Решение от 20 февраля 2020 г. по делу № А82-22137/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-22137/2019
г. Ярославль
20 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена12.02.2020г.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Северной железной дороги -филиала ОАО "РЖД" (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>)

к Северному территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания № 17 от 28.08.2019,

при участии

от заявителя – ФИО2- представитель по доверенности, диплом об образовании

от ответчика – не явился

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Северной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северному территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту о признании незаконным и отмене предписания № 17 от 28.08.2019.

В судебном заседании представитель заявителя поддержали требования, полагают, что у надзорного органа отсутствовали правовые основания для выдачи предписания

Ответчик, в представленном отзыве, заявленные требования не признает, считает предписание законным и обоснованным, просит отказать Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующее.

Отделом, в связи с обращением гражданина на повышенный уровень шума от деятельности железнодорожного транспорта, в <...> проведена внеплановая проверка с 19.08.2019 по 27.08.2019г. в отношении Общества. К участию в проверке привлечены представители ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области».

Проведенными измерениями, результаты которого оформлены экспертным заключением № 405-Б ( л.д.99) выявлено, что в дневное время в жилой комнате на 1 этаже эквивалентный уровень звука оставил 47 дБА (при норме 40,0 дБА), в жилой комнате на 2 этаже эквивалентный уровень звука составил 48 дБА (при норме 40,0 дБА);

- в ночное время в жилой комнате квартиры на 1 этаже эквивалентный уровень звука 47 дБА(при норме 30,0 дБА), максимальный уровень звука 51 дБА(при норме 45,0 дБА), в жилой комнате, расположенной на 2 этаже эквивалентный уровень звука 48 дБА(при норме 30,0 дБА), максимальный уровень звука 60 дБА при норме 45 дБА),

- в дневное время с 7ч.00 -23ч.00 на территории непосредственно прилегающей к жилому дому(фасад) эквивалентный уровень звука 61 дБА(при норме 55 дБА);

- в дневное время с 7ч.00 -23ч.00 на территории непосредственно прилегающей к жилому дому(торец) эквивалентный уровень звука 60 дБА(при норме 55 дБА);

- в ночное время с 23ч.00 -7ч.00 на территории непосредственно прилегающей к жилому дому(фасад) эквивалентный уровень звука 67 дБА(при норме 45 дБА), максимальный уровень звука с 23ч.00 -7ч.00 составил 75 дБА(при норме 60 дБА);

- в ночное время с 23ч.00 -7ч.00 на территории непосредственно прилегающей к жилому дому(торец) эквивалентный уровень звука 60 дБА(при норме 45 дБА) максимальный уровень звука с 23ч.00 -7ч.00 составил 66 дБА(при норме 60 дБА);

- в ночное время на территории непосредственно прилегающей к жилому дому(дворовая территория) эквивалентный уровень звука 48 дБА(при норме 45 дБА с 23ч.00 -7ч.00).

Таким образом, эквивалентный уровень звука в комнатах (l и 2 этажа) в период с 7ч.00 - 23ч.00 и с 23ч00 -7ч.00 не соответствует СанПиН «Санитар но-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» с изменениями и дополнениями .

Эквивалентный уровень звука на придомовой территории (фасад, торец) в период с 7ч 00 - 23ч.00 и с 23ч00 -7ч.00 не соответствует СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»

Эквивалентный уровень звука на территории непосредственно прилегающей к жилому дому (дворовая территория) в период с 23ч.00-7ч.00 не соответствует СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»

По результатам проверки Обществу выдано предписание, с требованием устранить выявленные нарушения

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценивая законность оспариваемого предписания, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью l статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Следовательно, для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта либо незаконными оспариваемых действий (бездействия), необходимо, чтобы они не соответствовали закону или иному нормативному правовому акту и нарушали права и законные интересы лица, обратившегося с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создавали ему иные препятствия для их осуществления либо незаконно возлагали на него какие-либо обязанности.

Ненормативный правовой акт оценивается судом на момент его вынесения.

Предметом обжалования в рамках настоящего дела является предписание Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на железнодорожном транспорте об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства.

Согласно части 2 статьи 50 Закона № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Поскольку за неисполнение предписания предусмотрена административная ответственность, факты, изложенные в предписании, должны быть в необходимой степени обоснованы.

Порядок выдачи предписания об устранении выявленных нарушений требований действующего законодательства по результатам проведения проверочных мероприятий установлен Законом № 294-ФЗ. Названный Закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Данным законом установлен, в том числе порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Статьей 17 Закона № 294-ФЗ предусмотрены меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки.

Пунктом 1 части 1 указанной статьи предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 7 статьи 46 Закона № 52-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона № 294-ФЗ.

Статьей 23 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Согласно части 1 статьи 24 Закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 27 данного Закона предусмотрено, что условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

СанПиН 2.1.2.2645-10 установлены обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 данные санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу пункта 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 допустимые значения уровней звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки следует принимать по таблице 3 (приложение к СН), согласно которой в жилых комнатах квартир эквивалентные и максимальные уровни звука с 7 по 23 час. не должны превышать 40 и 55 дБА соответственно, с 23 до 7 час. - 30 и 45 дБА соответственно.

Уровни шума от внешних источников в жилых помещениях оцениваются с учетом их измерения при открытых форточках, фрамугах, узких створках окон.

Эквивалентные и максимальные уровни звука в дБА для шума, создаваемого на территории средствами автомобильного, железнодорожного транспорта в 2 м от ограждающих конструкций первого эшелона шумозащитных типов жилых зданий, обращенных в сторону магистральных улиц общегородского и районного значения, железных дорог, допускается принимать на 10 дБА выше (поправка s = +10 дБА), указанных во второй строке приложения 3 к настоящим санитарным правилам.

Для тонального и импульсного шума следует приниматьпоправку минус (-) 5 дБА. ( п 6.1.4 )

Согласно пункту 2.8 Методических указаний "Контроля уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях" МУК 4.3.2194-07, утвержденных Роспотребнадзором РФ 05.04.2007, в случаях, если значимым источником шума является транспортный шум, то измерения следует проводить в часы пик в квартирах нижних, средних и верхних этажей средних секций дома, ориентированных окнами на транспортные магистрали.

При этом внутреннее (инженерно-технологическое) оборудование здания функционирует в обычном режиме.

Измерения уровня шума проводят отдельно в дневное и ночное время. Для измерений выбирают периоды времени, характеризующие шум за весь период контроля. Продолжительность измерений планируется таким образом, чтобы можно было определить все необходимые нормируемые параметры шума.

Оценка уровня шума на соответствие гигиеническим нормативам проводится с учетом всех источников шума, оказывающих воздействие на помещение или территорию. При этом применяются требования, учитывающие особенности оценки шума отдельных источников, установленные настоящими методическими указаниями ( п. 1.8 МУК).

Для оценки вклада отдельных источников шума в общую акустическую обстановку необходимо проводить измерения уровня звука (звукового давления), последовательно включая или исключая отдельные источники шума. Такого рода измерения позволяют предоставить заинтересованным лицам дополнительную информацию для проведения мероприятий по снижению уровня шума или оценки качества этих мероприятий ( п. 1.9 МУК)

Вступившим в законную силу решением Буйского районного суда Костромской области от 20.11.2019г. по делу № 12-114/2019 ( л.д.112) установлен факт недостоверности проведенных надзорным органом измерений.

Иных доказательств, допущенных нарушений со стороны ОАО «РЖД» надзорным органом не представлено.

При изложенных обстоятельствах, имеются в совокупности обстоятельства, для признания оспариваемого ненормативного акта недействительным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 17 от 28.08.2019, выданное Открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" в лице Северной железной дороги -филиала ОАО "РЖД" (ИНН <***>; ОГРН <***>).

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Северной железной дороги -филиала ОАО "РЖД" (ИНН <***>; ОГРН <***>) 3000 руб. в счет возмещения расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству заявителя.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Ловыгина Н.Л.