Решение от 13 июня 2019 г. по делу № А32-41210/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-41210/2017
г. Краснодар
13 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.05.2019. Полный текст решения изготовлен 13.06.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семушина А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к НАО «Красная Поляна» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании задолженности

третьи лица: Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Сочинский национальный парк», Департамент имущественных отношений Краснодарского края

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности

от ответчика – ФИО3 по доверенности

от МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея – ФИО4 по доверенности

от ФГБУ «Сочинский национальный парк» - не явился

от Департамента имущественных отношений Краснодарского края – не явился

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Сочи (далее – истец, администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к НАО «Красная поляна» (далее – ответчик, общество) о взыскании задолженности по договору аренды от 13.12.2010 № 4900006091 по арендной плате за период с 01.01.2015 по 27.05.2015 в размере 148 759,78 руб., пени в размере 57 542,71 руб. Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком как арендатором своих обязательств по внесению арендных платежей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 06.03.2018, оставленным без изменения Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2018, в удовлетворении исковых требований Администрация города Сочи отказано.

Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 28.08.2018 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.03.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2018 по делу № А32-41210/2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Суд кассационной инстанции в своем постановлении от 28.08.2018 по настоящему делу указал, что при новом рассмотрении суду следует для применения в отношении спорных земельных участков ставки арендной платы в размере 3 рублей 04 копеек за 1 кв. м, документально установить относятся ли они к категории земель особо охраняемых территорий.

По мнению суда кассационной инстанции, суды первой и апелляционной инстанции разрешили настоящее дело, и отнесли спорные земельный участки к категории земель особо охраняемых территорий, в отсутствии исследования каких либо документов (доказательств) позволяющих сделать такой вывод.

Согласно ч. 2.1 ст. 289 АПК РФ, указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между муниципальным образованием город Сочи и государственной корпорацией по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи на основании постановления администрации от 05.10.2010 № 1472 заключен договор от 13.12.2010 № 4900006091 о предоставлении в пользование на условиях аренды одиннадцати земельных участков для целей строительства олимпийского объекта федерального значения «Спортивно-туристический комплекс «Горная карусель», в том числе олимпийская медиа-деревня на 1 780 номеров (на отметке плюс 540 м над уровнем моря), из них 1 272 номера категории 3 звезды, 508 номеров категории 4 звезды, олимпийская медиа-деревня на 878 номеров (на отметке плюс 950 м над уровнем моря), из них 272 номера категории 3 звезды, 353 номера категории 4 звезды, 253 номера категории 5 звезд, вспомогательный медиацентр, гостиничные и ресторанные комплексы, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры (проектные и изыскательские работы, строительство)

Пунктом 2.1 договора установлено, что расчет размера ежегодной арендной платы за участки изложен в приложении № 2 к договору. Указанный расчет размера ежегодной арендной платы производится на основании ставок арендной платы, установленных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.09.2008 № 270.

Согласно п. 2.3 договора арендная плата исчисляется от размера годовой арендной платы. Арендная плата вносится арендатором ежеквартально в виде авансового платежа не позднее 10 числа первого месяца квартала. Оплата за 4 квартал производится до 10 ноября текущего года. Размер годовой арендной платы установлен в сумме 658 737 руб. (дополнительное соглашение от 02.03.2015).

На основании договора о переуступке от 21.12.2010 № 05-20/5-2424 права и обязанности арендатора по договору от 13.12.2010 № 4900006091 переданы НАО «Красная поляна».

28.05.2015 зарегистрировано право федеральной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0512001:521, 23:49:0512001:522, 23:49:0512001:373, 23:49:0512001:508, 23:49:0512001:503, 23:49:0512001:504, 23:49:0512001:505, 23:49:0512001:210, 23:49:0512001:524, 23:49:0512001:523, 23:49:0512001:509, что подтверждается выписками из ЕГРН от 28.04.2017.

Пунктом 4.1 вышеуказанного договора закреплена обязанность арендатора своевременно вносить арендную плату в полном размере за участки в соответствии с условиями договора.

Так, Департаментом имущественных отношений администрации города Сочи проведена проверка поступления арендной платы по договору аренды от 13.12.2010 № 4900006091, по результатам которой выявлена задолженность по арендной плате и пене.

В рамках досудебного урегулирования спора истцом в адрес ответчика была направлена претензия от 27.01.2016 № 041/02-05-16 с требованием ликвидировать образовавшуюся задолженность и представить подтверждающие оплату документы.

Однако вышеуказанная претензия была оставлена без ответа.

Ненадлежащее исполнение ответчиком своей обязанности по внесению арендной платы послужило истцу основанием для обращения в суд за защитой нарушенного права.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствуется следующим.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Из указанной нормы следует, что предъявление иска, с учетом характера нарушенного права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, а именно путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты своих прав и законных интересов является исключительным способом и применяется в случае, если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.

Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к числу основных принципов земельного законодательства, в том числе определяющего обязанности землепользователей, отнесена платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ.

В силу ст.ст. 606, 611 и 614 ГК РФ обязанность арендодателя по отношению к арендатору состоит в предоставлении последнему имущества в пользование, а обязанность арендатора – в своевременном внесении установленной договором платы за пользование имуществом (арендной платы).

Согласно п. 3 ст. 65 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Пункт 4 ст. 22 ЗК РФ, что размер арендной платы устанавливается договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством РФ.

По смыслу п. 5 ст. 65 ЗК РФ, с учетом положений ст. 424 ГК РФ, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы.

Стороны договора обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.

С учетом изложенного, независимо от механизма изменения арендной платы, предусмотренного договором, новый размер арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (а также государственная собственность на которые не разграничена), подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта или с указанной в данном акте даты.

В п.п. 16 и 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (в редакции постановления от 25.01.2013 № 13) содержатся следующие разъяснения. В силу п. 1 ст. 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом. К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Так, постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 № 991 объект включен в программу строительства олимпийских объектов и развития города Сочи какгорноклиматического курорта (п. 177 Программы), ответственнымисполнителем утверждено ОАО «Красная поляна».

Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582.

Согласно п. 5 данных Правил арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Минэкономразвития России, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в частности, объектов, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых произведены в соответствии с Программой строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, объектов капитального строительства, включенных в перечень олимпийских объектов и связанных с их строительством мероприятий, не включенных в Программу строительства, утвержденный наблюдательным советом Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта.

Во исполнение п. 5 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582, Минэкономразвития России издан приказ № 109, которым с 01.01.2015 утверждены ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых произведены в соответствии с Программой строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, которые относятся к категории земель населенных пунктов, в размере 17,22 руб. за 1 кв. м, в отношении земельных участков, отнесенных к категории земель особо охраняемых территорий, – в размере 3,04 руб. за 1 кв. м, в отношении земельных участков, отнесенных к иным категориям земель, – в размере 7,15 руб. за 1 кв. м (п. 1). Утвержденные ставки арендной платы действуют до 01.01.2040 (п. 2 приказа).

Приказом № 109 признан утратившим силу приказ Минэкономразвития России № 270 (в редакции приказа от 04.04.2011 № 147), согласно которому до 01.01.2015 устанавливались ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставленные для строительства, реконструкции, капитального ремонта олимпийских объектов, которые относятся к категории земель населенных пунктов, в размере 17,22 руб. за 1 кв. м, в отношении земельных участков, отнесенных к категории земель особо охраняемых территорий, в размере 3,04 руб. за 1 кв. м, в отношении земельных участков, отнесенных к иным категориям земель, в размере 7,15 руб. за 1 кв. м.

Анализ приведенных норм гражданского и земельного законодательства позволяет сделать вывод о том, что применение ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставленные для строительства, реконструкции, капитального ремонта олимпийских объектов, зависит от категории земель, к которой относится земельный участок (земли населенных пунктов, земельные участки, отнесенные к категории земель особо охраняемых территорий или земельные участки, отнесенные к иным категориям земель).

Согласно п. 2 ст. 95 ЗК РФ земли, особо охраняемых природных территорий могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

Курортом является освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры (п. 5 ст. 31 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № ЗЗ-ФЗ), ст. 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах» (далее - Закон № 26-ФЗ).

В целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно¬-оздоровительных местностей и курортов организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны (п. 2 ст. 32 Закона № ЗЗ-ФЗ).

Пунктом 2 ст. 3 Закона № 26-ФЗ определено, что территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В постановлении Президиума Верховного Совета РФ № 4766-1 и Совета Министров - Правительства РФ от 12.04.1993 № 337 «О государственной поддержке функционирования и развития города-курорта Сочи» установлено, что Сочинский курортный регион является курортом федерального значения.

Распоряжением Правительства РФ от 12.04.1996 № 591-Р, принятым в соответствии с Указом Президента РФ от 06.07.1994 № 1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей», установлено, что курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов городов Анапы, Геленджика и Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение.

При этом признание утратившим силу распоряжения № 591-р (распоряжением от 21.04.2011 № 685-р) не отменяет режима особо охраняемой природной территории в отношении курортов федерального значения (постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 29.07.2013 по делу № А32-5014/2012).

Следовательно, курорт Сочи является курортом федерального значения, соответственно все земельные участки отнесены к категории земель особо охраняемых территорий.

Таким образом, судом при новом рассмотрении, как и при первом рассмотрении, в соответствии с постановлением кассационной инстанции от 28.08.2018 дана оценка отнесения спорных земельных участков к особо охраняемым природным территориям.

При изложенных выше обстоятельствах, суд пришел к выводу, что при расчетах в отношении земельных участков, отнесенных к категории земель особо охраняемых территорий, должна использоваться ставка в размере 3,04 руб./кв. м.

Аналогичная правовая позиция высказана в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2018 по делу №А32-16805/2017 по спору между теми же лицами, в рамках рассматриваемого договора за предшествующий период.

Также следует отметить, что в рамках рассмотрения аналогичного спора между теми же лицами по делу А32-41211/2017 суд кассационной инстанции в постановлении от 17.10.2018 указал на следующее.

Не оспаривая правильности выводов судов обеих инстанций об отсутствии оснований для удовлетворения иска, коллегия окружного суда считает необходимым отметить следующее.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской закреплено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли населенных пунктов (подпункт 2), земли особо охраняемых территорий и объектов (подпункт 4). Земли, указанные в пункте 1 приведенной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582.

Во исполнение данного постановления издан приказ N 109, из буквального содержания которого следует, что ставка арендной платы в отношении участков, которые относятся к категории земель населенных пунктов, составляет 17 рублей 22 копейки за кв. м, в отношении участков, относящихся к категории земель особо охраняемых территорий, - ставка в размере 3 рублей 04 копеек. Материалы дела подтверждают, что рассматриваемые земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов, поэтому к ним применяется ставка 17 рублей 22 копейки за кв. м, согласованная в договоре (т. 1, л.д. 22, 23). Ответчик вносил арендную плату с применением названной ставки, долг по договору в заявленный период отсутствует, поэтому в удовлетворении иска отказано правомерно.

Проверка материалов дела свидетельствует о том, что суды полно, всесторонне и объективно исследовали обстоятельства дела и надлежаще оценили доказательства. Доводы кассационной жалобы не опровергают правильности выводов судов.

Таким образом суд пришел к выводу об отсутствии задолженности при применении соответствующих коэффициентов по спорным договорам.

Также суд с учетом расположения земельных участков проверил их отнесения к Федеральному уровню собственности на момент заключения договоров аренды и установил следующее.

Согласно пояснениям Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 15.02.20 № 01540/01-22 на дату заключения договора аренды от 13.12.2010 № 4900006091 земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0512001:210, 23:49:0512001:524, 23:49:0512001:509 были расположены в границах особо охраняемой природной территории федерального значения «Сочинский национальный парк».

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ) национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, учитывая, что указанные земельные участки расположены в границах «Сочинского национального парка», земельные участка с кадастровыми номерами 23:49:0512001:210, 23:49:0512001:524, 23:49:0512001:509 в силу закона являются федеральной собственностью.

Согласно ст. 71 Конституции Российской Федерации - федеральная государственная собственность и управление ею находится в исключительном ведении Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статья 608 ГК РФ предусматривает, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.

Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду. В соответствии с п. 3 ст. 214 ГК РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

В силу п. 1 ст. 125 ГК РФ органы государственной власти осуществляют от имени Российской Федерации права собственника имущества в пределах своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Таким образом, муниципальное образование город-курорт Сочи не имело права передачи указанных земельных участков по договору аренды кому-либо, и как следствие, в настоящее время не имеет права получения арендной платы за указанные земельные участки.

Получение денежного вознаграждения по договору аренды от 13.12.2010 за пользование этими земельными участками влечет за собой возникновение неосновательного обогащения на стороне Администрации города Сочи.

При изложенных выше обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении требований Администрации города Сочи отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы распределению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных исковых требованиях Администрации города Сочи отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В.Семушин