Решение от 19 сентября 2019 г. по делу № А47-8003/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-8003/2019
г. Оренбург
19 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 19 сентября 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Вернигоровой Ольги Алексеевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Эскорт-Транс», Волгоградская область, г. Волжский, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению Россельхознадзора по Оренбургской области

об отмене постановления начальника отдела внутреннего карантина растений, качества и безопасности зерна, продуктов его переработки, надзора в области семеноводства ФИО2 №56/02.22-124-2019 о назначении административного наказания от 24.04.2019 г. в отношении ООО «Эскорт-Транс» по части 1 статьи 14.44 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000,00 рублей.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Эскорт-Транс» по доверенности ФИО3 (после перерыва не явился), представители Управления Россельхознадзора по Оренбургской области по доверенности ФИО4 (до перерыва), ФИО5 (после перерыва) и ФИО2

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 10.09.2019 по 17.09.2019.

Общество с ограниченной ответственностью «Эскорт-Транс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Оренбургской области с заявлением об отмене постановления начальника отдела внутреннего карантина растений, качества и безопасности зерна, продуктов его переработки, надзора в области семеноводства Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области (далее – Управление, Росссельхознадзор) ФИО2 №56/02.22-124-2019 о назначении административного наказания от 24.04.2019г. в отношении ООО «Эскорт-Транс» по части 1 статьи 14.44 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000,00 рублей.

В судебном заседании представитель Общества, поддерживая заявленные требования, считает, что объективная сторона правонарушения отсутствует, поскольку указание в декларации о соответствии Евразийского экономического союза от 25.03.2019 ЕАЭС №RU Д-RU.ПТ87.А.02590/19 недостоверного количества ржи допущено в связи с технической ошибкой, не противоречило действующему законодательству, не нарушило ничьих прав и охраняемых законом интересов и не создавало угрозу жизни и здоровью граждан. Общество полагает, что вменяемое ему правонарушение могло быть признано малозначительным.

Представители Управления, возражая против требований заявителя, настаивают на правомерности и законности постановления и наличии состава административного правонарушения.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Россельхознадзором на основании приказа № 357 от 05.04.2019 (л.д. 39-40) проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества «Эскорт-Транс», результаты которой зафиксированы в акте проверки от 22.04.2019 № 56/02.22-124-2019 (л.д. 42-45).

22.04.2019 Управлением составлен протокол об административном правонарушении № 56/02.22-124-2019 в котором представитель Общества указал на признание вины, а также на то, что при обращении в орган по сертификации для исследования партии ржи продовольственной в количестве 610 тонн, хранящейся на ООО «Элеватор Сакмарский», при заполнении заявления на исследование сотрудником Общества балы допущена техническая ошибка при указании массы партии исследуемой продукции (л.д. 86-87).

Определением от 22.04.2019, врученным представителю Общества в тот же день, дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению на 24.04.2019 14 час. 00 мин. (л.д. 88).

24.04.2019 Управлением в присутствии законного представителя Общества рассмотрены материалы административного дела и вынесено постановление № 56/02.22-124-2019, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (л.д. 89-92).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Ленинский районный суд города Оренбурга с жалобой.

Определением указанного суда от 24.05.2019 жалоба передана по подведомственности в Арбитражный суд Оренбургской области (л.д. 33-34).

Определением от 25.06.2019 жалоба принята к производству Арбитражного суда Оренбургской области.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 6, п. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 2 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

В силу пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии; приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2 ст. 1 ТР ТС 015/2011 настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Статьей 3 TP ТС 015/2011 регламента предусмотрено, что зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно. В соответствии с ч. 1 п. 2 ст.3 каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации. Статьей 6 ТР ТС 015/2011 установлено, что оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в формах: подтверждения (декларирования) соответствия зерна; государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении зерна и связанных с требованиями к нему процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.

В соответствии со статьей 7 ТР ТС 015/2011, зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия. Заявитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства был стабильным и обеспечивал соответствие зерна требованиям настоящего технического регламента, формирует техническую документацию и проводит ее анализ. Заявитель обеспечивает проведение производственного контроля.

С целью контроля соответствия зерна требованиям настоящего технического регламента заявитель проводит испытания образцов зерна. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории. Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

Срок действия декларации о соответствии на партию зерна определяется по выбору заявителя.

Из материалов дела следует, что обществом допущены нарушения порядка декларирования продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, основных правил выпуска зерна в обращение, обеспечения соответствия требованиям безопасности и подтверждения соответствия поставляемого зерна.

Из материалов дела следует, что Управление обоснованно квалифицировало допущенные Обществом нарушения в качестве недостоверного декларирования продукции по декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.ПТ87.А.02590/19 от 25.03.2019, согласно которой рожь на пищевые цели урожая 2018 года в количестве 2000 тонн соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Суд отклоняет доводы Общества о недоказанности наличия в его действиях состава административного правонарушения.

Технический регламент распространяется на зерно, используемое для пищевых (для переработки в пищевую продукцию) и кормовых (в качестве корма для животных и производства комбикормов) целей, и не распространяется на зерно, предназначенное для семенных целей, продукты переработки зерна.

Партия зерна – это количество зерна одного наименования (вида), однородного по качеству, предназначенное к одновременной приемке, отгрузке и (или) хранению.

Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям Технического регламента.

С целью контроля соответствия зерна требованиям технического регламента заявитель проводит испытания образцов зерна. Испытания образцов зерна проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Протоколы испытания от 03.04.2019 № 020107223, № 020107224 и № 020107225 от 03.04.2019 составлены на партии массой 70 000 кг каждая.

Заявка № 898 на выдачу карантинного сертификата заполнена представителем Общества с указанием массы зерна – 630 тонн.

Доводы Общества о различии количественных показателей зерна вследствие технической ошибки не подтвержден надлежащими доказательствами.

Таким образом, Обществом не представлено действительных документов о качестве продукции, подтверждающих ее соответствие применительно ко всему объему зерна.

Действия Общества обоснованно квалифицированы Управлением по ч. 1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как недостоверное декларирование соответствия продукции.

При таких обстоятельствах, обществом допущено виновное совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основания для признания допущенного правонарушения малозначительным отсутствуют с учетом важности охраняемых отношений – жизнь и здоровье потребителей, а также пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовой обязанности.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью «Эскорт-Транс» отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, жалобы подаются через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.А. Вернигорова