Постановление от 8 апреля 2022 г. по делу № А83-269/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-269/2021
город Калуга
8 апреля 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 04.04.2022.

Постановление изготовлено в полном объёме 08.04.2022.


Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего

Л.В.Леоновой


судей

Е.В. Бессоновой



ФИО1


при участии в заседании:



от заявителя:

Общество с ограниченной ответственностью "ТТ"

ОГРН <***>

ИНН <***>


не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;



от заинтересованного лица:

Южное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

ОГРН <***>

ИНН <***>



не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;



рассмотрев в открытом судебном заседании, кассационную жалобу Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2021 по делу № А83-269/2021,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "ТТ" (далее - общество, заявитель, ООО "ТТ") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 24.12.2020 № 14-38/31 территориального отдела (инспекции) государственного надзора по Республике Крым и городу Севастополю Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - инспекция, административный орган) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 500 000,00 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 30.08.2021 заявление удовлетворено, оспоренное постановление признано незаконным и отменено.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2021 решение суда первой инстанции отменено. Требования заявителя удовлетворены частично. Признано незаконным и отменено постановление Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 14-38/31 от 24.12.2020 о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части наложения штрафа в размере, превышающем 17 287,44 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, инспекция обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить постановление суда апелляционной инстанции в части снижении административного штрафа, остальную часть оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа и официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации, в суд не прибыли.

Арбитражный суд Центрального округа полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц, на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, в период с 26.11.2020 по 02.12.2020 в рамках выполнения требования заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 30.09.2020 № 73/1-1504-2020 о проведении внеплановых проверок, изданного в его исполнение приказа Росстандарта от 14.10.2020 № 1713 "Об организации внеплановых выездных проверок на предмет соблюдения положений технического регламента ТР ТС 013/2011 и обязательных требований в части обеспечения единства измерений в отношении организаций нефтепродуктообеспечения, осуществляющих деятельность на территории Республики Крым и г. Севастополя", в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", на основании приказа управления от 19.11.2020 № 01-30/637 инспекцией проведена внеплановая выездная проверка общества на предмет соблюдения положений технического регламента Таможенного союза № 013/2011 "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 826 (далее - ТР ТС 013/2011).

Проведение внеплановой выездной проверки согласовано решением заместителя прокурора Республики Крым от 23.11.2020 № Исорг-7/5-19263-20/35332-20350001.

Копия приказа о проведении проверки направлена обществу почтой 20.11.2020 на его юридический адрес, однако почтовое отправление возвращено административному органу 26.11.2020 с отметкой почты о неудачной попытке вручения адресату 25.11.2020 и истечением срока хранения.

26.11.2020 в ходе проведения контрольных мероприятий на АЗС ООО "ТТ", расположенной по адресу: <...>, уполномоченными должностными лицами инспекции при участии директора общества отобраны образцы топлива дизельного ЕВРО, летнее, сорт С, экологического класса К5 (ДТ-Л-К5). Отобранные образцы топлива направлены на испытания (экспертизу) в аккредитованную испытательную лабораторию ФБУ "Краснодарский ЦСМ"

По результатам проверки составлен акт от 27.11.2020 № 14-35/19, которым зафиксировано, что в ходе проверки нарушений технического регламента ТР ТС 013/2011 на АЗС ООО "ТТ" в результате технического осмотра не выявлено, соответствие качества нефтепродуктов требованиям ТР ТС 013/2011 на АЗС общества будет установлено по результатам испытаний.

Согласно протоколу лабораторных испытаний от 10.12.2020 № 1203/130004703 установлено, что представленный образец дизельного топлива не соответствует обязательным требованиям приложения № 3 технического регламента ТР ТС 013/2011 по показателям "температура вспышки в закрытом тигле" и "массовая доля серы".

По результатам проведенных контрольно-надзорных мероприятий инспекцией выявлены нарушения обязательных требований ТР ТС 013/2011 к хранящемуся и реализуемому на АЗС ООО "ТТ" дизельному топливу, что образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

21.12.2020 административным органом в отношении общества в присутствии директора общества составлен протокол № 14-39/29 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 24.12.2020 № 14-38/31 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 500 000 рублей.

Полагая, что постановление о назначении административного наказания является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из недоказанности административным органом вмененного административного правонарушения, учитывая факт допущенных грубых нарушений при производстве по административному делу, которые по выводам суда выразились в неуведомлении юридического лица о проведении внеплановой выездной проверки за 24 часа до начала ее проведения и в нарушении порядка отбора проб топлива - не оставлена контрольная проба на АЗС общества.

Отменяя решение суда первой инстанции суд пелляционной инстанции исходил из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 1 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с пунктом 6 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ) технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от вида нормативного правового акта, которым они приняты, страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями, в том числе потребителями, с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.

Пунктом 1 статьи 36 Федерального закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного Союза от 18.10.2011 № 826 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 013/2011 "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту". ТР ТС 013/2011 разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза обязательных для применения и исполнения требований к выпускаемым автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту, выпускаемым в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза.

В силу пункта 4.4 статьи 4 ТР ТС 013/2011 дизельное топливо должно соответствовать требованиям, указанным в приложении 3 к Техническому регламенту. Из содержания приложения 3 "Требования к характеристикам дизельного топлива" к ТР ТС 013/2011 следует, что температура вспышки дизельного топлива, в том числе, для экологического класса К5 для летнего и межсезонного дизельного топлива в закрытом тигле должна быть не ниже 55 °C, а показатель массовой доли серы не должен превышать 10,0 мг/кг.

Суд апелляционной инстанции установив, что общество осуществляло реализацию дизительного топлива не соответствующего требованиям Технического регламента Таможенногог союза ТР ТС 013/2011, пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, и признал правомерным привлечение общества к административной ответственности.

Однако, установив, что размер административного штрафа, подлежащий применению к обществу, административный орган определил в размере 500 000 руб., суд признал такой расчет противоречащим положениям пункта 3 примечания к статье 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым размер штрафа должен рассчитываться исходя из суммы выручки от реализации топлива, являющегося объектом технического регулирования ТР ТС 013/2011, на объекте, на котором установлен факт административного правонарушения.

При назначении наказания административным органом в соответствии с частью 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначен штраф в размере 500 000 руб. - в минимальном размере санкции предусмотренной статьей.

Согласно примечанию к указанной статье, для исчисления размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 или 3 настоящей статьи, используется сумма выручки правонарушителя, полученная от реализации топлива, являющегося объектом Технического регламента, на конкретном объекте, на котором установлен факт административного правонарушения.

В силу части 4.5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации топлива, не может превышать 3% суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году.

Нормы части 4.5 статьи 3.5 и части 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны применяться в совокупности и взаимосвязи, поскольку они действуют совместно.

При этом нормой части 4.5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено ограничение (верхний предел) для размера административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации топлива, в силу которого такой штраф не может превышать 3% суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором выявлено административное правонарушение. Согласно пункту 3 примечания к статье 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер штрафа должен рассчитываться исходя из суммы выручки от реализации топлива, являющегося объектом технического регулирования ТР ТС 013/2011, на объекте на котором установлен факт административного правонарушения.

В связи с этим установленный санкцией части 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях минимальный размер штрафа в 500 000 руб. подлежит применению лишь в случае, если он не превышает 3 процента суммы выручки правонарушителя от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году.

Из материалов дела следует, что согласно представленной бухгалтерской справке от 22.12.2020 № 12 выручка на АЗС за 2019 год составила 576 248 руб. от продажи дизельного топлива на АЗС, расположенной по адресу: <...>, в связи с чем, размер подлежащего применению административного штрафа с учетом правил части 4.5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 17 287 руб. 44 коп. (576 248 руб. х 3 / 100).

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что у административного органа отсутствовали законные основания для применения к обществу меры ответственности в виде административного штрафа в размере 500 000 руб., в связи с чем оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении не соответствует законодательству в этой части и обоснованно отменено судом в части наложения штрафа в размере, превышающем 17 287,44 руб.

Поскольку нарушений норм процессуального и материального права, допущенных судом при принятии обжалуемого судебного акта и влекущих его отмену, судебной коллегией не установлено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного, кассационная жалоба подлежит отклонению, а постановление суда апелляционной инстанции - оставлению без изменения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2021 по делу № А83-269/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Л.В. Леонова


Судьи Е.В. Бессонова


ФИО1