Решение от 12 октября 2022 г. по делу № А56-45391/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-45391/2022
12 октября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГОПРОМ» (адрес: 197022, Санкт-Петербург, ФИО2, дом 9, литер А, помещение 5Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.03.2015, ИНН: <***>);

Заинтересованное лицо: Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (адрес: 191023, Санкт-Петербург, Зодчего Росси улица, дом 1-3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2004, ИНН: <***>,);

третье лицо:

1) Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, Санкт- Петербург, Улица Новгородская, дом 20, литер А, помещение 2-Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>);

2) Комитет по градостроительству и архитектуре (адрес: 191023, Санкт-Петербург, ФИО3 площадь, дом 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: <***>)

2) СПБ ГБУ «Управление инвестиций» (191144, Санкт-Петербург, Новгородская улица, дом 20, литер А, помещение Ч.Н.П. 2-Н, кабинет 7175, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.11.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения,


при участии

- от истца: ФИО4 от 21.06.2022;

- от ответчика: ФИО5 от 07.12.2021;

- от третьих лиц: ФИО6 от 01.08.2022; 1,2) не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЭНЕРГОПРОМ» (далее –заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения - отказа Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо) в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Жилой комплекс Солнечное», расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 78:38:0021157:17 по адресу: Санкт-Петербург, <...> участок 1, (западнее пересечения с Зеленогорским шоссе).

Определением от 07.05.2022 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

Определением от 23.06.2022 суд привлек к участию в дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, - Комитет по градостроительству и архитектуре, Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, СПб ГБУ «Управление инвестиций»

В судебное заседание 29.08.2022 явились представители сторон.

Представитель истца поддержал исковые требования.

Представитель ответчика возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица возражали по доводам, изложенным в отзывах.

Учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд из предварительного заседания перешел к судебному разбирательству дела по существу в настоящем судебном заседании в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

Между Комитетом по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга (Арендодатель) и ООО «Новый город» (Арендатор) заключен Договор аренды земельного участка №19/ЗКС-001209 от 26.07.2005, который предоставлен для разработки градостроительной документации о застройке территории, определения возможности строительства, а также разработки проектной документации в отношении земельного участка площадью 21 177 +/- 51 кв.м. с кадастровым номером № 78:21157:17 (актуальный кадастровый номер 78:38:0021157:17), расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, пос. Солнечное, р-н Курортный, ул. Танкистов, участок 1 (западнее пересечения с Зеленогорским шоссе), категории земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для размещения жилого дома (жилых домов) (далее – «Земельный участок»). Указанный Договор аренды Земельного участка зарегистрирован в ЕГРН 01.09.2005 за № 78-78-01/0572/2005-304.

Согласно п. 1.2 Договора Участок предоставляется для разработки градостроительной документации о застройке территории, определения возможности строительства, разработки проектной документации. При условии разработки документации и получении в установленном порядке разрешения на строительство Арендатор имеет право возводить на Участке объекты недвижимости. Приведенное описание целей использования Участка допускается исключительно с согласия Арендодателя.

Согласно разделу 2 «Документация» - градостроительная документация о застройке территории, проектная документация, состав которой определен действующим законодательством и Договором.

Из раздела 5 (п. 5) Договора следует, что целью Договора является получение разрешения на строительство и строительство Объекта, в связи с чем возлагаются изложенные обязательства.

18.01.2011 между ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области и ФИО7 заключен Договор № 1 от 18.01.2011 купли-продажи права аренды земельного участка, по которому ФИО7 приобрел право аренды Земельного участка по Договору аренды. Указанный договор купли-продажи № 1 от 18.01.2011 зарегистрирован в ЕГРН 30.07.2011 за № 78-78-01/0572/2005-304.

06.03.2013 между ФИО7 (Арендатор Земельного участка) и ООО «Русив» (ИНН <***>) заключен Договор от 06.03.2013 уступки прав и перевода долга по Договору аренды Земельного участка, по которому ООО «Русив» приобрело право аренды Земельного участка по Договору аренды. Указанный Договор уступки прав и перевода долга от 06.03.2013 зарегистрирован в ЕГРН 16.05.2013 за № 78-78-04/010/2013-064.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.08.2016 по делу № А56-41215/2016, вступившим в законную силу, Договор аренды Земельного участка признан возобновленным на неопределенный срок.

10.02.2020 между ООО «Русив» (Арендатор Земельного участка) и ООО «Энергопром» (ИНН <***>) заключен Договор купли-продажи № 1 от 10.02.2020, по которому ООО «Энергопром» приобрело право аренды Земельного участка по Договору аренды. Указанный Договор купли-продажи № 1 от 10.02.2020 зарегистрирован в ЕГРН 27.05.2020 за № 78:38:0021157:17-78/004/2020-16.

10.08.2020 между Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга (Арендодатель Земельного участка) и ООО «Энергопром» (Арендатор Земельного участка) заключено Дополнительное соглашение от 10.08.2020 к Договору аренды, в соответствии с которым Арендатором Земельного участка по Договору аренды является ООО «Энергопром» (ИНН <***>). Указанное Дополнительное соглашение от 10.08.2020 к Договору аренды Земельного участка было зарегистрировано в ЕГРН 09.10.2020 за № 78:38:0021157:17-78/011/2020-1.

04.02.2021 Заявитель через Портал «Государственные и муниципальные услуги (функции) в Санкт-Петербурге направил в Госстройнадзор Санкт-Петербурга заявление № 47492826о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Жилой комплекс Солнечное», расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 78:38:0021157:17 по адресу: Санкт-Петербург, <...> участок 1, (западнее пересечения с Зеленогорским шоссе).

08.02.2022 Госстройнадзор Санкт-Петербурга уведомлением N 05-22309/22-0-1 отказало Заявителю в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Жилой комплекс Солнечное", расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 78:38:0021157:17 по адресу: Санкт-Петербург, <...> участок 1, (западнее пересечения с Зеленогорским шоссе).

Причиной отказа указано отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок (отсутствует градостроительная документация о застройке территории).

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В соответствии со статьей 51 ГрК РФ, статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 169-ФЗ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

В силу части 2 названной нормы строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Частью 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что для получения разрешения на строительство застройщик направляет заявление в уполномоченный орган и прикладывает документы в соответствии с перечнем. Требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 названной статьи, не допускается (часть 10 статьи 51 ГрК РФ). В случае отсутствия этих документов уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство.

Из материалов дела следует, что Общество представило договор аренды земельного участка от №19/ЗКС-001209 от 26.07.2005, согласно п. 1.2 которого земельный участок предоставлен для разработки градостроительной документации о застройке территории, определения возможности строительства, разработки проектной документации и предусматривает право арендатора осуществлять строительство при условии разработки документации и получения разрешения на строительство.

По завершении процедуры, необходимой для осуществления строительства в соответствии с действующим законодательством и условиями договора аренды, Общество обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, перечень которых установлен пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Уведомлением от 08.02.2022 N 05-22309/22-0-1 Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга отказано в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок с правом возведения объекта капитального строительства, в связи с отсутствием разработанной градостроительной документации (проекта планировки и проекта межевания территории).

Согласно пункту 1 статьи 42 ГрК РФ, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно пункту 2 статьи 43 ГрК РФ, подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

Градостроительным кодексом РФ предусмотрены случаи, когда для получения разрешения на строительство необходимо предоставление ППТ и ПМТ.

Согласно пункту 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ ППТ и ПМТ предоставляются в случае подачи документов в целях получения разрешения на строительство линейного объекта. Той же нормой предусмотрено, что для получения разрешения на строительство в отношении всех иных объектов, из состава документации по планировке территории предоставляется градостроительный план земельного участка. Градостроительный план земельного участка был предоставлен и данный факт ответчиком не оспаривается.

При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

При толковании условий договора суд приходит к следующему.

Согласно п. 1.2. Участок предоставляется для разработки градостроительной документации о застройке территории, определения возможности строительства, разработки проектной документации. При условии разработки Документации и получения в установленном порядке разрешения на строительство Арендатор имеет право возводить на Участке объекты недвижимости.

Согласно п. 2.1. Документация - градостроительная документация о застройке территории, проектная документация, состав которой определен действующим законодательством, а также Договором.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что сторонами в договоре дифференцированы две разновидности документов, а именно «градостроительная документация», а также «Документация» о застройке территории, проектная документация, состав которой определен действующим законодательством, а также Договором. Данные понятия не являются тождественными применительно к данному договору.

Таким образом, договором не предусмотрена обязанность арендатора разработать градостроительную документацию, в том числе в объеме планировки и проекта межевания в отношении иной территории, не определенной договором аренды ни по площади, ни по конфигурации, но отличной от территории участка многократно ее превышающей, следовательно, условие о разработке документации по планировке территории в объеме ППТ и ПМТ не может считаться согласованным сторонами спора.

Соответственно, доводы Ответчика и третьих лиц, что на арендатора возложена обязанность разработать ППТ и ПМТ является недостаточно обоснованным. Приведенная позиция ответчика и третьих лиц о том, что по смыслу ГрК РФ градостроительная документация – это документы территориального планирования, градостроительного зонирования, документация по планировке территорий, документы архитектурно-строительного проектирования и иные документы, связанные с осуществлением градостроительной деятельности противоречит приведенным нормам градостроительного законодательства.

Из приведенных выше положений ГрК РФ следует, что проект планировки и межевания представляют собой документы, устанавливающие общие планировочные решения, параметры застройки и развития территории квартала, а градостроительный план является документом по планировке в отношении земельного участка.

Из положений названных статей ГрК РФ не следует, что при подготовке документации по планировке территории в обязательном порядке должны быть разработаны все из перечисленных в части 5 статьи 41 ГрК РФ документы - проекты планировки территории, проекты межевания территории и градостроительные планы земельных участков.

Следовательно, представленного ГПЗУ достаточно для выдачи разрешения на строительство. Получение Обществом градостроительного плана земельного участка свидетельствует о создании объекта недвижимого имущества с соблюдением действующего законодательства.

При этом необходимо отметить, что в представленном Ответчиком ответе на запрос Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга подтвердил факт действия договора аренды, то есть наличие правоустанавливающих документов (исх. № 05-07-6022/22-0-1 от 24.01.2022), а довод о том, что градостроительный план не относится к документации по планировке территории, является несостоятельным по вышеуказанным выводам (абз. 26-30). Иного правового обоснования КИО СПб не представило. Немотивированное мнение Комитета не является обоснованным доказательством при разрешении настоящего спора.

Материалами дела подтверждается, что во исполнение обязанности по разработке документации по планировке территории заявителем разработан градостроительный план участка. Оформив градостроительный план участка и представив его в составе градостроительной документации, Общество исполнило обязанность по разработке градостроительной документации. Поскольку в силу части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается истребование у заявителей при получении разрешения на строительство иных документов, исчерпывающий перечень которых содержится в статьей 51 ГрК РФ, следует признать обоснованным требование Общества о признании незаконным решения Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга об отказе в выдаче разрешения на строительство, изложенного в уведомлении от 08.02.2022 N 05-22309/22-0-1.

Судом установлено, что ООО «ЭНЕРГОПРОМ», представив в Службу правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, проектную документацию и заключение КГИОП о соответствии, правомерно исходило из достаточности представленных документов и отсутствия противоречий между проектной документацией и градостроительным планом.

В качестве восстановления нарушенного права Обществом правомерно заявлено требование об обязании службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга выдать ООО «ЭНЕРГОПРОМ» разрешение на строительство объекта капитального строительства "Жилой комплекс Солнечное", расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 78:38:0021157:17 по адресу: Санкт-Петербург, <...> участок 1, (западнее пересечения с Зеленогорским шоссе).

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

Заявление ООО «ЭНЕРГОПРОМ» удовлетворить.

Признать незаконным отказ службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга от 08.02.2022 № 05-22309/22-0-1 в выдаче разрешения на строительство.

Обязать службу государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга выдать ООО «ЭНЕРГОПРОМ» разрешение на строительство объекта капитального строительства "Жилой комплекс Солнечное", расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 78:38:0021157:17 по адресу: Санкт-Петербург, <...> участок 1, (западнее пересечения с Зеленогорским шоссе).


Взыскать с Ответчика в пользу Истца расходы по оплате государственной пошлины.



Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Нетосов С.В.