Решение от 8 июня 2022 г. по делу № А76-12085/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-12085/2022
08 июня 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 08 июня 2022 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пьянковым Д.К., рассмотрев в судебном заседании при использовании систем веб-конференции, в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет № 716, дело по заявлению Управления Федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу,г. Екатеринбург

к обществу с ограниченной ответственностью «Радиоизотопные приборы», г. Челябинск

о привлечении к административной ответственности,

в судебном заседании приняла участие:

Представитель заявителя: ФИО1 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Радиоизотопные приборы» (далее - ответчик) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа просит привлечь ответчика к административной ответственности за совершение вменяемого ему административного правонарушения.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв, согласно которым, общество возражает относительно удовлетворения заявленных требований, по доводам изложенным в отзыве.

Определением 21 апреля 2022 года заявление принято к производству, предварительное судебное заседание, судебное заседание назначены на 26 мая 2022 года в 09 часов 35 минут, 26 мая 2022 года в 09 часов 40 минут соответственно.

Определением от 26 мая 2022 года предварительное судебное заседание завершено, судебное заседание назначено на 21 июня 2022 года в 10 часов 30 минут.

30 мая 2022 года судом принято определение об исправлении опечатки, относительно даты судебного заседания на 07 июня 2022 года в 15 часов 00 минут, в определении от 26 мая 2022 года.

Определение от 30 мая 2022 года направлено лицам, участвующим в деле по средствам почтовой связи, а так же по электронным адресам (л.д. 14,15).

В соответствии с частью 3 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, не терпящих отлагательства, арбитражный суд может известить или вызвать лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

Определение от 30 мая 2022 года получено лицами, участвующими в деле по электронной почте, что подтверждается уведомлением о прочтении сообщения (л.д. 16-18).

Через отдел делопроизводства суда от ответчика поступило ходатайство об отложении судебного заседания, назначенного на 07 июня 2022 года в 15 часов 00 минут.

Таким образом, суд считает, что ответчик был надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания, с соблюдением требований ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя административного органа, а также, исследовав все материалы дела арбитражным судом были установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу поступила информация об устранении выявленных в рамках процедуры подтверждения компетентности несоответствий критериям аккредитации, представленной письмами ООО «РИП» от 22.10.2021 исх. № 3501/21 (вх. № 1860 от 25.10.2021).

Административным органом была проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества, аккредитованного в качестве испытательной лаборатории на момент совершения административного правонарушения, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU. 21РП01, осуществляющего свою деятельность в области аккредитации по адресу: 454014, Россия, <...>.

В результате проведенной проверки административный орган установил, что протокол от 08.06.2021 № 2029/21 был выдан аккредитованным лицом с нарушением требований пунктов 6.4.5, 7.7.1 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий», пунктов 21, 24.4, 24.5 критериев аккредитации, что в свою очередь является нарушением требований пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении общества с ограниченной ответственностью «Радиоизотопные приборы» протокола об административном правонарушении №13/2022 от 12 апреля 2022 года, предусмотренного статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Радиоизотопные приборы» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.48 КоАП РФ.

Настоящее заявление рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25 АПК РФ (статьи 202-206).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).

Дело об административном правонарушении в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ, возбуждено путем составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 14.48 КоАП РФ, представление испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения является установленный порядок, связанный с требованиями по проведению исследований и предоставлению результатов таких исследований.

Объективная сторона правонарушения, выражается в представлении испытательной лабораторией для целей оценки (подтверждения) соответствия заведомо необъективных результатов исследований.

Субъектом правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность представления достоверных и объективных результатов исследований.

Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается виной испытательного центра, который при осуществлении своей деятельности должен было знать требования законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, методов исследований (испытаний) и методики (методов) измерений, а также последствия, связанные с заведомо необъективными результатами исследований, проведенных не поверенными приборами.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как по основаниям и в порядке, установленным законом.

Судом установлено, что правонарушение совершено ООО «РИП» 08.06.2021 (дата выдачи протокола от 08.06.2021 № 2029/21).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 17.05.2022 N 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки ФИО2» исчисление срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации должно осуществляться, начиная со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 4.8 КоАП РФ (действующей с 07.12.2011) сроки, предусмотренные данным Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

Соответственно, течение годичного срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для привлечения общества к административной ответственности, начинается с 08.06.2021 - со дня совершения административного правонарушения и заканчивается 07.06.2022, дату, соответствующую истечению годичного срока давности привлечения к административной ответственности по статьей 14.48 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, общество с ограниченной ответственностью «Радиоизотопные приборы» не может быть привлечено к административной ответственности ввиду пропуска срока привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения настоящего заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что событие об административном правонарушении подтверждено протоколом об административном правонарушении.

Между тем. протокол об административном правонарушении заявителем в нарушении ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к заявлению о привлечении общества к административной ответственности приобщен не был.

Согласно отметки с сайта Арбитражного суда протокол об административном правонарушении представлен административным органом 07 июня 2022 года (Поступил в информационную систему суда 7 июня 2022 года, 14:09 МСК), т.е. после проведения судебного заседания, что исключает возможность рассмотрения настоящего заявления в судебном заседании 07 июня 2022 года.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Челябинской области,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Радиоизотопные приборы» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.



Судья В.В. Худякова