Решение от 12 ноября 2024 г. по делу № А27-7447/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-7447/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


12 ноября 2024 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 30 октября 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 12 ноября 2024 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Минаковой В.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 09.01.2024 № 03, диплом, свидетельства о заключении брака, свидетельство о расторжении брака, паспорт; ФИО2, по доверенности от 29.10.2024 № 16, диплом, свидетельство о заключении брака, паспорт (используют систему веб-конференции);

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 03.10.2023 № 168, диплом, свидетельство о заключении брака, паспорт (использует систему веб-конференции);

от Прокуратуры: ФИО4, прокурора отдела прокуратуры, служебное удостоверение

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство г. Славгорода»

к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании недействительным отказа в актуализации сведений об объекте НВОС от 18.03.2024 № 04-05/2382, обязании совершить действия

с привлечением Прокуратуры Кемеровской области - Кузбасса,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство г. Славгорода» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, Росприроднадзор, Управление) признании незаконным действия по отказу в актуализации сведений об объекте НВОС от 18.03.2024 № 04-05/2382, об обязании.

17.06.2024 от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, согласно представленного ходатайства последний просит:

- признать незаконным отказ Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в актуализации сведений об объекте HBOC от 18.03.2024 № 04-05/2382;

- обязать Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Благоустройство г. Славгорода» путем актуализации учётных сведений об объекте оказывающем негативное воздействие на окружающую среду - полигон твердых коммунальных отходов (далее по тексту - ТКО) по адресу Алтайский край, г. Славгород, юго-восточная часть города кадастровый номер 22:71:011802:11, с присвоением данномуобъекту II категории на основании заявления ООО «Благоустройство г. Славгорода» от 12.03.2024 № 10379592;

- взыскать с Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство г. Славгорода» 3 000 (три тысячи) рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Судом ходатайство об уточнении заявленных требований принято к рассмотрению в порядке ст. 49 АПК РФ

В порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле привлечена Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали уточненные заявленные требования, изложили доводы в обоснование своей позиции по спору.

Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель полагает, что отказ Управления Росприроднадзора от 18.03.2024 г. № 04-05/2382 в актуализации сведений об объекте HBOC является незаконным и необоснованным. Считает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы ООО «Благоустройство г. Славгорода» в сфере предпринимательской и экономической деятельности, создавая препятствия для осуществления хозяйственной деятельности предприятия. Отмечает, что заявитель в данном случае не может нести ответственность за сохранность документов Администрацией г. Славгорода, вместе с тем, предоставление ложной (недостоверной) информации административному органу привело к отказу в актуализации сведений объекта, что непосредственно влияет на права и законные интересы ООО «Благоустройство г. Славгорода», при этом, ни Администрация г. Славгорода, ни Управление Роспотребнадзора не обращались непосредственно к заявителю по факту установления наличия правоустанавливающих документов на полигон.

Действия Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об отказе актуализировать сведения об объекте HBOC в части присвоения I категории негативного воздействия на окружающую среду является незаконным.

Считает, что заявителем были представлены сведения и документы, содержащие полную и достоверную информацию, в связи с чем, у Управления Роспотребнадзора отсутствовали основания для отказа в актуализации, представленные сведений об объекте HBOC.

Также считает, что отказ в актуализации сведений об объекте нарушает права и законные интересы ООО «Благоустройство г. Славгорода» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку создаёт препятствие для дальнейшей правомерной эксплуатации полигона.

Более подробно доводы изложены в заявлении и письменных дополнениях к данному заявлению.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании и представленном в материалы дела отзыве в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

В представленном отзыве Управление указывает, что ООО «Благоустройство г. Славгорода» не приняло мер по исключению недостоверной информации об объекте HBOC с кодом 01-0122-002018-П в части категории HBOC, а также проектной мощности по выполняемым услугам (захоронение), содержащейся в реестре объектов HBOC до момента подачи заявления на актуализацию № 9303157 от 06.12.2023.

Поясняет, что Управлением с целью подтверждения данного проекта и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, был сделан запрос в Администрацию г. Славгорода о наличии данных документов, в результате получен ответ, что данные документы не выдавались.

В связи с чем, в ходе рассмотрения заявления ООО «Благоустройство г. Славгорода» № 10379592 от 12.03.2024, принимая во внимание, что ООО «Благоустройство г. Славгорода» осуществляет деятельность на объекте HBOC I категории согласно реестру объектов и обязаны получить комплексное экологическое разрешение не позднее 31.12.2024, представление прилагаемых к заявлению материалов может носить фиктивный характер в целях уклонения от соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, принято решение об отказе на основании п. 55 Правил в случаях представления неполных и (или) недостоверных сведений.

Более подробно доводы изложены в отзыве на заявления.

Представитель прокуратуры в судебном заседании и в представленном отзыве на заявление в удовлетворении заявленных требований просил отказать. Считает, что правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. Указывает, что Росприроднадзором обоснованно отказано в актуализации учетных сведений об объекте HBOC, в связи с предоставлением неполных и недостоверных сведений. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление, приобщенном к материалам дела.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

ООО «Благоустройство г. Славгорода» 14.02.2018 года поставлен на учет объект HBOC «полигон ТБО», расположенный по адресу: Алтайский край, г. Славгород, юго-восточная часть города. Код объекта 01-0122-002018-П. Объекту присвоена 1 категория негативного воздействия на основании пп. «п» п. 1 критериев отнесения объектов HBOC, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 (далее - Критерии № 1029): осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по захоронению следующих отходов производства и потребления: отходы IV и V классов опасности, включая твердые коммунальные отходы (20 тыс. тонн в год и более).

18 марта 2024 года Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, рассмотрев электронное заявление №10379592 общества с ограниченной ответственностью «Благоустройство г. Славгорода» приняло решение № 04-05/2382 об отказе в актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (далее по тексту - объект HBOC).

В обоснование отказа Управление сослалось на п.п. 52, 55 Правил создания и ведения государственного реестра объектов HBOC, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 г. № 830, а именно предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

В части предоставления недостоверных сведений, Управление Росприроднадзора указало на то, что административный органом сделан запрос в Администрацию города Славгорода по результатам которого установлено:

- в архиве отдела администрации муниципального округа города Славгорода распоряжение от 25.01.2008 № 4-р об утверждении проекта «Полигон твердых бытовых отходов г. Славгорода Алтайского края» отсутствует;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU22310000-127/08 от 29.08.2008 г. не существует, так как данный номер не внесен в журнал регистрации разрешений;

- администрация города Славгорода не заключало договор на разработку проекта на строительство и соответственно разрешение на строительство полигона ТБО не выдавалось.

Полагая, что указанное решение является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Оценив по существу в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 14.02.2018 поставлен на учет объект HBOC «полигон ТБО», расположенный по адресу: Алтайский край, г. Славгород, юго-восточная часть города. Код объекта 01-0122-002018-П.

Объекту присвоена категория негативного воздействия на основании подпункта «п» пункта 1 критериев отнесения объектов HBOC, к объектам 1, 11, 111 и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 (далее - Критерии 1029): осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по захоронению следующих отходов производства и потребления: отходы IV и V классов опасности, включая твердые коммунальные отходы (20 тыс. тонн в год и более).

ООО «Благоустройство г. Славгорода» подавалось заявление об актуализации сведений об объекте от 19.04.2019, заявлялась категория объекта HBOC согласно подпункту «п» пункта 1 Критериев № 1029 (без изменения самой категории объекта).

Из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле следует, что ООО «Благоустройство г. Славгорода» не принимались меры по исключению недостоверной информации об объекте HBOC с кодом 01-0122-002018-П в части категории HBOC, а также проектной мощности по выполняемым услугам (захоронение), содержащейся в реестре объектов HBOC до момента подачи заявления на актуализацию №9303157 от 06.12.2023. Данное обстоятельство заявитель не оспаривал.

Общество с 06.12.2023 неоднократно представляло в Росприроднадзор заявление об актуализации объекта HBOC с кодом с 01 0122-002018-П, в части изменения источников выбросов, а также изменения категории объекта.

К заявлению № 10174902 от 13.02.2024 приложен проект на Объект «Полигон твердых бытовых отходов г. Славгорода Алтайского края» в котором указано, что планируемое количество размещаемых отходов за год составит 18055,55 тонн.

Согласно информации, полученной в результате инвентаризации, проектная документация на строительство опасного производственного объекта утверждена распоряжением администрации г. Славгорода от 25.01.2008 № 4-р, объект введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU22310000-127/08 от 29.08.2008.

С целью подтверждения данного проекта, достоверности разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в администрации г., Славгорода запрошена соответствующая информация. Из ответа администрации установлено, что данные документы не выдавались.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 указанного закона негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно статье 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду (далее - HBOC), осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1); при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности; в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (часть 2).

В силу пунктов 1 и 3 статьи 69 Закона № 7-ФЗ государственный учет объектов HBOC осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах HBOC, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Государственный учет объектов HBOC осуществляется в форме ведения государственного реестра, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с данным Законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 4 статьи 69 Закона № 7-ФЗ установлено, что государственный реестр объектов HBOC включает в себя, в том числе сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта HBOC; сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах.

В силу статьи 69.2 данного Закона объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (пункт 1); сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами сведений: о замене юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения); об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды; об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления (часть 6).

Порядок создания и ведения государственного реестра объектов HBOC в соответствии с действующим законодательством установлен правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830 (далее - Правила 830).

Согласно пункту 52 Правил 830 заявление об актуализации учетных сведений об объекте HBOC, содержащихся в государственном реестре, должно содержать, в том числе основания и доводы, на основании которых заявитель просит изменить содержащиеся в государственном реестре учетные сведения.

В соответствии с пунктом 54 Правил № 830, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации рассматривают заявления об актуализации учетных сведений об объекте HBOC, документы, представленные юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, а также имеющиеся в распоряжении территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и принимают одно из следующих решений: решение об удовлетворении заявления; решение об отказе в удовлетворении заявления.

Пунктом 55 Правил № 830 установлено, что решение об отказе в удовлетворении заявлений об актуализации учетных сведений об объекте, принимается территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в следующих случаях: отсутствие в заявлении об актуализации, сведений предусмотренных пунктом 52 настоящих Правил; представление неполных и (или) недостоверных сведений.

В соответствии с пунктом 16 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденного приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 № 104, для актуализации учетных сведений об объекте HBOC, содержащихся в федеральном государственном реестре объектов HBOC, заявитель направляет в уполномоченный орган заявление о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте HBOC и документы, подтверждающие необходимость актуализации сведений об объекте HBOC.

Результатом предоставления государственной услуги при актуализации сведений об объекте HBOC является выдача заявителю свидетельства об актуализации сведений об объекте HBOC либо направление заявителю уведомления об отказе в актуализации сведений об объекте HBOC (подпункт «б» пункта 11 Административного регламента).

Согласно пункту 75 Административного регламента основаниями для отказа в актуализации сведений об объекте HBOC, содержащихся в федеральном государственном реестре, являются: установление факта представления информации лицами, не являющимися заявителями в соответствии с положениями Административного регламента (подпункт «а»); непредставление сведений, предусмотренных пунктом 17 Административного регламента (подпункт «б»); представление сведений и документов, содержащих неполную, недостоверную и (или) искаженную информацию, необходимую для предоставления государственной услуги (подпункт «в»).

В соответствии с пунктом 17 Административного регламента, документами, подтверждающими необходимость актуализации сведений об объекте HBOC, являются представленные заявителем сведения:

а) о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте HBOC, о реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (местонахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

б) об изменении места нахождения объекта HBOC;

в) об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

г) об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Росприроднадзором обоснованно отказано в актуализации учетных сведений об объекте HBOC, в связи с предоставлением неполных и недостоверных сведений.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, изложенные в заявление и письменных дополнениях, однако отклонены как необоснованные, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства.

В нарушение требований ст. 9, 65 АПК РФ заявителем не представлено относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о незаконности оспариваемого отказа.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Указанная совокупность условий по настоящему делу отсутствует, при этом заявитель не лишен возможности при предоставлении полного пакета достоверной информации о наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством, об актуализации сведений в отношении объекта НВОС обратиться в уполномоченный орган за проведением актуализации в установленном порядке. Следовательно, отказ уполномоченного органа в актуализации сведений об НВОС при отсутствии (недостаточности) обоснованных и достоверных сведений для проведения актуализации не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Заявитель имеет реальную возможность проведения актуализации без обращения в суд за защитой нарушенного права.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя в силу статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 9, 65, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья В.В. Власов