Решение от 27 января 2025 г. по делу № А70-26693/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-26693/2024
г. Тюмень
28 января 2025 года
резолютивная часть решения объявлена 21 января 2025 года

решение в полном объеме изготовлено 28 января 2025 года


 Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата регистрации 30.09.2021, адрес: 625003 <...>. кв. 7)

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, 625048, <...>)

о признании недействительным решения от 13.11.2024 по делу: № 072/07/18.1–78/2024 в части признания правомерным действий ГАУЗ ТО «Городская поликлиника № 1 по отклонению заявки Заявителя от участия в закупке, ввиду предоставления Заявителем в со-ставе заявки на участие в закупке противоречащих друг другу сведений о цене договора,

об обязании отменить решение от 13.11.2024, принятое по результатам рассмотрения антимонопольного дела №072/07/18.1-78/2024, в части правомерности отклонения заявки заявителя от участия в закупке, ввиду представления заявителем в составе заявки на участие в закупке противоречащих друг другу сведений о цене договора,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора- Государственное автономное учреждение здравоохранения Тюменской области «Городская поликлиника № 1» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 625022 <...>. 6/1),

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Е.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 паспорт 7122 №692498 от 06.07.2022,

от ответчика – ФИО2 на основании доверенности №4 от 09.01.2025;

от третьего лица – ФИО3 на основании доверенности №1 от 09.01.2025,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в суд с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – ответчик) о признании недействительным решения от 13.11.2024 по делу: № 072/07/18.1–78/2024 в части признания правомерным действий ГАУЗ ТО «Городская поликлиника № 1 по отклонению заявки Заявителя от участия в закупке, ввиду предоставления Заявителем в со-ставе заявки на участие в закупке противоречащих друг другу сведений о цене договора и об обязании отменить решение от 13.11.2024, принятое по результатам рассмотрения антимонопольного дела №072/07/18.1-78/2024, в части правомерности отклонения заявки заявителя от участия в закупке, ввиду представления заявителем в составе заявки на участие в закупке противоречащих друг другу сведений о цене договора.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное автономное учреждение здравоохранения Тюменской области «Городская поликлиника № 1».

Заявитель в судебном заседании требования поддержал на основании изложенных в заявлении доводов.

Представители ответчика и третьего лица в судебном заседании возражали против удовлетворения требований на основании доводов, изложенных в отзывах на заявление.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной антимонопольной службы Тюменской области рассмотрена жалоба ИП ФИО1 на действия заказчика ГАУЗ ТО «Городская поликлиника № 1» (далее-Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на оказание услуг по комплексной уборке внутренних нежилых помещений и оказание услуг по гардеробному обслуживанию для нужд ГАУЗ ТО «Городская поликлиника №1» г. Тюмени (реестровый номер закупки: 32414090665).

По результатам рассмотрения жалобы УФАС принято решение по делу: № 072/07/18.1-78/2024 от 13.11.2024 о признании жалобы ИП ФИО1 на действия заказчика ГАУЗ ТО «Городская поликлиника № 1» при проведении конкурса в электронной форме на оказание услуг по комплексной уборке внутренних нежилых помещений и оказание услуг по гардеробному обслуживанию для нужд ГАУЗ ТО «Городская поликлиника №1» г. Тюмени обоснованной. Признать закупочную комиссию Заказчика нарушившей требования п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 1 ст. 3, пп. «б» п. 5 ч. 14 ст. 3.2 Закона о закупках Закона о закупках.

Заявитель полагает, что Решение УФАС в части признания правомерным действий ГАУЗ ТО «Городская поликлиника № 1 по отклонению заявки Заявителя от участия в закупке, ввиду предоставления Заявителем в составе заявки на участие в закупке противоречащих друг другу сведений о цене договора принято в нарушение положений действующего законодательства, а выводы комиссии УФАС нарушают законные интересы Заявителя, в связи с чем обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения прибывших представителей участвующих в деле лиц, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из представленных в материалы дела письменных доказательств, В Управление Федеральной антимонопольной службы Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ИП ФИО1 на действия заказчика ГАУЗ ТО «Городская поликлиника № 1» при проведении конкурса в электронной форме на оказание услуг по комплексной уборке внутренних нежилых помещений и оказание услуг по гардеробному обслуживанию для нужд ГАУЗ ТО «Городская поликлиника №1» г. Тюмени.

В указанной жалобе по мнению Заявителя, Заказчиком была нарушена информационная открытость Закупки, поскольку Протокол рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в закупке (далее - Итоговый протокол) не содержал конкретных указаний на положения документации, которым заявка Заявителя не соответствует и на основании которых закупочной комиссией Заказчика принято решение об отклонении заявки Заявителя. Заявитель также выразил несогласие с указанными основаниями отклонения заявки.

Заказчиком представлены письменные возражения на жалобу Заявителя, выражено несогласие с доводом жалобы Заявителя.

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Подпунктом «б» пункта 5 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение.

Как установлено материалами дела, 16.10.2024 в ЕИС (реестровый номер извещения: 32414090665), Заказчиком была размещена Документация о проведении конкурса в электронной форме на оказание услуг по комплексной уборке внутренних нежилых помещений и оказание услуг по гардеробному обслуживанию для нужд ГАУЗ ТО «Городская поликлиника №1» г. Тюмени (далее - Документация).

Дата подведения итогов: 02.11.2024

Формой 1 Приложения № 4 к Документации установлена форма заявки на участие в конкурсе в электронной форме, в частности предложение оказать услуги в соответствии с условиями документации о закупке:

№
п/

п
Предмет закупки (договора)

Срок (период) оказания услуг

Цена за 1 месяц

Итого, руб.

1
На оказание услуг по комплексной уборке внутренних нежилых помещений и оказание услуг по гардеробному обслуживанию для нужд ГАУЗ ТО «Городская поликлиника №1» г.

Тюмени

с даты заключения договора - 31.12.2025


Подпунктом 2 пункта 7.3 Документации установлено, что комиссия по закупкам отказывает участнику закупки в допуске к участию в процедуре закупки в следующих случаях, если они установлены в извещении о закупке и (или) документации о закупке: несоответствие предлагаемого участником закупки товара, работ, услуг установленным извещение о закупке и (или) документацией о закупке к закупаемым товарам, работам, услугам требованиям;

несоответствие заявки требованиям к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, в том числе непредоставление обязательных документов и сведений, предусмотренных извещением о закупке и (или) документацией о закупке;

предоставление в составе заявки на участие в закупке заведомо ложных, недостоверных, противоречащих друг другу сведений о товарах, работах, услугах, являющихся предметом закупки и (или) о цене договора;

В случае выявления фактов, предусмотренных настоящим пунктом, информация об отказе в допуске к участию в процедуре закупке участника отражается в соответствующем протоколе при рассмотрении заявок для каждого способа закупки, в соответствии с разделами Положения о закупках Заказчика, с обязательным указанием причин отказа в допуске к участию в процедуре закупке.

Согласно Итоговому протоколу от 02.11.2024 № 32414090665-02, на участие в закупке подано 2 заявки, заявка Заявителя не допущена к участию в закупке на основании: «Несоответствие заявки требованиям к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, в том числе непредоставление обязательных документов и сведений, предусмотренных извещением о закупке и (или) документацией о Участник № 1 Не допущен закупке: Информация и документы об обеспечении заявки на участие в закупке не соответствует законодательству Российской Федерации; Допущена арифметическая ошибка при расчете цены договора».

Основанием отклонения заявки Заявителя послужило в частности указание в составе заявки значения ценового предложения за 1 месяц не соответствующего общему ценовому предложению.

Проанализировав заявку Заявителя, судом установлено, что Заявителем предложено оказать услуги в соответствии с условиями документации о закупке:

№
Предмет закупки

Срок (период)

Цена за 1 месяц

Итого,

п/п

(договора)

оказания услуг


руб.

1
На оказание услуг по комплексной уборке внутренних нежилых помещений и оказание услуг по гардеробному обслуживанию для нужд ГАУЗ ТО «Городская поликлиника №1» г.

Тюмени

с даты заключения договора - 15.05.2025

750 000

4 500 000

Комиссией Управления справедливо установлено, что срок оказания услуг составляет 7 месяцев (ноябрь 2024 - май 2025).

Месяц представляет собой единицу исчисления времени, равную 1/12 части года. Заявителем в жалобе приведён расчёт своего предложения общей цены договора по месяцам (семь месяцев) (далее - Расчёт):

1.               Ноябрь 2024 - 375 000 руб.

2.               Декабрь 2024 - 750 000 руб.

3.               Январь 2025 - 750 000 руб.

4.               Февраль 2025 - 750 000 руб.

5.               Март 2025 - 750 000 руб.

6.               Апрель 2025 - 750 000 руб.

7.               Май 2025 - 375 000 руб.

Между тем, расчёт своего предложения общей цены договора по месяцам, Заявителя в составе заявки не прикладывал.

Документацией Заказчика установлена однозначное обозначение «цена за 1 месяц» (не 30 календарных дней).

Таким образом, Комиссия Управления пришла к обоснованному выводу, что указанная Заявителем цена за 1 месяц в составе заявки, в отсутствие приложенного расчёта (в составе заявки), указывает на намерение оказать услуги стоимостью 750 000 рублей за каждый месяц (в том числе за Ноябрь 2024 и Май 2025 года).

Как следует из Формы заявки общая стоимость указана участником в размере 4 500 000 рублей за 7 (семь) полных месяцев, что не соответствует указанной заявителем стоимости услуги из расчета 1 месяц (750 000), поскольку в таком случае итоговая сумма составила бы 5 250 000 руб. (750 000 x 7).

Сведений о том, что услуги за Ноябрь 2024, Май 2025 будут оказаны на сумму 375 000 руб. из заявки Заявителя не усматривается.

В судебном заседании, на вопрос суда о том, как Заявителю следовало указать значение «Цена за 1 месяц» при условии, что итого составит 4 500 000 руб., представитель третьего лица пояснила, что Заявителю надлежало указать среднемесячное значение «Цена за 1 месяц»: 642 857,14 руб., либо приложить в составе заявки Расчёт.

Таким образом, Тюменское УФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что закупочная комиссия Заказчика правомерно, в соответствии с п. 7.3 Документации отклонила заявку Заявителя от участия в закупке, ввиду предоставления Заявителем в составе заявки на участие в закупке противоречащих друг другу сведений о цене договора.

Заявитель выражает несогласие с решением Комиссии Тюменского УФАС России, указывая при этом на отсутствие в своей заявке на участие в спорной закупке арифметических ошибок в части расчёт предложения общей цены договора.

Между тем, Заявитель при подаче заявки на участие в закупке, осуществил самостоятельный расчёт значения цены за 1 месяц, исходя из собственного понимания/толкования порядка определения стоимости услуг, в том числе расчетной единицы, установленной в документации, которая составляла месяц.

При этом, запрос на разъяснение положений документации Заявителем в адрес Заказчика по вопросу указания значения цены за 1 месяц не направлялся. Свой расчёт приведенный к жалобе в антимонопольный орган и в суд, предпринимателем не был приложен в составе заявки на участие в закупке.

Управлением не установлено, что расчёт Заявителя (приведенный в жалобе) содержал Арифметическую ошибку.

Вместе с тем, поскольку заявка на участие в Закупке не содержала Расчёта Заявителя, а также сведений, свидетельствующих, что в Ноябре 2024 и Мае 2025 года Заявитель предлагает оказать услуги на сумму 375 000 руб закупочная комиссия Заказчика объективно пришла к выводу о намерении Заявителя оказать услуги стоимостью 750 000 рублей за каждый месяц (в том числе за Ноябрь 2024 и Май 2025 года).

Однако в таком случае итоговая сумма составила бы 5 250 000 руб., а не 4 500 000 руб. (значения, противоречащие друг другу), что свидетельствует о предоставлении участником закупки противоречивых сведений относительно предложенной цены договора, что в соответствии с требованиями документации явилось правомерным основанием для отклонения такой заявки от участия в закупке.

Учитывая изложенные нормы и обстоятельства, оспариваемое решение от 13.11.2024 по делу: № 072/07/18.1–78/2024 в части признания правомерным действий ГАУЗ ТО «Городская поликлиника № 1 по отклонению заявки Заявителя от участия в закупке, ввиду предоставления Заявителем в составе заявки на участие в закупке противоречащих друг другу сведений о цене договора, соответствует требованиям действующего законодательства РФ и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может  быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Минеев О.А.