ Данилова» (09.07.2019) и ООО «Мечта» (31.07.2019).

Протоколом от 16.08.2019 к участию в торгах допущены обе заявки. Иных заявок на участие в аукцион не поступало.

Протоколом от 22.08.2019 победителем аукциона признано ООО «ИМ Данилова». В пункте 1 резолютивной части протокола от 22.08.2019 отражено, что указанный протокол подлежит направлению в Минприроды для принятия решения об утверждении результатов аукциона. В пункте 2 резолютивной части протокола от 22.08.2019 рекомендовано предоставить ООО «ИМ Данилова» право пользования недрами (лицензию) с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного песка на участке значения Гавриловка, расположенном на территории муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области.

30.08.2019 в УФАС по Ульяновской области поступили жалобы ООО «Фортуна СпецТранс» и ООО «ГСМ-Поволжье» на действия организатора торгов - Минприроды Ульяновской области при проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного песка на участке недр местного значения Гавриловка, расположенном на территории муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, выразившееся в ограничении конкуренции участников аукциона (информационное сообщение №030719/30285546/01, лот №1, опубликованное на сайте www.torgi.gov.ru).

В силу пункта 2 статьи 18.1 Закона «О защите конкуренции» действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Пунктом 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлен закрытый перечень случаев для возврата жалобы заявителю.

В данном случае ООО «Фортуна СпецТранс» и ООО «ГСМ-Поволжье» обратились в антимонопольный орган с жалобами на нарушения, связанные с порядком размещения информации об аукционе и порядка подачи заявок на участие в аукционе.

Основания для возврата указанных жалоб у УФАС по Ульяновской области отсутствовали.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что УФАС по Ульяновской области правомерно рассмотрело жалобы.

В соответствии со статьей 13.11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

Приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 28.03.2019 №20 утвержден Порядок проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Ульяновской области.

Согласно пункту 2.3.1 Порядка к заявке должна прилагаться, в том числе нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации в органах статистики.

Распоряжением Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 21.06.2019 №361 утвержден Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного песка на участке недр местного значения Гавриловка, расположенном на территории муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области.

Согласно пункта 8.2 указанного Порядка для участия в аукционе необходимо подать в Министерство следующие заявочные документы:

- заявку на участие в аукционе по форме согласно приложению №1 к условиям аукциона;

- сведения о предприятии согласно приложению №2 к условиям аукциона;

- заверенные копии документов, подтверждающих оплату задатка в размере 100% разового (стартового) платежа.

Согласно пункту 8.13 к данному порядку отказ в приеме заявки на участие в аукционе может последовать, в том числе, если заявка подана с нарушением установленных требований, в том числе, ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона.

В соответствии с пунктом 1 приложения №2 к условиям аукциона «Сведения о заявителе» одними из требований о предоставлении к пакету документов заявки является, в том числе:

- копия письма о государственной регистрации заявителя в органах статистики.

Из вышеизложенного следует, что копия письма о государственной регистрации заявителя в органах статистики является обязательным для предоставления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации.

Минприроды Ульяновской области не имело право включать в условия аукциона требование о приложении к заявке заявителя копии письма о государственной регистрации заявителя в органах статистики.

Действующим законодательством не предусмотрено обязательное получение юридическими лицами писем о государственной регистрации их в органах статистики.

Требование о приложении к заявке участника аукциона копии письма о государственной регистрации заявителя в органах статистики противоречит действующему законодательству и ограничивает количество участников аукциона путем введения в заблуждение по условиям подачи заявок на участие в торгах.

С учетом изложенного, суд считает, что данный довод ООО «Фортуна СпецТранс» и ООО «ГСМ Поволжье» правомерно признан УФАС по Ульяновской области обоснованным.

Довод Заявителя о неуведомлении его о дате рассмотрения жалобы в УФАС по Ульяновской области, суд считает несостоятельным.

В соответствии с пунктом 12 статьи 18 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области направило 04.09.2019 в адрес директора ООО «ИМ Данилова» уведомление от 03.09.2019 №73-ИОГВ-10-01/5677 о рассмотрении жалобы. Уведомление было направлено по почте и по электронной почте по адресу danilov73ru@yandex.ru. Адрес электронной почты был указан ООО «ИМ Данилова» в договоре, представленном к заявочным материалам на участие в аукционе.

Указание в уведомлении неправильного наименования лица, подавшего жалобу (учитывая, что податели жалоб не подавали заявки на участие в аукционе), в данном случае не является основанием для признания факта неуведомления ООО «ИМ Данилова» о рассмотрении жалобы.

В соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона «О защите конкуренции» УФАС по Ульяновской области уведомило 02.09.2019 Минприроды Ульяновской области о поступлении жалобы, об истребовании документации о торгах, а также иных документов, имеющих отношение к рассматриваемым обстоятельствам.

Представитель УФАС по Ульяновской области в судебном заседании пояснил, что 06.09.2019 при рассмотрении дела антимонопольным органом представитель Минприроды Ульяновской области сообщил о выдаче 04.09.2019 победителю торгов лицензии на право пользования недрами Лицензионного участка после поступления в Министерство уведомления о принятии жалобы, в связи с тем, что уведомление непосредственному исполнителю было вручено не в день его поступления в Министерство. Однако копии выданной лицензии в Ульяновское УФАС России не представило, сведения о выданных лицензиях на сайте Минприроды Ульяновской области по состоянию на 06.09.2019 (на дату рассмотрения жалобы) размещены не были.

В соответствии с ч. 19 ст. 18.1. Закона «О защите конкуренции» в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

С учетом изложенного, суд считает, что Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области Ульяновской области выдана ООО «ИМ Данилова» лицензия на право пользования недрами Лицензионного участка по результатам торгов №030719/30285546/01 с нарушением части 19 статьи 18.1 Закона «О защите конкуренции».

Доводы ООО «ИМ Данилова» о том, что антимонопольным органом не дана оценка Порядку и условиям проведения аукциона, утвержденному Распоряжением Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 21.06.2019 №361, являются несостоятельными, поскольку Распоряжение Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 21.06.2019 №361 было принято в соответствии с приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 28.03.2019 №20. В указанном приказе также содержался пункт о необходимости представления свидетельства о государственной регистрации в органах статистики. Отсутствие ссылки в оспариваемом решении на распоряжение Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 21.06.2019 №361 в данном случае не привело к принятию неправильного решения.

Доводы ООО «ИМ Данилова» о том, что возникает реальная угроза причинения Обществу значительного финансового ущерба, нарушения его прав, как арендатора вышеуказанного земельного участка, суд считает несостоятельными, поскольку Общество ссылается на договор аренды земельного участка №25 от 07.07.2014, договор уступки прав аренды земельного участка от 27.06.2016 и соглашение о замене стороны в обязательстве от 10.12.2019, которые касаются земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, суд обращает внимание, что соглашение о замене стороны в обязательстве было заключено Обществом 10.12.2019, т.е. спустя 3 месяца после принятия УФАС по Ульяновской области оспариваемого решения.

Довод ООО «ИМ Данилова» о том, что ФИО5 понесены финансовые затраты на арендную плату земельного участка, при подготовке информационно-аналитических материалов по перспективному участку строительных песков на сумму 19160 руб. и ссылку на договор поставки от 03.10.2019 суд считает несостоятельными, поскольку указанные услуги были оказаны 2018 году. В материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие взаимосвязь между указанными услугами и оспариваемым решением УФАС по Ульяновской области. Кроме того, суд обращает внимание, что договор поставки от 03.10.2019 заключен ООО «ИМ Данилова» после принятия УФАС по Ульяновской области оспариваемых решения и предписания.

При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение УФАС по Ульяновской области от 11.09.2019 и предписание являются законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ суд возлагает расходы по госпошлине на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А.Лубянова