Решение от 19 июля 2024 г. по делу № А70-5673/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-5673/2024
г. Тюмень
19 июля 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 19 июля 2024 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Транснефть–Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 02.09.2002, адрес 625027, <...>)

к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000, <...>)

о признании недействительным предписания № 49 от 15.12.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в части неверно установленной площади загрязненного земельного участка в размере 2712,0 м2,

о признании недействительным решения от 31.01.2023 по жалобе № 2023122900029096,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу»

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Е.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 на основании доверенности от 31.01.2024 (посредством

подключения к веб конференции), ФИО2 на основании доверенности от 01.07.2024, ФИО3 на основании доверенности от 01.12.2023, ФИО4 на основании доверенности от 25.03.2024;

от ответчика – не явились;

от третьего лица – ФИО5 на основании доверенности No100/24 от 02.05.2024

(посредством подключения к веб конференции),

установил:

акционерное общество «Транснефть–Сибирь» (далее - заявитель, АО «Транснефть–Сибирь») обратилось в арбитражный суд с заявлением, к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - ответчик, Управление, административный орган) о признании недействительным предписания № 49 от 15.12.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в части неверно установленной площади загрязненного земельного участка в размере 2712,0 м2. Общество также обратилось с требованием о признании недействительным решения управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.01.2023 по жалобе № 2023122900029096 в рамках дела А70-9281/2024. Определением суда от 02.07.2024 объединены в одно производство дела № А70-5673/2024 и № А70-9281/2024, объединенному делу присвоен № А70-5673/2024.

Третьим лицом, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу».

Представитель заявителя требования поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. Ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Как следует из материалов дела, Северо-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 15.12.2023 АО «Транснефть-Сибирь» выдано предписание № 49 об устранении выявленных нарушений обязательных требований согласно которому предписано: «Рекультивировать нефтезагрязненный земельный участок, образованный вследствие выхода нефти на магистральном нефтепроводе «Самотлор- Нижневартовск», расположенный на территории ХМАО-Югры: Нижневартовский район, 700 метров от автодороги Излучинск-Нижневартовск, в географических координатах (с.ш. 60.954837, в.д. 76.842167) в соответствии с утвержденным и согласованным в установленном порядке проектом. Площадь загрязненного земельного участка: 2 712,0 м », установлен срок устранения нарушения 17.06.2024.

По результатам внеплановой выездной проверки в рамках проведения государственного земельного контроля (надзора) Северо-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) проведена проверка исполнения АО «Транснефть - Сибирь» предписания от 03.02.2023 №1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований по результатам которой составлен Акт проверки от 15.12.2023 № 232.

Пунктом 1 Предписания Обществу предписывалось в срок до 26.06.2023 разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка вследствие выхода нефти на магистральном нефтепроводе «Самотлор-Нижневартовск» и рекультивировать в соответствии с утвержденным и согласованным в установленном порядке проектом рекультивации загрязненный участок площадью 2 712 м2.

В Акте проверки №232 Росприроднадзором сделан вывод о том, что п.1 Предписания не выполнен поскольку установлено превышение концентрации загрязняющих веществ (нефтепродуктов, хлорид-ионов).

Не согласившись с выводом, сделанным в Акте проверки №232, Общество посредством портала Госуслуги направило жалобу, в которой указало, что динамика процессов снижения концентрации загрязняющих веществ в почве свидетельствует о надлежащем выполнении Обществом обязанности по восстановлению земельного участка в соответствии с Проектом рекультивации а также о том, что проект рекультивации разработан и согласован в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «Об утверждении правил проведения рекультивации и консервации земель», срок завершения работ по биологическому этапу рекультивации установлен до 30.09.2024.

Рассмотрев направленную Обществом жалобу заместителем руководителя Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вынесено решение от 31.01.2024, в котором в качестве оснований для отказа в удовлетворении жалобы указано:

- площадь загрязнения почвенного покрова в Проекте рекультивации не соответствует площади, указанной в п.1 Предписания.

- в разработанном проекте рекультивации отсутствуют работы по удалению из почвы загрязняющего вещества «хлорид-ион».

Заявитель не согласен с вынесенными Северо-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора предписанием и решением (в указанной части), считает их незаконными, необоснованными и нарушающими его права и законные интересы, в связи с чем Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из представленных суду документом и не оспаривается сторонами, в период с 11.01.2023 по 24.01.2023 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Транснефть-Сибирь», по результатам которой, установлен факт загрязнения земель в результате выхода нефти на почвенный покров из магистрального трубопровода «Самотлор-Нижневартовск», расположенного на территории ХМАО-Югры: Нижневартовский район, 700 метров от автодороги Излучинск-Нижневартовск. Составлен акт проверки № 1 от 03.02.2023, выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 1 от 03.02.2023.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании недействительным решения Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 15.03.2023 по жалобе № 2023021600012668.

Согласно решению Арбитражного суда Тюменской области по делу № А70- 10925/2023 в удовлетворении заявленных требований Заявителю отказано.

Восьмой арбитражный апелляционный суд и арбитражный суд Западно-Сибирского округа решение Арбитражного суда Тюменской области по делу А70-10925/2023 оставили в силе.

Предписание об устранении выявленных нарушений № 1 от 03.02.2023 Заявитель в судебном порядке не обжаловал.

29 ноября 2023 года с целью проверки исполнения предписания № 1 от 03.02.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, произведен осмотр земельного участка расположенного на территории ХМАО-Югры: Нижневартовский район, 700 метров от автодороги Излучинск-Нижневартовск на магистральном нефтепроводе «Самотлор-Нижневартовск», а также отобраны пробы почвы.

Осмотр проведен в присутствии представителя АО «Транснефть-Сибирь» ФИО6, действующего на основании доверенности № 20-439 от 29.11.2023.

Осмотром установлено, что земельный участок расположен на берегу р. Окуневка.

На территории земельного участка визуально наблюдается неровная поверхность, из- под снега торчат ветки деревьев. Вдоль берега реки наблюдаются спиленные стволы деревьев. Специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Курганской области отобраны 2 пробы почвы, (контрольная №07639410) и (фоновая №07639409). По окончанию осмотра составлен протокол осмотра и фототаблица от 29.11.2023.

Согласно экспертному заключению Филиал «ЦЛАТИ по Омской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» г. Омск от 08.12.2023 г. № ЭЗ (744-745)Г-ПП, по результатам проведения отбора проб почвы 29.11.2023, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ.

Содержание загрязняющих веществ в почвенном покрове земельного участка, по состоянию на 19.01.2023 составляло по показателю «нефтепродукты» 28000 мг/кг, по показателю «хлорид-ионы» - 26 кг/мг (в соответствии с актом внеплановой выездной проверки от 03.02.1023 № 1).

По состоянию на 29.11.2023, массовая доля загрязняющих веществ в почвенном покрове земельного участка, на котором Обществом был проведен технический этап рекультивации, составила по показателям «нефтепродукты» 2700 мг/кг, по показателю «хлорид-ионы» - 22мг/кг (в соответствии с актом проверки от 15.12.2023 № 232).

Общество считает, что динамика процессов снижения концентрации загрязняющих веществ свидетельствует, о надлежащем выполнении Обществом п.1 предписания № 1 от 03.02.2023.

В соответствии с утвержденным и согласованным проектом рекультивации, Обществом завершен технический этап рекультивации, и обеспечена подготовка участка к дальнейшим работам, предусмотренным биологическим этапом рекультивации.

Между тем, в соответствии с п.1 Предписания от 03.02.2023, Общество обязано было: «Разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка, вследствие выхода нефти из криминальной врезки на магистральном нефтепроводе «Самотлор- Нижневартовск», расположенного на территории ХМАО-Югры: Нижневартовский район, 700 метров от автодороги Излучинск-Нижневартовск, в географических координатах (с.ш. 60.954837, в.д. 76.842167). Дата и время обнаружения: 25.12.2022 в 11:50, (оповещение вх. 39527 от 26.12.2022) и рекультивировать в соответствии с утвержденным и согласованным в установленном порядке проектом. Площадь загрязненного земельного участка: 2712,0м2».

Заявитель направил в адрес Управления 16.08.2023 поступил проект рекультивации земельного участка загрязненного в результате выхода нефти в 39 км магистрального нефтепровода «Самотлор-Нижневартовск» Нижневартоввского УМН филиал АО «Транснефть-Сибирь» на площади 3,961335га.

Согласно проекту рекультивации «Содержание, объемы и график работ по рекультивации земель» стр. 40 технический этап рекультивации включает в себя следующие виды работ:

- удаление остаточных следов нефти (нефтяной пленки) из почвенного слоя и с поверхности воды с применением механических способов (земельный участок 0,03417 га (341,7 кв.м.), акватория водного объекта 1,0278 га (10 278 кв.м.));

- срезка сильнозагрязненного верхнего почвенного горизонта (толщина срезки определяется уровнем пропитки почвы) 34,17 кв.м.;

- перевозка загрязненного грунта в пункты назначения для последующего утилизирования/обезвреживания 34,17 кв.м.

Биологический этап рекультивации включает в себя следующие типовые технологические операции:

- агрохимическая обработка участка сыпучими препаратами; - агрохимическая обработка участка жидкими препаратами;

агрохимическая и агротехническая обработка гряд (буртов) срезанного загрязнённого грунта;

- доставка торфа для мульчирования торфом отдельных частей участка; - мульчирование торфом отдельных частей участка;

- работы по фитомелиорации;

- демонтаж подъездных путей к участку, переездов через трубопроводы.

Таким образом основные работы по удалению нефтезагрязненного грунта проектом рекультивации заложены в технический этап. На странице 46 проекта рекультивации, определен срок проведения рекультивации: технический этап - окончание сентябрь 2023; биологический этап - окончание сентябрь 2024.

При этом, в ходе проведения внеплановой выездной проверки (акт № 1 от 03.02.2023) Управлением была установлена площадь загрязнения почвенного покрова - 2 712,0м2.

Довод Общества о неверном определении площади загрязненного земельного участка в размере 2712 кв.м. заявителем в судебных процессах в рамках дела № А70- 10925/2023 заявлялся.

Так, Восьмой арбитражный апелляционный суд указал: «В соответствии с экспертным заключением филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Челябинской области по услуге геодезических маркшейских работ на земельном участке, прилегающем к реке Окуневка, от 13.01.2023 № 1 установлено: площадь загрязнения водного объекта составила 10, 278 м.2 ; - площадь загрязнения земельного участка составила 2712 м2 ; - площадь нарушенных земельных участков с вырубкой насаждений составила 3762 м2 .

АО «Транснефть-Сибирь» настаивает, что при подготовке экспертного заключения филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Челябинской области при оказании услуги геодезических маркшейских работ на земельном участке, прилегающем к р. Окуневка, нарушены нормативные документы (ГОСТ 17.4.3.01-2017. «Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб», Методические рекомендации по выявлению деградированных и загрязненных земель, утвержденные Роскомземом 28.12.1994, Минсельхозпродом России 26.01.1995, Минприроды России 15.02.1995).

Указанные возражения на заключения филиалов ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» общество приводило в обоснование жалобы, поданной в Управление на акт внеплановой выездной проверки от 03.02.2023 № 1, в которой просило его отменить. Вместе с тем в полномочия Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора не входит пересмотр сведений, изложенных в экспертных заключениях филиалов ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО».

Кассационный суд в постановлении указал: «доводы общества о несоответствии закону экспертных заключений ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» были предметом рассмотрения судов и получили надлежащую правовую оценку, в связи с чем подлежат отклонению судом кассационной инстанции исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции».

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определениях от 20.08.2020 N 309-3020-2354(1,2) и от 31.08.2020 N 305-ЭС19-24480 при наличии противоречивых выводов об обстоятельствах дела, суд при разрешении спора не может ограничиться формальной ссылкой на результат рассмотрения спора по другому делу, а должен самостоятельно повторно установить фактические обстоятельства дела и на основе этого разрешить спор.

При этом, если суд придет к иным выводам, нежели содержащихся в судебных актах по ранее рассмотренным делам, он должен указать соответствующие мотивы (применительно к разъяснениям п. 4 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Соответственно, в спорной ситуации по фактическим обстоятельствам дела необходимо проанализировать те выводы, к которым пришел суд по ранее рассмотренным делам, а затем уже - решить, имеется ли между данными судебными актами подлинная конкуренция, требующая повторного установления всех существенных обстоятельств .

Заявитель полагает, что по настоящему спору такие основания имеются ввиду того, что выводы суда по делу №А70-10925/2023 о площади нарушенных (нефтезагрязненных) земельных участков основаны на экспертном заключении ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» от 13.01.2023 №1, а также на отсутствие в материалах дела других доказательств, подтверждающих иную площадь загрязнения (нарушения) почвы. Однако в Экспертном заключении указана площадь нарушенных (нефтезагрязненных земель в результате выхода нефти) в размере 2712 м2, то есть без разделения на площадь загрязненных и нарушенных земель.

Данное обстоятельство подлежит установлению по настоящему делу, по мнению заявителя, поскольку Предписание не будет считаться исполненным, если Заявитель выполнит рекультивацию загрязненных земель площадью 341,7 м2, как это предусмотрено Проектом рекультивации, а не на площади 2 712 м2 как указано в Предписании.

Заявитель утверждает, что площадь загрязненного земельного участка, указанная в предписании от 15.12.2023 № 49, рассчитана некорректно. Общество настаивает на площади загрязненной нефтью 341,7м2, тогда как по заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Челябинской области от 13.01.2023 № 1 определена площадь загрязненного водного объекта р. Окуневка, нарушенных нефтезагрязненных земель, нарушенных земель с вырубкой насаждений с приложением отчета по маркшейдерским работам 2712 м2.

Между тем, согласно представленным суду письменным доказательствам и пояснениям представителей сторон, 30.12.2022 на имя и.о. директора ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» поступила заявка № 03/3-30218 на экспертное сопровождение в рамках обеспечения федерального экологического надзора, из которого следует:

Информация об объекте контроля - земельный участок, прилегающий к реке Окуневка, район Излучинского перекрестка, в лесном массиве (700 метров от автодороги Излучинск-Нижневартовск), координаты исследуемого объекта (с.ш. 60.954837, в.д. 76.842167) в Нижневартовском районе.

1) установить фактическую площадь нарушенных (загрязненных) земельных участков;

2) установить фактическую площадь загрязнения акватории реки Окуневка;

3) определить угловые координаты нарушенных (загрязненных) земельных участков;

4) нанесение указанной информации на электронную карту (исполнительскую схему).

03.01.2023 - проведены геодезические маркшейдерские работы по координатам (с.ш. 60.954837, в.д. 76.842167) в результате работ на основании экспертного заключения № 1 от 13.01.2023 пункт 9, эксперт приходит к следующим выводам:

Загрязненная территория состоит из трех участков.

1) Площадь нарушенных (нефтезагрязненных земель в результате инцидента) S=2712, 0 м2;

2) площадь нарушенных земель с вырубкой насаждений S=3762, 0 м2;

3) площадь загрязнения водного объекта (река Окуневка) S=10 278,0 м2. Площадь общая S=16 752, 0 м2.

Маркшейдерские работы были выполнены на основании лицензии на производство маркшейдерских работ № ПМ-54-004795 от 18.09.2015, без ограничения срока действия.

Определение координат проводилось спутниковым геодезическим GNSS приёмником PrinCei90 IMU UHF Kit сер. № 3392692 в комплекте с полевым контроллером. На момент проведения работ данный приемник метрологически аттестован и имеет свидетельство о поверке № С-АЦМ/06-12- 2022/206130700 от 06.12.2022.

С помощью приемника PrinCei90 в режиме «ровер» набирались пикеты через каждые 5-20 метров по контуру загрязнённых участков и акватории реки. Пикеты представляют собой точки, в местах которых проводились измерения. Количество точек и расстояние между ними зависит от рельефа местности и геометрии объекта. С точки проведения измерений должна четко визуализироваться следующая точка измерения и предыдущая точка измерения. Таким образом, производится съемка поворотных точек объекта.

Точностные характеристики измерений соответствуют Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.10.2020 № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных границ земельного участка» методом спутниковых геодезических измерений (определений).

Ровер - подвижный (переносной) приёмник, который принимает измерения, передающиеся базой, выполняет измерения на точках.

ГОСТ 17.4.3.01-2017 регламентирует способы определения границ загрязнения при аварийной ситуации, пунктом 4 предусмотрено, что размеры и контур территории, загрязненной при аварийной ситуации, могут определять либо по прямым, либо по косвенным признакам (в частности, по угнетению растительного покрова). В случае невозможности визуального определения размера поверхностного пятна загрязнения, а также в случае проникновения загрязняющих веществ в глубь почвенных горизонтов для установления истинных границ загрязнения поверхности почвы и глубины проникновения загрязняющих веществ используют методы качественного или полуколичественного анализа на компоненты, наиболее характерные для каждой отдельной аварийной ситуации.

Инцидент по разливу нефтепродуктов произошел в зимнее время определение контура (границы нефтезагрязненных земель) производилось по прямым признакам, маркшейдерские работы проведены 03.01.2023. Отснятые пикеты контура загрязнения автоматически, при взаимодействии контроллера и ровера PrinCei90, по связи Bluetooth передавались в программное обеспечение LandStar7, установленное на контроллере.

Геодезическая съемка с отснятым контуром и пикетами по всему загрязненному участку сохранялись во внутренней памяти контроллера. Подсчет площади и объемов велся с помощью программного обеспечения LandStar7 установленного в контроллере.

Камеральная обработка полевых измерений осуществлена на персональном компьютере специализированными лицензированными программами Maplnfo, AutoCAD, CredoTER по обработке инженерно-геодезических данных.

Контур представляет собой соединенные одной линией (полилинией) внешние точки измерений объекта исследования.

Согласно доводам заявителя, АО Транснефть-Сибирь провело осмотр земельных участков с оформлением Акта натурного обследования от 24.05.2023, согласно которому общая площадь загрязненных земель, подлежащих рекультивации составляет 341,7м2. Кроме того, 19.07.2023 проект рекультивации земельного участка, в том числе в части загрязненных земель согласован с Департаментом недропользования и природных ресурсов ХМАО - Югры (уведомление № 12.07-Исх-1043), которое является уполномоченным органом на согласование проекта рекультивации земельных участков лесного фонда, находящихся в собственности автономного округа.

Между тем, 04.06.2024 ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО - Югре обратилось с запросом в Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО - Югры № 649, о предоставлении информации относительно согласованной площади с АО Транснефть-Сибирь» по рекультивации нефтезагрязненного спорного земельного участка на 341,7 м2.

Департаментом недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры 13.06.2024 предоставлен ответ № 12-Исх-12870 из которого следует, что согласно постановлению Губернатора, Департамент не наделен контрольно-надзорными функциями, в связи с чем выезд и осмотр лесных участков, подвергшихся нефтезагрязнению, а также уточнение площади загрязнения, Департамент не проводит.

Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» не установлена процедура выезда, осмотр а, определение (уточнение) площади загрязнения, отбора проб почвы для определения содержания нефти и нефтепродуктов.

Направленный в адрес Департамента проект рекультивации нефтезагрязненных земель согласован в соответствии с пунктом 15 правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства российской Федерации от 10.07.20218 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее Правила проведения рекультивации).

Пункт 15 Правил проведения рекультивации предусматривает, что проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с:

а) собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земель, консервацию земель в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является собственником земельного участка;

б) арендатором земельного участка, землевладельцем, землепользователем в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, консервацию такого земельного участка в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является таким арендатором, землепользователем, землевладельцем;

в) исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте «б» пункта 4 настоящих Правил.

Пунктом 3 Правил проведения рекультивации предусмотрено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пунктом 4 подпункта «б» установлено, что арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством).

Таким образом, АО «Транснефть-Сибирь» самостоятельно (визуально) определило площадь земельного участка подлежащего рекультивации, иных доказательств заявителем не представлено.

Акт осмотра земель, нарушенных и загрязненных в результате выхода нефти от 24.05.2023, не является надлежащим доказательством со стороны заявителя, на момент обследования земельного участка после инцидента прошло более пяти месяцев. АО «Транснефть-Сибирь» на момент осмотра были проведены определенные рекультивационные работы по устранению нефтепродуктов, кроме того из пункта 5 Акта от 24.05.2023 следует, что площади загрязненной и нарушенной территории будут определены по результатам геодезической съемки, на момент подготовки Акта эколого-аналитической лабораторией Нижневартовского УМН выполнен отбор проб почвы, геодезические работы не проводились.

Сведения по загрязненному участку нефтепродуктами (план рекультивации) были направленны АО «Транснефть-Сибирь» на 341,7 м2 в Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, которые в последующем были согласованны по Правилам проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» без определения (уточнения) площади загрязнения.

Отбор проб осуществляется в соответствии с ГОСТ 17.4.3.01-2017. Стандарт распространяется на отбор проб почвы в местах, организованных и неорганизованных выбросов и сбросов, в том числе в случаях возникновения аварийных и чрезвычайных ситуаций при определении физических свойств и структуры почвы, при определении содержания в почве химических веществ, при контроле загрязнения почв патогенными организмами и вирусами.

ГОСТ 17.4.4.02-2017. Охрана природы (ССОП). Почвы, предусматривает случаи общего и локального загрязнения почв, происшедшего в результате аварийных розливов и просыпки токсичных материалов, аварийных залповых выбросов вредных и токсичных веществ, разрывов канализационных коллекторов, разрушения дамб и обваловок шламонакопителей и в других аварийных ситуациях для установления факта наличия загрязнения.

В соответствии с п. 5.1 Точечные пробы отбирают на пробной площадке из одного или нескольких слоев, или горизонтов методом конверта, по диагонали либо любым другим способом с таким расчетом, чтобы каждая проба представляла собой часть почвы, типичной для генетических горизонтов или слоев данного типа почвы.

Количество точечных проб должно соответствовать ГОСТ 17.4.3.01-2017 пробу составляют путем смешивания точечных проб, отобранных на одной пробной площадке.

Пунктом 5.3 предусмотрено, что для химического анализа объединенную пробу составляют не менее чем из пяти точечных проб, взятых с одной пробной площадки. Масса объединенной пробы должна быть не менее 1 кг.

30.12.2023 № 03/3-30213 на имя и.о. директора ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» поступила заявка на лабораторные исследования, измерения и испытания в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, срок проведения проверки объекта контроля-31.12.2022, объект контроля природная поверхностная вода, почва.

Место (точки) отбора: ХМ АО - Югра, водный объект р. Оку невка, в районе Излучинского перекрестка, в лесном массиве (700 метров от автодороги Излучинск-Нижневартовск) в географических координатах (с.ш. 60. 954837, в.д. 76.842167).

31.12.2022 сотрудники Нижневартовского отдела филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре совместно с представителями Северо- Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее Управление) осуществили выездное обследование.

Отобраны 2 пробы почвы: контрольная (пломба № 6969033) и условно-фоновая (пломба № 6969034). Вследствие разлива установлено попадание нефтепродуктов в водные объект Окуневка.

Согласно экспертному заключению Нижневартовского отдела филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО - Югре от 11.01.2023 № 1 в точке контроля установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ.

Отобраны 3 пробы природной поверхностной воды реки Окуневка (100 метров выше места аварии, район места аварии, 200 метров ниже места аварии). В соответствии с экспертным заключением от 11.01.2023 № 2 установлены превышения загрязняющих веществ.

30.12.2022 № 03/03-30214 на имя и.о. директора ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» поступила заявка на лабораторные исследования, измерения и испытания в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, срок проверки объекта контроля 02.01.2023.

02.01.2023 представители Нижневартовского отдела филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО - Югре совместно с сотрудниками управления осуществили выездное обследование с целью визуального осмотра и отбора проб почвы и природной поверхности воды.

Место отбора, водный объект р. Окуневка, в районе Излучинского перекрестка, в лесном массиве (700 м. от автодороги Излучинск- Нижневартовск). На основании экспертного заключения от 11.01.2023 № 4 установлены превышения загрязняющий веществ в контрольных пробах почвы относительно условно-фоновых концентраций.

По результатам отбора проб природной поверхностной воды, установлены превышения концентраций загрязняющих веществ по сравнению с ПДКр.х.

30.12.2023 № 03/03-30215 на имя и.о. директора ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» поступила заявка на лабораторные исследования, измерения и испытания в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, срок проверки объекта контроля 03.01.2023.

03.01.2023 представители Нижневартовского отдела филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО - Югре совместно с сотрудниками управления осуществили выездное обследование с целью визуального осмотра и отбора природной поверхности воды.

Пункты отбора проб природной поверхностной воды:

- точка-1, р. Вах, 2 км. ниже устья реки Окуневка (проба № 3;1-в);

- точка-2, р. Вах, 4,5 км. ниже устья реки Окуневка (проба № 4; 2-в);

- точка-3, р. Обь, 500 м. ниже устья реки Вах (проба № 5; 3-в);

- точка-4, р. Обь, 700 м. ниже устья реки Вах (проба № 6; 4-в);

- точка-5, р. Обь, 1 км. ниже устья реки Вах (проба № 7; 5-в);

- точка-6, р. Обь, 1,2 км. ниже устья реки Вах (проба № 8; 6-в);

- точка-7, Устье реки Вах, (проба № 8; 7-в);

- точка-8, р. Обь, выше устья реки Вах (проба № 10; 8-в);

- точка-9, р. Вах, выше устья реки Окуневка (проба № 11; 9-в).

На основании экспертного заключения от 11.01.2023 № 7 по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено отсутствие превышения концентрации загрязняющих веществ.

30.12.2022 № 03/3-30216 на имя и.о. директора ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» поступила заявка на лабораторные исследования, измерения и испытания в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, срок проведения объекта контроля 04.01.2023.

04.01.2023 представители Нижневартовского отдела филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО - Югре совместно с сотрудниками управления осуществили выездное обследование с целью визуального осмотра и отбора природной поверхности воды.

Пункты отбора проб природной поверхностной воды:

- р. Вах, пгт. Излучинск, выше устья реки Окуневка (проба №12; 10-в);

- p. Bax, пгт. Излучинск, ниже устья р. Окуневка (проба № 13, 11-в);

- р. Окуневка, пгт. Излучинск, впадение в реку Вах (проба № 14; 12-в);

- р. Окуневка, пгт. Излучинск, ниже 4 рубежа (проба № 15; 13-в).

По результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ, сведения о показателях, по которым установлены превышения.

По результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды установлено отсутствие превышения концентрации загрязняющих веществ в следующих пунктах отбора проб природной поверхностной воды:

- р. Вах, пгт. Излучинск, выше устья реки Окуневка (проба №12; 10-в);

- р. Вах, пгт. Излучинск, ниже устья р. Окуневка (проба № 13, 11-в);

- р. Окуневка, пгт. Излучинск, впадение в реку Вах (проба № 14; 12-в) -

17.01.2023 № 03/3-783 на имя и.о. директора ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» поступила заявка на отбор проб, лабораторные исследования, измерения и испытания в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Места (точки) отбора проб: загрязненный земельный участок, водный объект р. Окуневка в районе Излучинского перекрестка, в лесном массиве (700 метров от автодороги Излучинск-Нижневартовск) в географических координатах (с.ш. 60.954837, в.д. 76.842167).

19.01.2023 представители Нижневартовского отдела филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО - Югре совместно с сотрудниками управления осуществили выездное обследование с целью визуального осмотра отбора проб почвы и природной воды.

В соответствии с экспертным заключением от 31.01.2023 № 38 пункты отбора природной поверхностной воды:

- р. Окуневка, место аварии, пгт. Излучинск (проба № 24);

- р. Окуневка, 100м. выше места аварии, пгт. Излучинск (проба № 25);

- р. Окуневка, ниже 4 рубежа, пгт. Излучинск (проба № 26);

- р. Окуневка, выше впадения в реку Вах, пгт. Излучинск (проба № 27);

- р. Окуневка, между 2 и 3 рубежом, пгт. Излучинск (проба № 28);

- р. Окуневка, впадение в реку Вах, пгт. Излучинск (проба № 29).

По результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ.

В соответствии с экспертным заключением от 31.01.2023 № 39 пункт отбора проб почвы:

- земельный участок, водный объект р. Окуневка в районе Излучинского перекрестка, в лесном массиве (700 м. от автодороги Излучинск- Нижневартовск).

По результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ. Сведения о показателях, по которым установлены превышения.

Координаты устанавливаются GPS навигатором на пробной площадке с целью ориентирования на местности.

Таким образом, на основании отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, маркшейдерских геодезических работ установлена площадь нефтезагрязненого земельного участка 2 712 кв.м.

В соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 59070-2020 «Охрана окружающей среды, нарушенные земли, нефтезагрязненные земли выделены в отдельные категории, однако в соответствии с ГОСТ 17.5.1.01-83 межгосударственный стандарт «Охрана природы рекультивация земель» Термины и определения нарушенные земли - земли, утратившие в связи с их нарушением первоначальную хозяйственную ценность и являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду, согласно ГОСТ 17.5.3.04-83 «Охрана природы земли» общие требования к рекультивации земель пункт 1.1. рекультивации подлежат нарушенные земли всех категорий, а также прилегающие земельные участки, полностью или частично утратившие продуктивность в результате отрицательного воздействия нарушенных земель.

Проектом рекультивации нефтезагрязненных земель (утвержден руководителем Нижневартовского УМН АО «Транснефть-Сибирь»), в качестве исходных данных обоснования технических решений по проекту рекультивации приняты результаты исследований лаборатории Нижневартовского отдела ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО – Югре.

Таким образом, площадь загрязнения почвенного покрова, отраженная в проекте рекультивации, является не верной и не соответствует п. 1 предписания от 03.02.2023 № 1.

Кроме того, в разработанном проекте рекультивации отсутствуют работы по удалению такого загрязняющего вещества, как «хлорид-ион». Хлорид-ион (загрязняющее вещество) содержится в растворах соляной кислоты и ее солей. Для месторождений Урала, Поволжья и Западной Сибири характерен хлор-кальциевый тип вод, основную долю растворенных в них солей составляют хлориды натрия, магния и кальция (Большая энциклопедия нефти и газа). Несанкционированное поступление в почву хлоридов влечет изменение физико-химического состава почв, нарушению обменных и приводит к дисбалансу экосистемы в целом.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания недействительным предписания Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 49 от 15.12.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в части неверно установленной площади загрязненного земельного участка в размере 2712,0 м2 а также решения Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.01.2023 по жалобе № 2023122900029096.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Минеев О.А.