Решение от 15 июля 2021 г. по делу № А07-15340/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-15340/21
г. Уфа
15 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.07.2021.

Полный текст решения изготовлен 15.07.2021.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Управление Роскомнадзора по РБ (<...>)

к АО "ПОЧТА РОССИИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 12.01.2021.;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 20.12.2019,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан с заявлением о привлечении Акционерного общества «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Республике Башкортостан (далее Управление) поступило обращения гражданки ФИО4 (вх. от 27.04.2021 от 27.04.2021 и от 28.04.2021 №02-87-1445/02) в отношении АО «Почта России».

По результатам рассмотрении указанных обращений Управлением установлено, что АО «Почта России» осуществляет свою деятельность с нарушением требований п.5 Лицензионных требований к лицензии от 11.04.2018 №162571 на оказание услуг почтовой связи, пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи», требований ст. 14 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ «О почтовой связи», подпункта "в" пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (далее Правила), а именно: при приеме РПО с описью вложения (ф. <***>) работник отделения почтовой связи 450100 Уфимского почтамта и работник отделения почтовой связи 450073 Уфимского почтамта не сличил отправляемые клиентом документы с записями в описи вложения (ф. <***>).

03.06.2021 Управлением в отношении АО «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении № АП-02/5/1062, в котором зафиксирован факт совершения АО «Почта России» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора по Республике Башкортостан обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

На основании ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со ст.29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее Закон «О связи») деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии с подп. «в» п.1 ст.46 Федерального закона «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

АО «Почта России» имеет лицензию от 11.04.2018 №162571 на оказание услуг почтовой связи.

Пунктом 5 Лицензионных требований к указанной лицензии предусмотрено, что при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. «в» п.46 Правил операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 N 98-п утвержден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (далее Порядок).

Согласно п.10.2.2.1 Порядка, РПО с объявленной ценностью, пересылаемые с описью вложения, выдаются в объекте почтовой связи.

Почтовое отправление с описью вложения перед выдачей вскрывается с согласия адресата (уполномоченного представителя). Предварительно почтовый работник обязан внести данные документа, удостоверяющего личность адресата, в извещение ф. 22 с данными об РПО, проставить свою подпись и дату. Вскрытие производится таким образом, чтобы элементы опечатывания на оболочке почтового отправления, клапан полиэтиленового пакета, швы на мягкой упаковке, пломбы и т.д. были сохранены. Почтовый работник сличает вложение РПО с описью вложения ф. <***> (п.10.2.2.2 Порядка).

При обнаружении недостачи, замены, полной или частичной порчи вложения почтовый работник составляет акт ф. 51-в на вскрытие (в 3-х экземплярах) в соответствии с Порядком оформления и вручения дефектных почтовых отправлений (п. 10.2.2.5 Порядка).

Письмо с объявленной ценностью и с описью вложения №45010056002210, принятое 16.04.2021 в отделении почтовой связи (ОПС) Уфа 450100, поступило 18.04.2021 в адресное ОПС Уфа 450015 и 20.04.2021 выдано адресату с составлением акта ф. 51-В о вскрытии почтового отправления.

Согласно акту ф. 51-В от 20.04.2021, составленному сотрудником ОПС Уфа 450015, письмо с объявленной ценностью №45010056002210 выдано адресату в исправной оболочке. При вскрытии РПО не оказалось оригинала Акта оказания услуг на эвакуатор.

Письмо с объявленной ценностью и с описью вложения №45007357026533, принятое 14.04.2021 в ОПС Уфа 450073, поступило 16.04.2021 в адресное ОПС Уфа 450015 и 22.04.2021 выдано адресату с составлением акта ф. 51-В о вскрытии почтового отправления.

Согласно акту ф. 51-В от 22.04.2021,составленному сотрудником ОПС Уфа 450015, письмо с объявленной ценностью №45007357026533 выдано адресату в исправной оболочке. При вскрытии РПО не оказалось копии доверенности.

В соответствии с п.20 Правил, почтовые отправления принимаются в открытом виде при их пересылке с описью вложения.

Согласно п.6.1.1.1 Порядка при сдаче РПО с описью вложения отправитель должен заполнить два экземпляра бланка описи вложения ф. <***> (приложение N 26 к настоящему Порядку), в которых указывается:

- наименование, количество предметов и сумма оценки (в полных рублях) каждого предмета;

- общий итог количества пересылаемых предметов и итоговая сумма оценки цифрами.

При пересылке документов в описи вложения ф. <***> указывается их наименование (при необходимости - реквизиты) и количество листов.

После заполнения описи вложения ф. <***> отправитель ставит свою подпись на каждом бланке в обоих экземплярах.

В силу п.6.1.1.3 Порядка при приеме РПО с описью вложения почтовый работник дополнительно к действиям, регламентированным разделами 5.4 - 5.6 настоящего Порядка, должен:

- сличить записи в обоих экземплярах описи вложения;

- сличить отправляемые предметы с записями в описи вложения;

- проверить, что суммарная стоимость вложений, указанная в описи вложения, не превышает сумму объявленной ценности РПО;

- указать должность, расписаться и проставить оттиск КПШ на обоих экземплярах описи вложения;

- написать "от руки" в специально отведенном месте обоих экземпляров бланка описи вложения ф. <***> номер ШПИ (ШИ) РПО (почтовый работник обязан обеспечить тождественность номеров ШПИ (ШИ) на почтовом отправлении и бланке ф. <***>);

- вложить первый экземпляр описи поверх вложения в упаковку РПО;

- опечатать РПО (опломбировать - при необходимости) в соответствии с разделом 4.2 Порядка;

- указать "С описью" на свободном месте адресной стороне оболочки почтового отправления (сопроводительном бланке ф. Е1-в)/проставить отметку в чекбоксе "С описью" на адресном ярлыке отправления;

- выдать отправителю второй экземпляр описи вложения ф. <***>;

- ввести данные о дополнительной услуге в ИС при проведении операции по приему РПО на ПКТ (при единичном приеме).

При вскрытии письма с объявленной ценностью №45010056002210 с описью вложения (ф. <***>) не оказалось оригинала Акта оказания услуг на эвакуатор.

В нарушение вышеназванных требований, при приеме РПО с описью вложения (ф. <***>) почтовый работник ОПС 450100 Уфимского почтамта не сличил отправляемые клиентом документы с записями в описи вложения (ф. <***>).

При вскрытии письма с объявленной ценностью №45007357026533 с описью вложения (ф. <***>) не оказалось копии доверенности.

В нарушение вышеназванных требований, при приеме РПО с описью вложения (ф. <***>) почтовый работник ОПС 450073 Уфимского почтамта не сличил отправляемые клиентом документы с записями в описи вложения (ф. <***>).

Таким образом, Управлением в ходе рассмотрения обращения гражданина установлено, что АО «Почта России» не соблюден порядок приема РПО с описью вложения.

На основании изложенного, Управление пришло к выводу о нарушении АО «Почта России» требования п.5 лицензионных требований в соответствии с лицензией № 162571, пп. «в» п.46 Правил, п.1 ст.46 Закона «О связи», ст.14 Федерального закона «О почтовой связи».

Согласно ст.34 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

Согласно ч. 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вина АО «Почта России» в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области оказания услуг связи.

Нарушение лицензионных условий является основанием для применения административной ответственности, установленной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального срока давности, предусмотренного оспариваемой нормой за нарушение прав потребителей. Даже в случаях, когда оно действительно повлекло за собой ущемление прав потребителей.

Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

При этом невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

В рассматриваемом случае вмененное Обществу правонарушение заключается в необеспечении сохранности почтового отправления, то есть, в его утрате.

Соответственно, данное правонарушение не является длящимся, в связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента его совершения.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 03.06.2021 № АП-02/5/1062, правонарушение было совершено 16.04.2021

При таких обстоятельствах на момент рассмотрения дела судом срок давности привлечения АО «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ не истек.

С учетом изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения АО «Почта России» к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотносится с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Состав правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, является формальным, то есть основанием для привлечения к административной ответственности является сам факт нарушения условий, предусмотренных лицензией вне зависимости от правовых последствий такого правонарушения.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Иных оснований для освобождения АО «Почта России» от административной ответственности не установлено.

Согласно ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Дифференцированный размер санкции части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствует суду избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

С учетом приведенных выше обстоятельств, учитывая, что АО ««Почта России» ранее не привлекалось к административной ответственности (доказательств обратного административным органом не представлено), суд избирает наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Управление Роскомнадзора по РБ (<...>) удовлетворить.

Привлечь АО "ПОЧТА РОССИИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А. Решетников