Решение от 30 июня 2022 г. по делу № А56-15956/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-15956/2022
30 июня 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2022 года


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бугорской Н.А.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению):

Заявитель: акционерное общество "Завод пирс"

Заинтересованные лица: 1. Администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области 2. Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,


при участии: согласно протоколу от 23.06.2022,

установил:

Акционерное общество "Завод пирс" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области и Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка. В качестве меры по восстановлению нарушенных прав Общество просило обязать Администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного под зданием с кадастровым номером 47:01:0000000:18750 по адресу: <...>, площадью 4 240 кв.м в соответствии с представленной заявителем схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании 23.06.2022 арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136 - 137 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по существу.

В материалы дела поступил отзыв Администрации.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления.

Исследовав материалы дела, доводы иска и отзыва на него, заслушав мнения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Акционерное общество «Завод пирс» является собственником нежилого здания с кадастровым номером 47:01:0000000:18750 общей площадью 3629 кв.м (далее - Здание).

Желая приобрести земельный участок под зданием в собственность, заявитель осуществил подготовку схемы расположения земельного участка в электронной форме в соответствии с требованиями, установленными ст. 11.10 ЗК РФ, а также требованиями Приказа Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 № 762, после чего 19.10.2021 в порядке ст. 39.15 ЗК РФ обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области заказным письмом с описью вложения.

К указанному заявлению были приложены документы в соответствии с п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ и Приказом Минэкономразвития РФ от 12.01.2015 № 1.

Письмом Администрации от 17.11.2021 № А-9836 заявителю сообщено, что проект постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка находится на согласовании в структурных подразделениях Администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области.

Письмом Администрации от 24.12.2021 № А-10932 заявителю отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка без обоснования причин.

Считая отказ, изложенный в письме от 24.12.2021№ А-10932 незаконным, нарушающим права Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 39.20 ЗК РФ закреплено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность без проведения торгов собственниками зданий, сооружений, помещений.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок подлежит образованию из земельного участка с кадастровым номером N 78:34:046501:21.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.20 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ такое предоставление начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ после подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1 названной нормы), процедура предоставления земельных участок без торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (подпункт 2); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (подпункт 3); обеспечение заинтересованным лицом выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка (подпункт 4); осуществление кадастрового учета земельного участка (подпункт 5); подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка (подпункт 6); заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка (подпункт 7).

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ дан исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено испрашиваемой схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из оспариваемого Обществом письма от 24.12.2021 следует, что в дополнение к ранее направленному ответу (исх. № 9836 от 17.11.2021) КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области сообщает, что по результатам согласования проекта постановления «О предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в структурных подразделениях администрации МО «Выборгский район» получен отказ юридического комитета.

В связи с чем, рассмотрение вопроса о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории будет возможно после утверждения Проекта межевания территории, ограниченной Сайменским шоссе, Карельской ул., границей функциональной зоны озелененных территорий общего пользования, границей функциональной зоны транспортной инфраструктуры, и расположенной в микрорайоне Калининский г. Выборга Выборгского района Ленинградской области.

Как указала Администрация в отзыве, на территорию, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, площадью 4017 кв.м, по адресу: <...> разработан проект планировки территории и проект межевания территории, ограниченной Сайменским шоссе, Карельской ул., границей функциональной зоны озелененных территорий общего пользования, границей функциональной зоны транспортной инфраструктуры, и расположенной в микрорайоне Калининский г. Выборга Выборгского района Ленинградской области (далее - Проект).

Представленная заявителем схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует Проекту, в связи с чем, указанная схема направлена в адрес ООО «Инжиниринг» (разработчик Проекта) для определения предполагаемых границ участка под зданием с кадастровым номером 47:01:0000000:18750, принадлежащим Обществу на праве собственности.

При таких обстоятельствах у Администрации отсутствовали основания для утверждения схемы расположения земельного участка.

Предварительное согласование предоставления земельного участка регламентировано статьей 39.15 ЗК РФ.

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

С учетом указанных положений Администрация отказал Обществу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не могла быть утверждена в силу прямого указания подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Исходя из положений подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 и подпункта 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ с учетом того, что испрашиваемый земельный участок находится на территории, в отношении которой имеется проект межевания территории, у Администрации отсутствуют правовые основания для утверждения схемы расположения участка и предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка, в связи с чем заявленные Обществом требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Бугорская Н.А.