Решение от 7 декабря 2022 г. по делу № А39-8024/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-8024/2022

город Саранск07 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2022 года.

Решение в полном объёме изготовлено 07 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Екония Г.К.

при ведении протокола помощником судьи Казаковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия (ТФОМС Республики Мордовия, ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Мордовия (УФК по Республике Мордовия, ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

об оспаривании пункта 1 представления от 02.06.2022 № 09-12-06/25-3517,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство здравоохранения Республики Мордовия (Минздрав Республики Мордовия, ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск),

при участии в заседании:

от заявителя: директор ФИО1 (законный представитель), ФИО2 и ФИО3 (представители по доверенностям, имеют высшее юридическое образование),

от казначейства: ФИО4 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

от Минздрава Республики Мордовия: ФИО5 (представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

у с т а н о в и л:

ТФОМС Республики Мордовия (далее также – территориальный фонд обязательного медицинского страхования) обратился в арбитражный суд с указанным заявлением к УФК по Республике Мордовия (далее также – казначейство), требуя признать оспариваемый пункт представления противоречащим действующему законодательству.

Заявленное требование мотивировано тем, что бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования предоставлен межбюджетный трансферт на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19). По результатам проведённой казначейством проверки территориальному фонду обязательного медицинского страхования направлено представление. Согласно оспариваемому пункту представления территориальный фонд обязательного медицинского страхования не обеспечил достижение значения 34 015 оплаченных случаев проведения углубленной диспансеризации, соответствующего значению результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленному соглашением, и от него требуется возвратить определённые бюджетные средства. Заявитель считает оспариваемый пункт представления противоречащим законодательству и приводит по существу доводы, что в каждом конкретном случае проведения углубленной диспансеризации в зависимости от клинических показаний перечень исследований и, соответственно, стоимость проведения одного случая углубленной диспансеризации могут быть различными. Стороной соглашения, устанавливающего значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, территориальный фонд обязательного медицинского страхования не является, и межбюджетный трансферт предоставлен бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования по типовой форме заявки, не предусматривающей указания количества случаев и стоимости одного случая углубленной диспансеризации. Территориальный фонд обязательного медицинского страхования использовал средства межбюджетного трансферта на оплату 141 912 исследований в отношении 26 102 застрахованных лиц в соответствии с установленным порядком и не использовал бюджетные средства не по целевому назначению. Территориальный фонд обязательного медицинского страхования не нарушил установленные правила и порядок использования межбюджетного трансферта.

Казначейство представило отзыв на заявление, возразив относительно заявленного требования.

Третье лицо отзыв на заявление не представило, что не является препятствием к рассмотрению дела.

В судебном заседании представители заявителя и третьего лица поддержали заявленное требование.

Представитель казначейства возразил относительно заявленного требования.

Рассмотрев дело, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, между Минздравом России и Правительством Республики Мордовия заключено соглашение о предоставлении в 2021 году иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации и бюджету г. Байконур, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации и г. Байконур по предоставлению межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (соглашение от 03.08.2021 № 056-17-2021-365).

По условиям соглашения, размер иного межбюджетного трансферта составляет 29 067 200 рублей (пункт 2.2 соглашения).

Плановое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта – 34 015 оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц (приложение № 2 к соглашению).

На основании приказа от 03.02.2022 № 35 о/д УФК по Республике Мордовия провело в отношении ТФОМС Республики Мордовия плановую выездную проверку по теме: "Проверка осуществления расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета, в том числе на завершение расчётов в части реализации программы обязательного медицинского страхования".

Составлен Акт выездной проверки от 26.04.2022, согласно которому в 2021 году бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования предоставлен межбюджетный трансферт в размере 29 067 200 рублей на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19).

Межбюджетный трансферт предоставлен:

- в рамках реализации Территориальной программы обязательного медицинского страхования Республики Мордовия на 2021 год;

- исходя из значения результата предоставления иного межбюджетного трансферта – 34 015 оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц, установленного соглашением;

- по заявке территориального фонда обязательного медицинского страхования от 17.08.2021. При этом согласно заявке численность застрахованных лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) и подлежащих углубленной диспансеризации, по состоянию на 01.06.2021 составляет 63 759 человек. Прогнозный объём средств, необходимых для проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц, составляет 54 484 200 рублей. Размер иного межбюджетного трансферта составляет 29 067 200 рублей;

- по платёжному поручению Минздрава Республики Мордовия от 20.08.2021 № 269384.

Использованная сумма межбюджетного трансферта составила 28 429 738,71 рублей (раздел 2 "Расходы бюджета" формы 0503117 "Отчёт об исполнении бюджета" территориального фонда обязательного медицинского страхования) и объём неиспользованных бюджетных средств составил 637 461,29 рубль.

Платёжным поручением от 26.01.2022 № 317830 территориальный фонд обязательного медицинского страхования возвратил в бюджет Республики Мордовия остаток межбюджетного трансферта в сумме 637 461,29 рубля.

Количество оплаченных случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц составило 26 102 случая при установленном значении 34 015 случаев и значение результата предоставления межбюджетного трансферта не достигнуто на 7913 случаев.

По расчёту казначейства, размер средств, подлежащий возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет Республики Мордовия для последующего перечисления в федеральный бюджет, составляет 6 772 657,60 рублей, а территориальный фонд обязательного медицинского страхования возвратил 637 461,29 рубль, что на 6 135 196,31 рублей меньше требуемой суммы.

По выводу казначейства, содержащемуся в акте проверки (пункт 1 информации о результатах выездной проверки), территориальный фонд обязательного медицинского страхования не обеспечил достижение значения результата предоставления межбюджетного трансферта и не осуществил возврат 6 135 196,31 рублей.

Территориальному фонду обязательного медицинского страхования вменено нарушение:

- пункта 1 статьи 130, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- пунктов 5, 15 Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 № 1125 (далее – Правила № 1125);

- пунктов 8, 11 Порядка предоставления в 2021 году межбюджетных трансфертов бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Мордовия на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) в рамках реализации Республиканской территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания населению Республики Мордовия медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утверждённой постановлением Правительства Республики Мордовия от 30.12.2020 № 718, утверждённого постановлением Правительства Республики Мордовия от 16.08.2021 № 385 (далее – Порядок № 385).

Возражения территориального фонда обязательного медицинского страхования по первому пункту акта проверки (письмо от 23.05.2022 № 1294) казначейством не приняты (письмо от 01.06.2022 № 09-12-06/25-3509).

По результатам проверки казначейство направило территориальному фонду обязательного медицинского страхования представление от 02.06.2022 № 09-12-06/25-3517, содержащее информацию о выявленном нарушении (пункт 1 описательно-мотивировочной части представления).

Согласно представлению от территориального фонда обязательного медицинского страхования требуется устранить выявленное нарушение путём возврата в доход федерального бюджета средств иного межбюджетного трансферта в сумме 6 135 196,31 рублей, через главного распорядителя бюджетных средств – Минздрав Республики Мордовия, и принять меры по устранению его причин и условий в дальнейшем путём усиления контроля за выполнением обязательств по обеспечению достижения значения результата предоставления межбюджетного трансферта (по пункту 1 нарушений) в срок до 31.01.2023 (пункт 1 резолютивной части представления).

Несогласие с оспариваемым пунктом представления послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявленным требованием.

Представление датировано 02.06.2022, заявление сдано в арбитражный суд нарочно 01.09.2022 и установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трёхмесячный срок подачи заявления в суд не пропущен.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель требует признать оспариваемый пункт представления противоречащим действующему законодательству.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого пункта представления незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Одновременное наличие таких условий не установлено.

Бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, регулирует Бюджетный кодекс Российской Федерации.

В соответствии с положениями настоящего Кодекса получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162).

Цели, порядок и условия предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) и (или) подлежащих углубленной диспансеризации в соответствии с Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 2299 "О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов", в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, устанавливают Правила № 1125.

В соответствии с настоящими Правилами условием предоставления иных межбюджетных трансфертов является заключение между Минздравом России и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или администрацией г. Байконура соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта (подпункт "а" пункта 3).

Результатом предоставления иных межбюджетных трансфертов является количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц (включающей исследования и иные медицинские вмешательства по перечню, приведённому в приложении № 4 к Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящих Правил) в соответствии с порядком, установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации, по результатам контроля объёмов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи, а также её финансового обеспечения (пункт 5).

Перечисление иных межбюджетных трансфертов осуществляется в установленном порядке на единые счета бюджетов субъектов Российской Федерации, открытые финансовым органам субъектов Российской Федерации в территориальных органах Федерального казначейства (пункт 8).

Перечисление межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования осуществляется на основании заявки, подтверждающей объём средств, необходимых для оплаты проведения застрахованным лицам углубленной диспансеризации (пункт 9).

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования используют средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, на оплату счетов и реестров счетов на оплату медицинской помощи, предъявленных медицинскими организациями за проведение углубленной диспансеризации, в порядке, предусмотренном Правилами обязательного медицинского страхования, утверждёнными Минздравом России в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", в пределах стоимости исследований и иных медицинских вмешательств, указанной в пункте 6 настоящих Правил (без учёта коэффициента дифференциации), по результатам контроля объёмов, сроков, качества и условий оказания медицинской помощи и её финансового обеспечения (пункт 11).

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования представляют отчётность об использовании средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, в том числе содержащую информацию о достижении значения результата предоставления межбюджетного трансферта, соответствующего значению результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленному соглашением (пункт 12).

Бюджетные средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, использованные территориальным фондом обязательного медицинского страхования не по целевому назначению, подлежат возврату в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура с целью их дальнейшего перечисления в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 14).

В случае если территориальным фондом обязательного медицинского страхования по состоянию на 31.12.2021 допущены нарушения обязательств по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта и до первой даты представления отчётности о достижении такого значения в 2022 году указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащий возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации и бюджет г. Байконура для последующего перечисления в федеральный бюджет (Vвозврата), определяется по формуле:


где:

Vтр – размер межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования;

T – фактически достигнутое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта на отчётную дату;

S – значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленное соглашением.

Аналогичные положения предусмотрены Порядком № 385.

В данном случае соглашением от 03.08.2021 № 056-17-2021-365 установлено плановое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта в количестве 34 015 оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц.

Соглашение являлось условием предоставления бюджету Республики Мордовия иного межбюджетного трансферта бюджету в размере 29 067 200 рублей, и межбюджетный трансферт, соответствующий размеру иного межбюджетного трансферта, предоставлен бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования на основании его заявки, подтверждающей указанный объём средств, необходимых для оплаты проведения застрахованным лицам углубленной диспансеризации.

Результат предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету Республики Мордовия направлен на достижение значения 34 015 оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц и, соответственно, результат предоставления межбюджетного трансферта бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования также направлен на достижение указанного значения.

В соответствии с требованиями подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации территориальный фонд обязательного медицинского страхования обязан был обеспечить результативность использования предоставления межбюджетного трансферта, то есть, обязан был обеспечить достижение значения результата предоставления межбюджетного трансферта, соответствующего значению результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленному соглашением.

Территориальным фондом обязательного медицинского страхования допущено нарушение обязательства по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта, соответствующего значению результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленному соглашением, и указанное нарушение не устранено.

При таких обстоятельствах казначейство на основании пункта 15 Правил № 1125, пункта 11 Порядка № 385 правомерно определило размер средств, подлежащий возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет Республики Мордовия для последующего перечисления в федеральный бюджет, и направило территориальному фонду обязательного медицинского страхования представление.

Размер подлежащих возврату средств (6 772 657,60 рублей) правомерно определён казначейством по формуле, предусмотренной пунктом 15 Правил № 1125, пунктом 11 Порядка № 385, и итоговый размер подлежащих возврату средств (6 135 196,31 рублей) обоснованно определён казначейством с учётом произведённого возврата остатка межбюджетного трансферта (637 461,29 рубля).

Положения пункта 15 Правил № 1125, пункта 11 Порядка № 385 являются императивными нормами, исключений не содержат и иного механизма, определяющего размер средств, подлежащий возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в случае допущения и неустранения нарушения обязательства по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта, действующее законодательство не предусматривает.

Допущенное нарушение обязательства по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта не устранено, оспариваемый пункт представления соответствует указанным выше нормативным положениям, в том числе пункту 15 Правил № 1125, пункту 11 Порядка № 385, и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Изложенные правовые позиции согласуются с правовыми позициями судов по сходным вопросам правомерности представлений о возврате бюджетных ассигнований в связи с необеспечением получателями бюджетных средств результативности использования бюджетных ассигнований, содержащимися, например, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2020 по делу № А73-22419/2019, от 13.09.2021 по делу № А04-8877/2020.

Доводы заявителя об ином не свидетельствуют и заявителя не оправдывают, сводятся в целом к неправильному толкованию бюджетного законодательства, не могут служить поводом для удовлетворения заявленного требования и отклоняются.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина заявителем не уплачена и вопрос о распределении государственной пошлины арбитражным судом не решается.

Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Республики Мордовия в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца после принятия решения.



Судья Г.К. Екония