Решение от 12 июля 2021 г. по делу № А60-16830/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-16830/2021
12 июля 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-16830/2021 по заявлению Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация города Екатеринбурга (ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Городская эксплуатационная служба» (ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лазурит» (ИНН <***>)

о признании недействительным и отмене решения от 25.12.2020 по жалобам №№066/01/18.1-5279/2020, 066/01/18.1-5295/2020 в части

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 36/05/67/05-03 от 22.07.2019, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 195 от 27.07.2020, уд.;

от третьих лиц – не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов составу суда не заявлено.

Заявитель просит признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 25.12.2020 по жалобам №№066/01/18.1-5279/2020, 066/01/18.1-5295/2020 в части пунктов 1-6.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области рассмотрело в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) жалобы ООО УК «ГЭС» (вх. №№ 01-33562, 01-33563 от 17.12.2020, вх. №№ 01-33628, 01-33629 от 18.12.2020) и ООО УК «Лазурит» (вх. №№ 01-33846, 01-33847 от 21.12.2020) на действия (бездействие) организатора торгов в лице Администрации города Екатеринбурга в рамках деятельности Администрации Орджоникидзевского района, совершенные при организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: <...> д.д. 4, 6, 8 (торги №№ 131120/4312800/01, 131120/4312800/02, 131120/4312800/03 на сайте https://torgi.gov.ru).

По результатам рассмотрения жалоб Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение от 25.12.2020 по жалобам №№066/01/18.1-5279/2020, 066/01/18.1-5295/2020, которым решено:

-Жалобы Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Городская эксплуатационная служба» и Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лазурит» признать обоснованными.

- Организатора торгов в лице Администрации города Екатеринбурга в рамках деятельности Администрации Орджоникидзевского района признать нарушившим п. 39 Правил № 75, что выразилось в отказе от проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами без достаточных на то оснований.

-Выдать организатору торгов предписание.

-Законному представителю Администрации города Екатеринбурга надлежит явиться 08.02.2021 в 11 час. 00 мин. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (620014, <...> этаж, каб. 215) на составление в отношении юридического лица протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

- Главе Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга надлежит явиться 08.02.2021 в 11 час. 00 мин. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (620014, <...> этаж, каб. 215) на составление в отношении должностного лица протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

-Администрации города Екатеринбурга в срок до 04.02.2021 предоставить в адрес Управления, первоначально по электронной почте (to66@fas.gov.ru) следующие документы (надлежаще заверенные их копии) и сведения в отношении Администрации:

- документ, подтверждающий факт внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц;

-письменное объяснение (ст. 26.3 КоАП РФ) и иные документы (сведения), которые сочтут необходимым приобщить к возбуждаемому делу об административном правонарушении.

Не согласившись с указанным решением, Администрация Орджоникидзевского района города Екатеринбурга обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, конкурсная документация на открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами утверждена 09.11.2020 заместителем главы Администрации Орджоникидзевского района по вопросам жилищного и коммунального хозяйства СИ. ФИО4.

Информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).

О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации объявлено на официальном сайте 13.11.2020 (извещения №№ 131120/4312800/01, 131120/4312800/02, 131120/4312800/03).

Заявки на участие в конкурсе принимались с 16.11.2020 по 15.12.2020.

Вскрытие конвертов - 15.12.2020 в 10:00.

Дата рассмотрения заявок - с 15.12.2020 по 22.12.2020.

Дата проведения конкурса - 22.12.2020 в 10:00.

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов и в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Согласно представленным организатором торгов сведениям на участие в торгах поступила 1 заявка - ООО УК «ГЭС».

ООО УК «ГЭС» в жалобе сослалось на то, что обществом поданы заявки на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами (далее - МКД), расположенными по адресам: <...> д.д. 4, 6, 8. Однако согласно распоряжениям Администрации Орджоникидзевского района №№ 600/46/67, 601/46/67 от 14.12.2020 конкурс по отбору управляющей организации для управления МКД, расположенными по адресам: <...> д.д. 4, 6, отменен в связи с выбором собственниками помещений управляющей компании для управления МКД - ООО Управляющая жилищная компания «Северное сияние» (далее - ООО УЖК «Северное сияние»). Данная компания не имеет соответствующей лицензии на управление, соответственно не может быть выбрана в качестве управляющей компании. ООО УК «ГЭС» считает незаконным отмену проведения данных конкурсов на основании протоколов общих собраний собственников, предоставленных ООО УЖК «Северное сияние» (Протокол № 8 от 11.12.2020 общего собрания собственников помещений МКД, расположенного по адресу: <...>, Протокол № 1 от 11.12.2020 общего собрания собственников помещений МКД, расположенного по адресу: <...>. Поскольку отсутствие у ООО УЖК «Северное сияние» соответствующей лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ, является существенным нарушением как для управления МКД, так и для участия в конкурсе, ООО УК «ГЭС» считает, что при принятии документов для участия административный орган должен и обязан проверить у участников наличие соответствующих документов, в том числе наличие соответствующей лицензии на управление МКД.

ООО УК «Лазурит» в жалобе сослалось на то, что обществу поступила информация, что неизвестное лицо от имени ООО УК «Лазурит» предоставило организатору торгов поддельные заявления и протоколы общих собраний по МКД № 4, 6, 8 по ул. Донбасская г. Екатеринбурга, о якобы проведённом в этих домах общем собрании собственников и выборе ООО УК «Лазурит» в качестве управляющей компании, снятии домов с конкурса по выбору управляющей компании в МКД. ООО УК «Лазурит» участия в данных конкурсах не принимало, общие собрания собственников в вышеуказанных домах не проводило. Собственники данных домов в управляющую компанию протоколы общих собраний не сдавали, ООО УК «Лазурит» в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области не обращалось, письма организатору торгов с просьбой о снятии с конкурса данных домов не направляло. Полученные организатором торгов документы якобы от ООО УК «Лазурит» полностью сфальсифицированы, содержат ложную информацию, поддельную подпись директора, поддельный фирменный бланк. ООО УК «Лазурит» незамедлительно проинформировало организатора торгов о поддельности данных протоколов и писем, однако согласно распоряжению Администрации Орджоникидзевского района № 603/46/67 от 15.12.2020 конкурс по отбору управляющей организации для управления МКД № 8 по ул. Донбасская г. Екатеринбурга отменен в связи с выбором собственниками помещений управляющей компании для управления МКД - ООО УК «Лазурит».

Организатор торгов отметил, что основанием для проведения конкурса послужили письмо Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 21.10.2020 № 29-01-81/29981 и решение Арбитражного суда Свердловской области от 15.07.2020 по делу № А60-72266/2019, согласно которым ООО «УЖК ЖКО-Екатеринбург» признано банкротом. В адрес организатора торгов 14.12.2020 от собственников МКД № 4, № 6 по ул. Донбасской поступили документы о выборе способа управления управляющей компанией ООО УЖК «Северное сияние». На основании представленных документов организатором торгов Распоряжения №№ 600/46/67, 601/46/67 от 14.12.2020 об отказе в проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД по адресу: <...> д.д. 4, 6. Далее в адрес организатора торгов поступило обращение ООО УК «ГЭС», извещающее о том, что у ООО УЖК «Северное сияние» отсутствует лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Достоверность предоставляемых собственниками многоквартирных домов сведений относительно выбранной управляющей компании организатором торгов не проверяется. Названная обязанность не установлена нормами ЖК РФ, Правилами № 75. Поскольку поступила информация о несоответствии управляющей компании, выбранной собственниками многоквартирного дома установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, организатором торгов проведена проверка на достоверность изложенных в сообщении обстоятельств. Организатором торгов установлено, что у ООО УЖК «Северное сияние» отсутствует лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД. Также в адрес организатора торгов от собственников МКД № 8 по ул. Донбасской 14.12.2020 поступили документы о выборе способа управления управляющей компанией ООО УК «Лазурит». На основании представленных документов организатором торгов издано Распоряжение № 603/46/67 от 15.12.2020 № 603/46/67 об отказе в проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД по адресу: <...>. Далее в адрес организатора торгов 15.12.2020 поступило обращение ООО УК «Лазурит», извещающее о том, что ООО УК «Лазурит» не принимало участия в собраниях собственников, волеизъявления на заключение договора об управлении домом № 8 по ул. Донбасской не выражало. Поскольку собственниками многоквартирного дома нарушены требования Правил № 75 Организатором торгов принято решение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД, расположенными по адресам: <...> д.д. 4, 6, 8 (извещения №№ 231220/4312800/01, 231220/4312800/02, 231220/4312800/03).

Частью 5 ст. 200 ЖК РФ установлено, что в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение 3 дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством РФ, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение 1 месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Пунктом 39 Правил № 75 установлено, что, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления МКД и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

В извещении о проведении конкурса указываются даты и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе, проведения конкурса (пп. 9 и пп. 10 п. 38 Правил № 75).

Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать 7 рабочих дней с даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (п. 69 Правил № 75).

В данном случае дата вскрытия конвертов - 15.12.2020 в 10:00; срок рассмотрения заявок - с 15.12.2020 по 22.12.2020; дата проведения конкурса- 22.12.2020.

Распоряжениями №№ 600/46/67, 601/46/67 от 14.12.2020, № 603/46/67 от 15.12.2020 Администрация Орджоникидзевского района отказалась от проведения конкурсов по отбору управляющей организации для управления МКД, расположенными по адресу: <...> д.д. 4, 6, 8. На официальном сайте торги отменены 15.12.2020 в связи с выбором собственниками помещений управляющей компании для управления многоквартирным домом.

Поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля информации о фактах нарушения требований к порядку принятия собственниками помещений в МКД решения о выборе управляющей организации, в целях заключения с ней договора управления многоквартирным домом, согласно ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ является основанием для проведения указанными органами внеплановой проверки. Например, проведение подобной проверки предусмотрено п. 9 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124).

В адрес организатора торгов обращения ООО УК «Лазурит» и ООО УК «ГЭС» поступили 15.12.2020 и 17.12.2020, а потому у организатора торгов имелась возможность до дня проведения конкурса инициировать проведение органом государственного жилищного надзора и (или) органом муниципального жилищного контроля соответствующей проверки.

Согласно ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению МКД осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ.

Одним из требований к претендентам при проведении конкурса является соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом. Требования, указанные в пункте 15 настоящих Правил, предъявляются ко всем претендентам. Одним из основания для отказа допуска к участию в конкурсе является несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил. В случае установления фактов несоответствия участника конкурса требованиям к претендентам, установленным пунктом 15 настоящих Правил, конкурсная комиссия отстраняет участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения (пп. 1 п. 15, п. 16, п. 18, п. 19 Правил № 75).

Сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта РФ. Сведения, содержащиеся в реестрах, являются открытыми, общедоступными и подлежат размещению в системе (п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 195 ЖК РФ).

Невозможность установления недостатков в представленных якобы собственниками помещений документах о якобы выборе способа управления МКД опровергаются самим организатором торгов, который объявил о проведении нового конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД уже 23.12.2020.

Таким образом, организатором торгов отменены торги в нарушение п. 39 Правил №75.

Согласно оспариваемому решению организатор торгов в лице Администрации города Екатеринбурга в рамках деятельности Администрации Орджоникидзевского района признать нарушившим п. 39 Правил № 75, что выразилось в отказе от проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами без достаточных на то оснований.

Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) установлено, что органы местного самоуправления -избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 34 Закона о местном самоуправлении).

Согласно ч.ч. 1, 7 и 8 ст. 37 Закона о местном самоуправлении местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Согласно ст. 24 Устава муниципального образования «город Екатеринбург» (принят Решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 № 8/1, далее - Устав) Администрация города Екатеринбурга входит в структуру органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с ГК РФ применительно к казенным учреждениям.

Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации (ч. 3 ст. 41 Закона о местном самоуправлении).

Администрация города Екатеринбурга в силу п. 1 ст. 37 Устава является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Администрация города Екатеринбурга обладает правами юридического лица (п. 3 ст. 37 Устава).

Администрация Орджоникидзевского района города Екатеринбурга в соответствии с Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.02.2009 № 14/72 входит в структуру Администрации города Екатеринбурга и является ее территориальным органом (пп. 1 п. 3)

Пунктом 4 Положения «Об Администрации района города Екатеринбурга» (утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 09.06.2009 № 15/6) Администрация района является муниципальным казенным учреждением, для осуществления своих полномочий наделяется имуществом на праве оперативного управления, имеет печать с изображением герба муниципального образования «город Екатеринбург», штампы и бланки со своим наименованием.

В связи с тем, что Администрация Орджоникидзевского района города Екатеринбурга является территориальным органом Администрации города Екатеринбурга, а не органом местного самоуправления, хотя и зарегистрирована как отдельное юридическое лицо, субъектом административной ответственности является орган местного самоуправления - Администрация города Екатеринбурга.

На основании изложенного, субъект нарушения п. 39 Правил № 75 был определен антимонопольным органом верно.

Администрация города Екатеринбурга была извещена о поступлении жалоб уведомлением в адрес территориального органа администрации - Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга, а также напрямую через СЭД.

С учетом изложенного, оснований для признания оспариваемого решения антимонопольного органа недействительным у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяН.В. Гнездилова