Решение от 4 октября 2019 г. по делу № А71-21234/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71-21234/2018
г. Ижевск
04 октября 2019г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2019г.

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2019г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания» г. Ижевск о признании незаконным постановления Администрации города Ижевска от 08.08.2018 №447, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Муниципальное унитарное предприятие г. Ижевска «Ижводоканал» г. Ижевск,

при участи представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 27.12.2018, ФИО3 по доверенности от 27.12.2018;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 14.12.2018;

от третьего лица: ФИО5 по доверенности от 01.01.2019, ФИО6 по доверенности от 27.02.2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Районная теплоснабжающая компания» (далее ООО «РТК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст.49 АПК РФ) о признании незаконным постановления Администрации города Ижевска (далее Администрация, ответчик) от 08.08.2018 №447 «Об утверждении норматива по объему сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения города Ижевска, абоненту МУП г.Ижевска «Ижводоканал» в части установления нормативов по объему сточных вод для ООО «РТК» в размере 159 куб.м. в сутки; обязании Администрацию установить для ООО «РТК» норматив по объему сточных вод в размере 630,42 куб.м. в сутки.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.02.2019 (изготовлено 25.02.2019) прекращено производство по делу № А71-21234/2018.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2019 определение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 28.05.2019 определение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по делу № А71-21234/2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Удмурткой Республики.

При новом рассмотрении дела заявитель требования поддержал с учетом их уточнения в порядке ст.49 АПК РФ по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо возражает против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях.

Из представленных по делу доказательств, следует, что МУП г.Ижевска «Ижводоканал» обратилось в Администрацию города в срок до 01 ноября 2018 года, то есть году предшествующему первому году действия нормативов, с предложением утвердить абонентам нормативы по объему сточных вод.

Так, в 2017-2018 годах, МУП г. Ижевска «Ижводоканал» производило обследование централизованных систем водоснабжения и водоотведения, для разработки и утверждения схемы водоснабжения и водоотведения г. Ижевска.

Постановлением Администрации города Ижевска №560 от 28.09.2018 утверждена «Схема водоснабжения и водоотведения МО «Город Ижевск» УР на период 2019-2030 годы» (далее - Схема ВиВ). В соответствии с результатами технического обследования объектов централизованной системы водоотведения, выполненного при разработке Схемы ВиВ, установлено, что мощность централизованной системы водоотведения МО «Город Ижевск» недостаточна для приёма, транспортировки и очистки сточных вод без угрозы загрязнения окружающей среды по причинам:

1.Производительность очистных сооружений канализации города Ижевска снижена на 22 % по сравнению с проектной, что утверждено Схемой ВиВ.

2.Фактическая производительность канализационных насосных станций,обеспечивающих перекачку и транспортировку сточных вод, превышает проектную производительность на 20-30%.

В Схеме ВиВ разработаны перспективные мероприятия, направленные на увеличение пропускной способности централизованной системы водоотведения. К числу приоритетных направлений относится ввод в работу объектов незавершённого строительства централизованной системы водоотведения высокой строительной готовности - ГКНС-3 и 26 коллектора канализации.

С целью недопущения попадания неочищенных сточных вод в окружающую среду и превышения пределов возможности канализационных очистных сооружений очищать сточные воды абонентов до установленных нормативов и требований, в соответствии с фактической мощностью централизованной системы водоотведения, руководствуясь пунктами 135, 136 Постановления №644 Администрацией г.Ижевска было принято Постановление № 447 от 8 августа 2018 года (далее - Постановление №447) в котором установлены нормативы водоотведения по объёму сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения города Ижевска, абонентам МУП г. Ижевска «Ижводоканал» (далее - нормативы по объему сточных вод), в том числе и ООО «РТК» в размере 159 куб.м/сутки.

Постановление №447 размещено 09.08.2018 на официальном сайте муниципального образования «Город Ижевск» http://vyww.izh.ru.

Норматив, утвержденный Постановлением №447, установлен с 1 января 2019 года на срок 5 лет.

Несогласие заявителя с постановлением Администрации №447 в части установления нормативов по объему сточных вод для ООО «РТК» в размере 159 куб.м. в сутки послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что утвержденные оспариваемым постановлением нормативы по объему сточных вод рассчитаны с нарушением порядка установления нормативов по объему отводимых в централизованные системы водоотведения сточных вод, что нарушает права и интересы ООО «РТК» относительно доступности услуги по водоотведению, представляемой в условиях естественной монополии, неиспользования централизованных систем водоотведения. Норматив установлен, исходя из объема сброшенных сточных вод, а не объема потребляемой воды нескольких источников водоснабжения у ООО «РТК». Согласно заключенного ООО «РТК» с МУП г.Ижевска «Ижводоканал» единого договора от 11.01.2016 холодного водоснабжения и водоотведения №492/2016-01053 гарантированный объем подачи воды (приложение №3 к договору) в размере 5700 руб. куб.м. в месяц (что равно в среднемесячном объеме – 190 куб.м.). Таким образом, установленный Постановлением №447 норматив по объему сточных вод (159 куб.м./сутки) ниже гарантированного объема (190 куб.м.) является незаконным. На момент вынесения оспариваемого постановления №447 в списке абонентов присутствовало ООО «ИжевскЭнергоСервис», которому был установлен норматив в размере 209 куб.м. в сутки. По его просьбе в связи с прекращением сброса сточных вод постановление №447 в части установления норматива «ИжевскЭнергоСервис» было изменено, его исключили из постановления №447. Считаем, что у ответчика имелась возможность увеличить норматив на 209 куб.м.в сутки.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что постановление соответствует действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов заявителя. Норматив установлен, исходя из расчета среднегодового объема стоков, сбрасываемых заявителем за предыдущий календарный год, исходя из приборов учета, не доверять которому нет оснований. Порядок установления норматива нарушен не был. Таким образом, всем абонентам имеющим объем сточных вод более 50 куб.м. в сутки устанавливается норматив с учетом мощностей централизованной системы водоотведения по транспортировке и очистке сточных вод.

Согласно приложению №6 к единому договору холодного водоснабжения и водоотведения заключенному между МУП г.Ижевска «Ижводоканал» и ООО «РТК» № 492/2016-01053 от 11.01.2016 норматив по объему отведенных в централизованную систему водоотведения сточных вод может быть изменен и установлен в соответствии с решением Администрации г.Ижевска, данное приложение подписано представителем ООО «РТК» без разногласий.

Действия Администрации об утверждении нормативов по объему сточных вод ООО «РТК» (159 куб.м/сутки) законны, так как они были установлены с целью недопущения попадания неочищенных сточных вод в окружающую среду и превышения пределов возможности канализационных очистных сооружений очищать сточные воды абонентов до установленных нормативов и требований, в соответствии с фактической мощностью централизованной системы водоотведения, а также на основании раздела X Постановления №644.

Третье лицо поддержало позицию Администрации, указав также, что в связи превышением пределов возможности канализационных очистных сооружений очищать сточные воды Абонентов до установленных нормативов и отсутствием обязанности держать мощность для конкретного Абонента, с учетом принципов рационального использования воды и приоритетов в водоснабжении и водоотведении населения ООО «РТК» установлен норматив водоотведения по объёму сточных вод, исходя из фактического водоотведения Абонента за 2017 год, что является законным и обоснованным.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст.65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 "Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" (далее - Правила N 167) для населенных пунктов, имеющих общесплавные системы канализации, по решению органов местного самоуправления разрабатываются и утверждаются в установленном порядке местные правила пользования такими системами канализации.

29.07.2013 Постановлением Правительства РФ №644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пунктом 135 Постановления Правительства РФ от 29 июля 2013г. № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление РФ №644) нормативы по объему сточных вод устанавливаются абонентам, за исключением абонентов с объемом отводимых сточных вод (без учета поверхностных сточных вод) менее 50 куб. метров в сутки в среднем за истекший календарный год и товариществ собственников жилья, жилищно-строительных, жилищных кооперативов, иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 136 Постановления №644 нормативы по объему сточных вод устанавливаются абонентам органами местного самоуправления с учетом:

а)мощностей централизованной системы водоотведения по транспортировке и очистке сточных вод;

б)условий, установленных организации, осуществляющей водоотведение, в решении о предоставлении водного объекта в пользование (в части сброса сточных вод), принимаемом исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в)рационального использования абонентами питьевой воды, а также исключения разбавления сточных вод нормативно-чистыми водами, питьевой и иной водой.

В силу пункта 138 Постановления №644 нормативы по объему сточных вод устанавливаются на весь объем сточных вод, отводимых абонентами в централизованные системы водоотведения после использования воды из всех источников водоснабжения (питьевого, горячего, технического водоснабжения и пара от теплоснабжающей организации).

На основании пункта 141 Постановления №644 организация водопроводно-канализационного хозяйства представляет для утверждения в органы местного самоуправления предложение по установлению абонентам нормативов по объему сточных вод в срок до 1 ноября года, предшествующего первому году действия нормативов.

Как следует из материалов дела, сущностью спора является несогласие заявителя с постановлением Администрации г. Ижевска от 08.08.2018 №447 «Об утверждении норматива по объему сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения города Ижевска, абоненту МУП г.Ижевска «Ижводоканал» в части установления нормативов по объему сточных вод для ООО «РТК» в размере 159 куб.м. в сутки.

По мнению заявителя, установленный Постановлением №447 норматив по объему сточных вод (159 куб.м/сутки) нарушает право абонента на сброс сточных вод равного гарантированного объема (190 куб.м/сутки). Между тем, указанные выводы заявителя являются ошибочными на основании следующего.

Гарантированный объем сточных вод - это максимальный расход сточных вод (режим приема сточных вод), который в том числе устанавливается в договоре водоснабжения и водоотведения (Приложение №4 единого типового договора холодного водоснабжения и водоотведения Постановления Правительства РФ от 29 июля 201 г. № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения»), режим приема сточных вод является существенным условием договора водоотведения в силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 7 декабря 2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», подп. «а» пункта 26 Постановления №644.

При этом, Администрация города Ижевска Постановлением №447 не устанавливала запрет на сброс Абонентам максимального расхода сточных вод установленного договором водоснабжения и водоотведения между МУП г.Ижевска «Ижводоканал» и Абонентами, а установила лишь нормативы по объему сточных вод, что в силу закона являются разными понятиями.

Подп.«д» п.26 Постановления № 644 к существенным условиям договора водоотведения относится порядок контроля за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов абонентов, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на сбросы) (для категорий абонентов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2013г. № 230 «О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов»), показателей декларации о составе и свойствах сточных вод по форме согласно приложению № 1 (далее - декларация), нормативов по объему сточных вод и нормативов водоотведения по составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения.

Сведения о нормативах по объему отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, установленных для абонента указываются в приложении к единому договору водоснабжения и водоотведения (Приложение №7 единого типового договора холодного водоснабжения и водоотведения Постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения»).

Так, согласно приложению №6 к единому договору холодного водоснабжения и водоотведения заключенному между МУП г.Ижевска «Ижводоканал» и ООО «РТК» № 492/2016-01053 от 11.01.2016 норматив по объему отведенных в централизованную систему водоотведения сточных вод может быть изменен и установлен в соответствии с решением Администрации г.Ижевска, данное приложение подписано представителем ООО «РТК» без разногласий.

Руководствуясь вышеуказанными нормативно-правовыми актами, норматив по объему сточных вод и гарантированный объем сточных вод это два разных понятия. В связи с чем является необоснованным вывод заявителя, что норматив по объему сточных вод должен быть равен гарантированному объему сточных вод.

С целью недопущения попадания неочищенных сточных вод в окружающую среду и превышения пределов возможности канализационных очистных сооружений очищать сточные воды абонентов до установленных нормативов и требований, в соответствии с фактической мощностью централизованной системы водоотведения, руководствуясь пунктами 135, 136 Постановления №644 Администрацией г.Ижевска было принято оспариваемое Постановление №447, в котором установлены нормативы по объему сточных вод абонентам МУП г. Ижевска «Ижводоканал», в том числе и ООО «РТК» (159 куб.м/сутки).

Расчет водопотребления и водоотведения по всем источникам 2017 года представленный заявителем в опровержение расчета МУП г.Ижевска «Ижводоканал» судом признается необоснованным по следующим основаниям. ООО «РТК» ежемесячно предоставляет сведения о количестве потреблённой питьевой воды и об объёме отведённых сточных вод за отчётный период между снятиями показаний средств измерений. МУП г.Ижевска «Ижводоканал» учитывает объемы указанные в сведениях и выставляет на основании их универсально-передаточные документы (объем выставленный в УПД также отражен в ведомостях начислений).

В дислокацию договора №492/2016-01053 от 11.01.2016г включены объекты находящиеся по адресу: ул. Новоажимова, д.1З, ул. Лесозаводская, д.23. По адресу: ул.Новоажимова, д.1З у ООО «РТК» имеется два прибора учета сточных вод (отражены в сведениях как узел учета сточных вод №1 и №2), которые учитывают объем сброшенных сточных вод отводимых ООО «РТК» в централизованные системы водоотведения после использования воды из всех источников водоснабжения и принимается МУП г.Ижевска «Ижводоканал» к расчету (акты допуска узлов учета к эксплуатации приложены).

По адресу: ул.Лесозаводская, д.23 у ООО «РТК» отсутствует прибор учёта на сточных водах. Так, в силу заключённого договора №492 от 11.01.2016 (преддоговорной спор по делу А71-13729/2016) и в силу действующего законодательства в случае отсутствия у Абонента прибора учета сточных вод, объем отведенных Абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной Абоненту из всех источников водоснабжения.

На основании вышеизложенного, норматив по объему сточных вод установлен ООО «РТК» с учётом пунктов 135,136 Постановления РФ№644 с учетом всего объема сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения после использования воды из всех источников водоснабжения (питьевого, горячего, технического водоснабжения и пара от теплоснабжающей организации).

Довод заявителя о возможности у Администрации увеличить норматив ООО «РТК» в связи с тем, что оспариваемое постановление было изменено в части установления норматива ООО «ИжевскЭнергоСервис» по его заявке в связи с прекращением сброса сточных вод судом не принимается, поскольку не имеет правового значения в настоящем споре.

В материалы дела представлены заявителем документы, подтверждающие увеличение объема сточных вод уже касаемо 2019 года, а не 2017 года (исследуемого периода).

Согласно п.143 Постановления №644 норматив по объему сточных вод подлежит изменению в случае изменения технологии производства, состава и свойств сточных вод, а также по заявке абонента при изменении объема водоотведения более чем на 10 процентов по сравнению с величиной, использованной при расчете норматива по объему сточных вод. Изменение норматива по объему сточных вод осуществляется в порядке, предусмотренном настоящими Правилами для установления норматива по объему сточных вод.

Таким образом, заявитель наделен правом обратиться в Администрацию г.Ижевска с заявлением об изменении нормативов по объему сточных вод с приложением всех необходимых документов, подтверждающих право на указанное изменение. Об обращении иных абонентов с указанным заявлением в Администрацию свидетельствуют изменения, внесенные в оспариваемое постановление. С данным заявлением в Администрацию ООО «РТК» не обращалось.

Восстановить нарушенное право способом, избранным обществом, в порядке предусмотренном ч.1 ст.198 АПК РФ не представляется возможным.

В данном же случае, заявителем не доказано наличие совокупности условий, предусмотренных ч.1 ст.198 АПК РФ, достаточных для признания незаконным оспариваемого постановления.

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя об оспаривании постановления №447 в части установления нормативов по объему сточных вод для ООО «РТК», удовлетворению не подлежат.

Производство по делу в части требования заявителя об обязании Администрацию г.Ижевска установить для ООО «РТК» норматив по объему сточных вод в размере 630,42 куб.м. в сутки следует прекратить.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 Правила №167 для населенных пунктов, имеющих общесплавные системы канализации, по решению органов местного самоуправления разрабатываются и утверждаются в установленном порядке местные правила пользования такими системами канализации.

В соответствии с п.136 Постановления №644 нормативы по объему сточных вод устанавливаются абонентам органами местного самоуправления с учетом: мощностей централизованной системы водоотведения по транспортировке и очистке сточных вод; условий, установленных организации, осуществляющей водоотведение, в решении о предоставлении водного объекта в пользование (в части сброса сточных вод), принимаемом исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации;

рационального использования абонентами питьевой воды, а также исключения разбавления сточных вод нормативно-чистыми водами, питьевой и иной водой.

Согласно п.143 Постановления №644 норматив по объему сточных вод подлежит изменению в случае изменения технологии производства, состава и свойств сточных вод, а также по заявке абонента при изменении объема водоотведения более чем на 10 процентов по сравнению с величиной, использованной при расчете норматива по объему сточных вод. Изменение норматива по объему сточных вод осуществляется в порядке, предусмотренном настоящими Правилами для установления норматива по объему сточных вод.

Таким образом, суд не наделен полномочиями установления нормативов, в связи с чем требование заявителя в данной части не подлежит рассмотрению в суде.

Пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что исковое заявление, заявление подлежат рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства либо не подлежат рассмотрению в судах

С учетом изложенного, производство по требованию об обязании Администрацию г.Ижевска установить для ООО «РТК» норматив по объему сточных вод в размере 630,42 куб.м. в сутки подлежит прекращению.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленного требования в части признания незаконным Постановления Администрации города Ижевска от 08.08.2018 № 447 в части норматива для ООО «РТК» по объему сточных вод.

В остальной части производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.В. Калинин