Решение от 12 апреля 2023 г. по делу № А69-483/2023

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-483/2023
г. Кызыл
12 апреля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, по заявлению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 01.02.2007, ИНН: <***> адрес регистрации: 667010, <...>, 3 этаж, кабинет 325)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 24.07.2008, ИНН: <***>, адрес регистрации: 667007, <...>)

о признании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от № 017/10/18.1-03/2023 от 01.02.2023 в части признания Министерства, нарушившим пункт 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в части указания в извещениях о проведении электронного аукциона №210000024450000000002, размещенных на официальном сайте ТИС «Торги» www.torgi.gov.ru и на электронной торговой площадке - АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» www.sale.zakazrf.ru, противоречивой информации о времени проведения электронного аукциона №210000024450000000002 незаконными,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 09.01.2023 № 3,

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности 09.01.2023,

от третьего лица Артель старателей «Ойна»: ФИО4 по доверенности от 26.01.2023 (до перерыва),

от третьего лица ООО «Стройимпульс»: ФИО5- директор, ФИО6 по доверенности от 05.04.2023 (после перерыва).

установил:

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее – антимонопольный орган, УФАС по РТ, Управление) о признании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от № 017/10/18.1-03/2023 от 01.02.2023 в части признания Министерства, нарушившим пункт 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в части указания в извещениях о проведении электронного аукциона №210000024450000000002, размещенных на официальном сайте ТИС «Торги» www.torgi.gov.ru и на электронной торговой площадке - АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» www.sale.zakazrf.ru, противоречивой информации о времени проведения электронного аукциона №210000024450000000002 незаконными.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 14 марта 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Акционерного общества «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан», Артель старателей «Ойна», общество с ограниченной ответственностью «Стройимпульс».

В судебном заседании представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва поддержал заявленные требование, считает, что нарушение вменяемое Министерству, относится к процедуре интеграции информации, размещенной на официальном сайте ГИС «Торги», их настройка и выгрузка тех ил иных сведений не относится к компетенции Министерства.

Уполномоченный представитель антимонопольного органа поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Представитель Артеля Старателей «Ойна» указывает, что они были ограниченны в праве на участие в аукционе, поскольку в системе ГИС «Торги» и в аукционной документации время проведения указано 09-00 время проведения процедуры аукциона соответствует местному времени, в котором функционирует электронная площадка, а фактически аукцион был проведен в 05.00, время проведения соответствует местному времени, в котором функционирует электронная площадка.

Представитель ООО «Стройимпульс» подержал позицию Министерства, просит отказать в удовлетворении требований, поскольку потенциальные участники аукциона могли узнать точное время проведения аукциона.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства дела.

Как следует из материалов антимонопольного дела и установлено судом, организатором торгов в извещении о проведении электронного аукциона N 21000024450000000002 по лоту № 4 установлена дата и время проведения аукциона – 18 января 2023 года 09:00 часов и отмечено, что время проведения процедуры аукциона соответствует местному времени, в котором функционирует электронная площадка.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ГИС "Торги" www.torgi.gov.ru, дата и время проведения аукциона установлена 18 января 2023 года 09:00 часов (МСК +4).

Вместе с тем, согласно информации, размещенной на электронной торговой площадки - АО "А" www.sale.zakazrf.ru, дата и время проведения аукциона установлена 18 января 2023 года 05:00 часов (+ 03:00).

Посчитав, что организатор торгов - Министерство при проведении торгов нарушил пункт 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ, так как в извещениях о проведении электронного аукциона №210000024450000000002, размещенных на официальном сайте ТИС «Торги» www.torgi.gov.ru и на электронной торговой площадке - АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» www.sale.zakazrf.ru, содержится противоречивая информация о времени проведения электронного аукциона №210000024450000000002, Управление приняло решение 01.02.2023 017/10/1.1-03/2023.

На основании указанного решения Управление выдало обязательное для исполнения предписание от 01.02.2023 017/10/1.1-03/2023, согласно которому Департаменту необходимо отменить протокол об итогах проведения электронного аукциона № аукциона N 21000024450000000002 по лоту № 4, назначить новые даты и время проведения электронного аукциона N 21000024450000000002 по лоту № 4.

Посчитав, что решение и предписание Управления не соответствуют действующему законодательству и нарушают его права и законные интересы, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон N 135-ФЗ) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закон N 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного, оспариваемое решение и предписание вынесено УФАС по РТ в пределах полномочий.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации порядок проведения аукциона в электронной форме устанавливается федеральным законом.

В пункте 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно подпункту 3 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

Судом установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона N 21000024450000000002 по лоту № 4 установлена дата и время проведения аукциона – 18 января 2023 года 09:00 часов и отмечено, что время проведения процедуры аукциона соответствует местному времени, в котором функционирует электронная площадка.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ГИС "Торги" www.torgi.gov.ru, дата и время проведения аукциона установлена 18 января 2023 года 09:00 часов, с указанием часовой зоны, в которой расположена столица от нашего региона (МСК+4).

В соответствии с информацией, размещенной на электронной торговой площадке - АО "А" www.sale.zakazrf.ru, дата и время проведения аукциона установлена 18 января 2023 года 05:00 часов, с указанием часовой зоны, в которой расположена столица от Республики Татарстан (+ 03:00).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает, что указание в извещении о проведении аукциона 09:00 часов (время проведения процедуры аукциона соответствует местному времени, в котором функционирует электронная площадка) и фактическое проведение аукциона 05:00 часов, где функционирует электронная площадка (Республика Татарстан) противоречит пункту 3 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса и может привести к нарушению прав потенциально заинтересованных в участии в аукционе лиц.

В рассматриваемом случае Артель старателей «Ойна» как допущенный участник руководствовался сведениями, содержащимися в извещении, и ожидал аукцион в 9-00 по времени Республики Татарстан, в котором функционирует электронная площадка.

И следует отметить, что данные обстоятельства свидетельствуют о размещении организатором торгов противоречивой информации о времени проведения электронного аукциона.

С учетом того, что арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое заявителем решение антимонопольного органа является законным и обоснованным, основания для удовлетворения требования о признании недействительным предписания № 017/10/18.1-03/2023 от 01.02.2023 также отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва отказать в полном объеме.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Тыва.


Судья А.А. Калбак