Решение от 27 ноября 2023 г. по делу № А65-4359/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-4359/2022

Дата принятия решения – 27 ноября 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 21 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Судоходная компания "Татфлот", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:50:012307:2, изложенного в письме №17713/кзио-исх от 02.12.2021, и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:012307:2 в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу,

без участия представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Судоходная компания "Татфлот" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" (ответчик, Комитет) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:50:012307:2, изложенное в письме №17713/кзио-исх от 02.12.2021, и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:012307:2 в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, заявлений и ходатайств не представили.

Ранее, ответчиком был представлен отзыв на заявление, в котором считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Заявителем, в свою очередь, были представлены возражения на отзыв.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Общество 26.11.2021 обратилось в Комитет с заявлением исх. №2878 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:012307:2 в аренду, по результатам рассмотрения которого Комитет письмом исх. №17713/КЗИО-исх от 02.12.2021 отказал в предоставлении земельного участка.

Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка в аренду, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что акционерным обществом «Судоходная компания «Татфлот» инициирован самостоятельный спор к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Татарстан о признании недействительным постановления и образования земельного участка, признании незаконными действий по постановке на кадастровый учет образованного земельного участка и по учету изменений исходного земельного участка в связи с его разделом, возложении обязанности снять с кадастрового учета земельный участок и восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о площади и границах земельного участка, существовавшие до его раздела, который рассматривался в рамках дела № А65-19047/2022.

Определением суда от 09.03.2023 указанные требования Общества к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан выделены в отдельное производство, делу присвоен № А65-6325/2023.

В соответствии с главой 16 АПК РФ в случае возникновения обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в связи с тем, что данные обстоятельства могут повлиять на законность принятого судебного акта, арбитражный суд приостанавливает производство по делу на срок до момента устранения данных обстоятельств.

Принимая во внимание наличие спора относительно раздела испрашиваемого земельного участка, который явился основанием для принятия Комитетом оспариваемого отказа, определением суда от 07.09.2022 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А65-19047/2022.

Определением от 29.09.2023 производство по делу возобновлено.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Как установлено судом из материалов дела, 04.06.2012 между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (арендодатель) и АО «Судоходная компания «Татфлот» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 071-4734, на основании которого арендодателем Обществу был передан в аренду земельный участок площадью 69 420 кв.м., кадастровый № 16:50:012307:2, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Вахитовский район, ул. Куль-Урам, категория земель: земли населенных пунктов, целевое использование: под песчаный карьер. Срок аренды установлен п.1.5 договора с 26.01.2012 по 25.01.2061.

В дальнейшем, 27.12.2013 между арендодателем и Комитетом заключено соглашение о передаче прав и обязанностей арендодателя по договору аренды земельного участка от 04.06.2012 № 071-4734, согласно которому арендодатель передал Комитету свои права и обязанности арендодателя по названному договору с 01.01.2014.

Письмом № 9191/кзио-исх от 09.07.2020 Комитет предложил Обществу расторгнуть договор аренды по соглашению сторон в связи с допущенными нарушениями по оплате арендных платежей и возвратить земельный участок в установленный в письме срок. Требования, изложенные в указанном письме, Обществом оставлены без внимания и удовлетворения, что послужило основанием для обращения Комитета в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском о взыскании задолженности по арендной плате, пени и расторжении договора аренды земельного участка от 04.06.2012 № 071-4734 с обязанием возвратить земельный участок с кадастровым номером 16:50:012:307:2.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.01.2021 по делу № А65-21209/2020 договор аренды земельного участка № 071-4734 от 04.06.2012 расторгнут, на Общество возложена обязанность возвратить Комитету земельный участок с кадастровым номером 16:50:012307:2 в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Право аренды данного земельного участка прекращено 11.05.2021.

Общество 26.11.2021 обратилось в Комитет с заявлением исх. №2878 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:012307:2 в аренду (далее по тексту – испрашиваемый земельный участок), по результатам рассмотрения указанного Комитет письмом исх. №17713/КЗИО-исх от 02.12.2021 отказал в предоставлении земельного участка, указав на отсутствие зарегистрированных прав на испрашиваемый земельный участок, а также на то, что Постановлением Исполнительного комитета г. Казани №1693 от 09.07.2021 из земельного участка с кадастровым номером 16:50:012307:2 образован новый земельный участок площадью 60 934 кв.м., который уже поставлен на кадастровый учет под номером 16:50:000000:31852 и планируется передаче иному лицу.

Довод заявителя о наличии оснований для предоставления ему испрашиваемого земельного участка в аренду в связи с нахождением на нем принадлежащего имущества: свыше 400 000 тонн песка, карты намыва (сооружение), здание вагона-бытовки (столовая) (одноэтажное, площадь 36,2 кв.м., инв. № 124/43 литер В) и здание бытовки (инв. №20000265), суд считает необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 ЗК РФ принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, земельные участки, находящиеся в государственной, муниципальной собственности, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в аренду по основанию, установленному в статье 39.20 ЗК РФ, для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение; при этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является единственным обязательным условием для признания ее объектом недвижимости.

При решении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, необходимо установить наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам. Для признания имущества недвижимым необходимо представить доказательства возведения его в установленном законом и иными нормативными актами порядке на земельном участке, предоставленном для строительства объекта недвижимости, с получением разрешительной документации с соблюдением градостроительных норм и правил.

Вместе с тем, заявителем не представлено доказательств того, что на земельном участке с кадастровым номером 16:50:012307:2 находится какое-либо принадлежащее ему недвижимое имущество, равно как не представлено доказательств возведения, строительства и ввода в эксплуатацию объектов недвижимости в установленном порядке. Из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:50:012307:2 также не усматривается наличие на данном земельном участке каких-либо объектов недвижимости.

Песок, карты намыва (сооружение), здание вагона-бытовки (столовая) (одноэтажное, площадь 36,2 кв.м., инв. № 124/43 литер В) и здание бытовки (инв. № 20000265), о которых указывает заявитель, не могут быть признаны недвижимыми вещами по смыслу статьи 130 ГК РФ, поскольку заявителем не представлено никаких доказательств их прочной связи с землей и невозможности их перемещения без несоразмерного ущерба их назначению, осуществление их строительства и ввода в эксплуатацию в соответствии с требованиями законодательства.

Указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.03.2022 по делу № А65-19047/2022. В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом настоящего дела, в котором участвуют эти же лица.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у заявителя как преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:012307:2 без торгов, так и исключительного права на приобретение указанного земельного участка в аренду.

Судом установлено, что Постановлением Исполнительного комитета от 09.07.2021 № 1693 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул.Д.Али на кадастровом плане территории» из земельного участка с кадастровым номером 16:50:012307:2 площадью 69 420 кв.м. образован земельный участок площадью 60 934 кв.м., который поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 16:50:000000:31852.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 16:50:012307:2, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Вахитовский район, ул. Дулата Али, площадью - 69420 кв.м. (уточненная), имеет статус - «архивный», то есть снят с государственного кадастрового учета. Сведения о расположении на указанном земельном участке объектов капитального строительства в ЕГРН отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:31852, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г Казань, Вахитовский район, ул. Дулата Али, площадью 60934 кв.м. (уточненная), поставлен на государственный кадастровый учет 16.09.2021. Сведения о расположении на указанном земельном участке объектов капитального строительства в ЕГРН отсутствуют.

Указанный земельный участок находится в аренде у ООО «Производственно - Строительная Компания СМУ88» и в ипотеке в пользу ПАО «Сбербанк России», а также обременен в пользу участников долевого строительства.

Указанные обстоятельства также установлены решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.03.2022 по делу № А65-19047/2022.

Вступившим в законную силу решением от 16.03.2023 по делу №19047/2022 суд отказал в признании незаконным Постановления № 1693 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул.Д.Али на кадастровом плане территории», указав на отсутствие у акционерного общества «СК «Татфлот» каких-либо прав на земельный участок с кадастровым номером 16:50:012307:2 на момент принятия оспариваемого постановления, а также на то, что оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, раздел испрашиваемого земельного участка признан законным.

Исходя из пункта 17 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" допускается образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, право собственности на которые не было зарегистрировано. При наличии государственной регистрации права собственности на ранее существовавший участок с учётом положений пункта 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 22.2 Закона о государственной регистрации подлежит государственной регистрации и право собственности на вновь образуемые земельные участки, а участки, из которых образованы новые участки, прекращают своё существование с даты государственной регистрации права собственности на вновь образуемые участки.

Соответственно, земельный участок с кадастровым номером 16:50:012307:2 фактически прекратил свое существование как объект недвижимости, что является еще одним основанием для отказа в признании незаконным решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие на испрашиваемом земельном участке каких-либо объектов недвижимости заявителя, а также отсутствие самого испрашиваемого земельного участка как объекта гражданских прав ввиду его раздела, суд приходит к выводу об отсутствии у заявителя преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:50:012307:2 без торгов, исключительного права на приобретение указанного земельного участка в аренду. Следовательно, оспариваемое решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:50:012307:2, изложенное в письме №17713/кзио-исх от 02.12.2021, является правомерным.

Таким образом, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Поскольку требование заявителя удовлетворению не подлежит, расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин