Решение от 12 июля 2024 г. по делу № А63-5190/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-5190/2024
г. Ставрополь
12 июля 2024 года
Резолютивная часть решения изготовлена 04 июля 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 12 июля 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Минеева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ксенофонтовой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Животновод», Ставропольский край, г. Светлоград, ОГРН <***>,

к администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края, Ставропольский край, г. Светлоград, ОГРН <***>,

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельных участков, выраженного в письме от 28.02.2024 № 1045,

об обязании администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края подготовить в трех экземплярах, подписать и направить в адрес заявителя проект договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:08:041901:7, 26:08:041801:3, 26:08:041801:2,

о взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Животновод» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконными решения об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:08:041901:7, площадью 1 193 900 кв. м, земельного участка с кадастровым номером 26:08:041801:3, площадью 335 000 кв. м, земельного участка с кадастровым номером 26:08:041801:2, площадью 326 000 кв. м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, выраженный в письме от 18.02.2024 № 1045,

об обязании в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу изготовить в трех экземплярах, подписать и направить в адрес заявителя для подписания проекты договора аренды в отношении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:08:041901:7, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир на землепользовании колхоза «Победа», почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Петровский район, г. Светлоград; с кадастровым номером 26:08:041801:3, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир г. Светлоград, участок находится примерно в 700 метрах от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Петровский район, г. Светлоград, с кадастровым номером 26:08:041801:2, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир г. Светлоград, участок находится примерно в 600 метрах от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Петровский район, г. Светлоград,

о взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

Заявление мотивированно тем, что являясь арендатором земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, общество вправе претендовать на заключение договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:08:041901:7, 26:08:041801:3, 26:08:041801:2 на новый срок без проведения торгов на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), при том, что спорные земельные участки использовались при отсутствии нарушений земельного законодательства, а заявление подано до истечения срока действия ранее заключенного договора. При этом возможность реализации права предусмотренного подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ не поставлена в зависимость ни от способа заключения первоначального договора аренды (на торгах или без их проведения), ни от иных положений ЗК РФ.

Администрация в отзыве на заявление возражала против удовлетворения требований, указала, что первоначально спорные участки предоставлялись на торгах, соответственно последующее предоставление должно быть тоже на торгах. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание 20.06.2024 представители участвующих в деле лиц, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств не заявили, от филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Ставропольскому краю поступили запрошенные судом документы, иные истребованные определением суда от 21.05.2024 документы не поступили. В целях предоставления истребованных документов в судебном заседании объявлен перерыв до 16 часов 30 минут 04 .07.2024.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю и Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору поступили истребованная судом информация.

Представители участвующих в деле лиц в заседание после перерыва не явились, от администрации через систему «Мой арбитра» поступило дополнение к отзыву, содержащее запрашиваемую судом информацию и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

Рассмотрев указанное ходатайство заинтересованного лица, учитывая положения статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным его удовлетворить, провести судебное заседание и рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей участвующих в деле лиц по имеющимся письменным доказательствам.

В связи с неявкой в судебное заседание до и после перерыва представителей участников процесса, протоколирование с использованием средств аудиозаписи не велось.

Исследовав материалы дела, суд по существу заявленных требований пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании протокола аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства от 12.05.2014 по лоту № 1, постановления администрации Петровского муниципального района Ставропольского края от 14.05.2014 № 451 заинтересованным лицом (арендодатель) с обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 316 (далее – договор), по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду на 10 лет находящиеся в собственности Петровского муниципального района Ставропольского края земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, вид угодий – пашня, с кадастровым номером 26:08:041901:7, площадью 1 193 900 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир на землепользовании колхоза «Победа», почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Петровский район, г. Светлоград; с кадастровым номером 26:08:041801:3, площадью 335 000 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир г. Светлоград, участок находится примерно в 700 метрах от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Петровский район, г. Светлоград; с кадастровым номером 26:08:041801:2, площадью 326 000 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир г. Светлоград, участок находится примерно в 600 метрах от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Петровский район, г. Светлоград (пункты 1.1, 2.1 договора).

14 мая 2014 года земельные участки переданы арендатору по акту приема-передачи земельного участка.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 03.06.2014 за номером 26-26-26/013/2014-235.

В пункте 3.1 договора сторонами согласованы сроки внесения арендной платы.

Согласно пункту 4.1 договора арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению арендатора, направленному арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия договора.

15 февраля 2024 года общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 26:08:041901:7, 26:08:041801:3, 26:08:041801:2 в аренду на новый срок без проведения торгов.

В письме от 28.02.2024 № 1045 администрация сообщила обществу о том, что по окончании договора аренды земельного участка от 14.04.2014 № 316 будет организован и проведен аукцион на право заключения договора аренды спорных земельных участков.

Полагая, что указанное письмо является решением об отказе в предоставлении земельных участков, которое не соответствуют требованиям законодательства и нарушает принадлежащие заявителю права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ, предусмотрено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды.

При этом подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ представляет собой исключение из общего правила о заключении на торгах договоров аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности, установленное законодателем в целях развития аграрного сектора экономики.

Подпунктом 32 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ указанный в подпункте 31 пункта 2 названной статьи случай отнесен к исключениям из общего правила о том, что земельный участок может быть предоставлен в аренду без проведения торгов только арендатору, которому этот участок ранее был предоставлен в аренду без проведения торгов (подпункт 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ). Возможность реализации права, предусмотренного подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, не поставлена в зависимость ни от способа заключения первоначального договора аренды (на торгах или без их проведения), ни от наличия условий, перечисленных в пунктах 3, 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

Как видно из материалов дела, срок действия заключенного администрацией с обществом по результатам аукциона (торгов) договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:08:041901:7, 26:08:041801:3, 26:08:041801:2, истекал 14.05.2024.

С заявлением о заключении договора аренды названного земельного участка общество, как надлежащий арендатор, использующий по целевому назначению арендованный им земельный участок на протяжении длительного времени, обратилось в администрацию 15.02.2024, то есть до истечения срока действия ранее заключенного договора аренды.

Надлежащее использование заявителем спорного земельного участка заинтересованным лицом не оспаривалось, каких-либо документов свидетельствующих о наличии выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных обществом нарушений законодательства Российской Федерации при использовании спорного земельного участка, администрацией суду не представлено.

Напротив администрация в поступившем 02.07.2024 через систему «Мой арбитр» дополнении к отзыву также указало, что информацией о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях обществом при использовании земельных участков с кадастровыми номерами 26:08:041901:7, 26:08:041801:3, 26:08:041801:2 она, не располагает, а в рамках муниципального земельного контроля нарушений не выявлялось.

Кроме того, согласно поступившей во исполнение определения суда от 21.05.2024 информации от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (письмо от 19.06.2024 № 09/06893/24) проверочных мероприятий федерального государственного земельного контроля (надзора) при использовании земельных участив с кадастровыми номерами 26:08:041901:7, 26:08:041801:3, 26:08:041801:2 не проводилось.

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в письме б-н, б-д, поступившее в суд 01.07.2024 сообщило, что у него сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях обществом при использовании земельных участков с кадастровыми номерами 26:08:041901:7, 26:08:041801:3, 26:08:041801:2 не имеется.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив по указанным правилам установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства и представленные участниками процесса доказательства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая факт обращения общества в администрацию с заявлением о заключении договора аренды в отношении спорных земельных участков на новый срок в период действия ранее заключенного договора аренды, непредставление доказательств наличия выявленных в рамках государственного (муниципального) земельного надзора и неустраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании спорных участков, суд пришел к выводу о том, общество в силу положений подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ вправе приобрести земельные участки с кадастровыми номерами 26:08:041901:7, 26:08:041801:3, 26:08:041801:2 в аренду на новый срок без проведения торгов.

Названные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое решение вынесено администрацией в отсутствие предусмотренных действующим законодательством оснований и, как следствие, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем оно в силу части 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным, а требования общества подлежат удовлетворению.

При этом с учетом вышеприведенных положений нормативных правовых актов, судом отклонен довод администрации о том, что первоначально спорный участок предоставлялся на торгах, соответственно последующее предоставление должно быть также на торгах, как несоответствующий установленным при рассмотрении дела обстоятельствам и основанный на неверном толковании норм действующего земельного законодательства.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

С учетом приведенных положений нормативных правовых актов, суд в целях восстановления нарушенных оспариваемым отказом прав заявителя, счел необходимым обязать администрацию в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить в трех экземплярах, подписать и направить в адрес общества проекты договора аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:08:041901:7, площадью 1 193 900 кв. м, 26:08:041801:3, площадью 335 000 кв. м и 26:08:041801:2, площадью 326 000 кв. м.

Выводы суда, сделанные в ходе рассмотрения дела согласуются с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2019 № 302-ЭС18-22715, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28.02.2021 по делу № А20-811/2020, являющимся предметом рассмотрения Верховного Суда Российской Федерации (определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2021 № 308-ЭС21-7092) и пункте 4 Обзора судебной практики рассмотрения споров, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденного Президиумом Арбитражного суда Северо-Кавказского округа 07.12.2018.

Доводы лиц, участвующих в деле, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 названного Кодекса предусмотрено, что по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче заявлений о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, для юридических лиц – 3 000 рублей.

При обращении в суд обществом уплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей (платежные поручения от 19.03.2024 № 35 и от 21.03.2024 № 37).

Учитывая, что при обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено вышеназванной статьей Налогового кодекса Российской Федерации, решение по делу вынесено не в пользу общества, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, подлежат взысканию с администрации, а государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета, как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Животновод», Ставропольский край, г. Светлоград, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края, Ставропольский край, г. Светлоград, ОГРН <***>, выраженное в письме от 28.02.2024 № 1045, об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровым номером 26:08:041901:7, площадью 1 193 900 кв. м, с кадастровым номером 26:08:041801:3, площадью 335 000 кв. м, с кадастровым номером 26:08:041801:2, площадью 326 000 кв. м, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Обязать администрацию Петровского муниципального округа Ставропольского края, Ставропольский край, г. Светлоград, ОГРН <***>, в течение двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить в трех экземплярах, подписать и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Животновод», Ставропольский край, г. Светлоград, ОГРН <***>, для подписания проекты договора аренды в отношении:

- земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:08:041901:7, площадью 1 193 900 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир на землепользовании колхоза «Победа», почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Петровский район, г. Светлоград, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного назначения, вид угодий – пашня;

- земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:08:041801:3, площадью 335 000 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир г. Светлоград, участок находится примерно в 700 метрах от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Петровский район, г. Светлоград, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного назначения, вид угодий – пашня;

- земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:08:041801:2, площадью 326 000 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир г. Светлоград, участок находится примерно в 600 метрах от ориентира по направлению на юг, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Петровский район, г. Светлоград, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного назначения, вид угодий – пашня.

Взыскать с администрации Петровского муниципального округа Ставропольского края, Ставропольский край, г. Светлоград, ОГРН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Животновод», Ставропольский край, г. Светлоград, ОГРН <***>, 3 000 (Три тысячи) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Животновод», Ставропольский край, г. Светлоград, ОГРН <***>, из бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 (Три тысячи) рублей, уплаченную при обращении в суд платежным поручением от 21.03.2024 № 37.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.С. Минеев