Решение от 11 июня 2021 г. по делу № А60-18765/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-18765/2021
11 июня 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.А.Абабковой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Золотое пенсне" (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее заявитель, ООО "ЗОЛОТОЕ ПЕНСНЕ"

к ИФНС России по Кировскому району г.Екатеринбурга далее налоговый орган, заинтересованное лицо

о признании незаконными действий

Третье лицо: Управление Федеральной налоговой службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее заинтересованное лицо, Управление

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 01.06.2020 №01-07

от заинтересованного лица: ФИО3 – специалист по доверенности от 29.01.2021 №03-05/1.

От третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности №09-22/41 от 16.11.2020.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. От заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований и уточнении процессуального статуса лиц, участвующих в деле, а именно: просит привлечь УФНС России по Свердловской области к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований. Ходатайства судом удовлетворены. Уточнение требований судом принято. УФНС России по Свердловской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований. Других заявлений и ходатайств не поступило.

Заявитель с учетом заявленного ходатайства просит признать незаконными действия ИФНС России по Кировскому району г.Екатеринбурга, выразившиеся в отказе в предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 №576.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 13.05.2020, 02.06.2020 ООО «Золотое пенсне» в налоговый орган поданы заявление о предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 «Об утверждении правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее – Постановление № 576).

При этом, 22.04.2020 обществом подано заявление об изменении основного вида деятельности на позицию «Торговля розничная очками, включая сборку и ремонт очков в специализированых магазинах» (код ОКВЭД 47.78.21).

18.05.2020, 02.06.2020 в адрес заявителя поступил отказ налогового органа в предоставлении субсидии.

Основанием для отказа послужили выводы налогового органа о том, что отрасль, в которой осуществляется деятельность заявителем, не относится к отраслям, приведенным в Перечне.

Жалоба ООО «Золотое пенсне» оставлена УФНС России по Свердловской области без удовлетворения, о чем письмом от 18.01.2021 №13-06/00893 был извещен налогоплательщик.

Не согласившись с действиями налогового органа по отказу в предоставлении субсидии, заявитель обратился в суд.

При принятии решения суд пришел к следующим выводам:

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 1 Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Согласно части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; из местного бюджета (часть 2 статьи 78 БК РФ).

На основании части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением № 576 утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (далее также – Правила).

Настоящими Правилами устанавливаются цели, порядок и условия предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным по состоянию на 01.03.2020 в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Правилами определено, что получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01.03.2020.

Субсидия предоставляется в целях частичной компенсации затрат получателей субсидии, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников в апреле и мае 2020 года.

Пунктом 3 Правил определены основные условия для получения субсидии, а именно: а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика – юридического лица (личный кабинет налогоплательщика – индивидуального предпринимателя), или в виде почтового отправления по форме согласно приложению № 2: б) включение получателя субсидии в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 01.03.2020 в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в пункте 1 настоящих Правил; г) получатель субсидии – организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из ЕГРЮЛ; д) у получателя субсидии по состоянию на 01.03.2020 отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3 000 руб., при расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления о предоставлении субсидии; е) количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 года или снижено не более чем на 1 человека по отношению к количеству работников в марте 2020 года.

Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержден Постановлением Правительства РФ № 434 (Перечень).

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно сведениям ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2020 основным видом деятельности являлся вид деятельности, соответствующий коду по ОКВЭД 26.7 производство оптических приборов, фото- и кинооборудования, кроме ремонта, не предполагающий государственную поддержку, поскольку сведения о таком не включены в Перечень.

Действительно, по смыслу Правил для возникновения права на государственную поддержку подлежит установлению отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям экономики, в наибольшей степени пострадавшим в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в определении от 12.11.2018 № 304-КГ-9969, виды деятельности плательщика – организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют.

Вид фактически осуществляемой организацией деятельности не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах деятельности предприятия.

В судебном заседании заявитель указал, что деятельность, определенную в качестве основного вида таковой, общество не осуществляло.

Фактически, с 2007 года заявитель занимается только розничной торговлей очками через сеть своих салонов оптики, включая сборку и ремонт очков.

В подтверждение данных обстоятельств заявителем, в том числе представлены сведения о действующих розничных точках, осуществляющих розничную продажу очков, линз и прочих товаров очковой оптики с отчетами о транзакциях через оператора фискальных данных СБИС.

Из анализа сайта организации также следует, что общество осуществляет деятельность по розничной продаже очков, включая сборку и ремонт очков.

При этом, данный вид деятельности у общества был отражен в качестве дополнительного по коду 52.32 – розничная торговля медицинскими товарами и ортопедическими изделиями (в дальнейшем 47.74 торговля розничная изделиями, применяемыми в медицинских целях).

В связи с переходом на использование при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) коды ОКВЭД были изменены ФНС автоматически (Приказ ФНС России от 25.05.2016 N ММВ-7- 14/333@), в связи с чем заявителю были присвоены новые ОКВЭД 26.7 – производство оптических приборов, фото и кинооборудования, 47.74 – торговля розничная изделиями, применяемыми в медицинских целях.

Как указывалось судом, одним из важных условий для предоставления субсидии в соответствии с Постановлением № 576 является отнесение основного вида деятельности по коду ОКВЭД, осуществляемого получателем субсидии и отраженного в ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2020, к видам деятельности включенным в Перечень утвержденный Постановлением № 434, относящимся к отрасли российской экономики в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Под отраслью экономики понимается совокупность организаций, предприятий, учреждений, производящих однородные товары и услуги, использующих однотипные технологии, удовлетворяющих близкие по природе потребности (Современный экономический словарь, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ИНФРА-М, 2011).

Отнесение вида экономической деятельности к соответствующей отрасли экономики производится в соответствии с кодом ОКВЭД, в связи с чем, для определения соответствия осуществляемой получателем субсидии основного вида экономической деятельности к видам деятельности входящим в наиболее пострадавшую от короновирусной инфекции отрасль экономики, необходимо учитывать особенности формирования кодов Классификатора.

В соответствии с введением в ОКВЭД объектами классификации являются виды экономической деятельности, классификатор содержит коды классифицируемых группировок видов экономической деятельности, наименования и описания, раскрывающие содержание группировки и/или дающие ссылки на другие группировки классификатора. В ОКВЭД использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Кодовое обозначение для идентификации группировок видов экономической деятельности состоит из двух - шести цифровых знаков. Его структура может быть представлена в следующем виде: XX класс, XX.X подкласс, XX.XX группа, XX.XX.X подгруппа, XX.XX.XX вид.

В качестве классификационных признаков видов экономической деятельности в классификаторе используются признаки, характеризующие сферу деятельности, процесс производства (технологию), в качестве дополнительного (в пределах одного и того же процесса производства) может выделяться признак «используемое сырье и материалы».

Следовательно, учитывая иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования видов экономической деятельности в ОКВЭД, а также определение получателя субсидии в зависимости от отрасли экономики, в которой он осуществляет основной вид деятельности, суд считает, что если у получателя субсидии код ОКВЭД относится к группе видов экономической деятельности, включающей в себя подгруппы, отраженные в Перечне в качестве относящихся к наиболее пострадавшей отрасли экономики, то такое лицо вправе претендовать на получение субсидии.

Также, наоборот, в случае если в Перечне приведен целиком код ОКВЭД, соответствующий группе или классу, то все входящие в этот класс или группу подгруппы считаются также включенными в Перечень и в отношении них, в случае наличие таких кодов у получателя субсидии, также подлежит выплате субсидия.

Указанный вывод подтверждается позицией Минэкономразвития России, а также полностью соответствует цели предоставления субсидий, с учетом формулировки в Постановлении № 576, касающейся отраслей экономики, в которые с учетом понятия отрасли и особенностей классификации, входят группы и подгруппы однородных видов деятельности.

Суд установил, что в перечень включен вид экономической деятельности по классу 47 по коду 47.7, в который в том числе входят виды экономической деятельности по коду 47.74, 47.78 (группа), с подгруппой 47.78.21, которые относятся к общей группе экономической деятельности по коду 47.7 «Торговля розничная прочими товарами в специализированных магазинах».

При этом, из материалов дела не следует и налоговым органом не доказано, что внесение в апреле 2020 года изменений в ЕГРЮЛ в части изменения кода ОКВЭД с кода 26.7 на код 47.78.21 было связано с изменением основного вида деятельности общества.

Доказательственное значение представленных заявителем документов не опровергнуто налоговым органом, тогда как в совокупности и взаимосвязи собранные в деле доказательства позволяют прийти к выводу о том, что в действительности на дату, указанную в Правилах (01.03.2020), осуществляло деятельность, входящую в группу кода ОКВЭД 47.7.

Иного судом не установлено, а налоговым органом не опровергнуто.

Оценив представленные в дело доказательства, принимая во внимание обстоятельства, установленные по делу, суд заключает, что по состоянию на 01.03.2020 заявитель осуществлял деятельность, которая относится к отраслям российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, содержащимся в Перечне.

При этом само по себе указание во втором абзаце пункта 1 Правил на то, что получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2020, не отменяет обязанности налогового органа проверить заявления на предмет выполнения условий для включения в реестр, указанных в пункте 3 Правил, и установить фактические основания государственной поддержки.

С учетом изложенного соответствующее основание отказа налогового органа, оспариваемого обществом, следует признать не согласующимся с фактическими обстоятельствами и содержанием правового регулирования.

В связи с чем, оспариваемые действия подлежат признанию незаконными, а требования - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконными действия ИФНС России по Кировскому району г.Екатеринбурга, выразившиеся в отказе в предоставлении ООО «Золотое пенсне» субсидии, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 №576.

3. В порядке распределения судебных расходов ( ст. 110 АПК РФ) взыскать с ИФНС России по Кировскому району г.Екатеринбурга (ИНН6660010006) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Золотое пенсне" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.О. Иванова