Решение от 17 ноября 2021 г. по делу № А03-13755/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@ arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул Дело № А03-13755/2021


Резолютивная часть решения оглашена 15 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Некрасовой Т.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Бийске и Бийском районе Алтайского края (ИНН 2204015619, ОГРН 1032201653440), г. Бийск Алтайского края, к индивидуальному предпринимателю Саламатову Алексею Валерьевичу (ИНН 220406536129, ОГРН 304220407900273), г.Бийск Алтайский край, о взыскании финансовой санкции в сумме 4000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2020 года, январь и февраль 2021 года,

заявление Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю, г.Барнаул, о процессуальном правопреемстве,

без участия представителей.



УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Бийске и Бийском районе Алтайского края (ИНН 2204015619, ОГРН 1032201653440), г.Бийск, (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю Саламатову Алексею Валерьевичу (ИНН 220406536129, ОГРН 304220407900273), г.Бийск Алтайский край, о взыскании финансовой санкции в сумме 4000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2020 года, январь и февраль 2021 года.

Требования заявителя мотивированы тем, что страхователем в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) представлены отчеты по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2020 года, январь и февраль 2021 года на застрахованных лиц, сведения на которые ранее не представлены в исходной форме.

Ответчик отзыв не представил.

Представители сторон в предварительное судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Предварительное судебное заседание в порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие не явившихся представителей.

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Принимая во внимание, что дело к судебному разбирательству подготовлено, а от сторон не поступили возражения относительно рассмотрения дела по существу, суд завершает предварительное судебное заседание и в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», переходит к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие не явившихся представителей.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, страхователем в Пенсионный фонд своевременно представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2020 года, январь и февраль 2021 года, а именно:

- за июнь 2020 года в отношении 10 застрахованных лиц по ТКС - 06.07.2020г., что подтверждается квитанцией о приеме;

- за июль 2020 года в отношении 10 застрахованных лица по ТКС - 03.08.2020г., что подтверждается квитанцией о приеме;

- за август 2020 года в отношении 10 застрахованных лиц по ТКС - 07.09.2020г., что подтверждается квитанцией о приеме;

- за сентябрь 2020 года в отношении 10 застрахованных лица по ТКС - 05.10.2020г., что подтверждается квитанцией о приеме;

- за октябрь 2020 года в отношении 10 застрахованных лиц по ТКС - 02.11.2020г., что подтверждается квитанцией о приеме;

- за ноябрь 2020 года в отношении 10 застрахованных лиц по ТКС - 07.12.2020г., что подтверждается квитанцией о приеме;

- за январь 2021 года в отношении 10 застрахованных лиц по ТКС - 08.02.2021г., что подтверждается квитанцией о приеме;

- за февраль 2021 года в отношении 11 застрахованных лиц по ТКС - 11.03.2021г., что подтверждается квитанцией о приеме.

Страхователем в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая):

- за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2020 года – 17.12.2020,

- за январь 2021 года – 11.03.2021,

- за февраль 2021 года – 19.03.2021.

В отношении страхователя проведена проверка, Пенсионным фондом по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлены акты:

- за июнь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, акт №032S18210001406 от 01.02.2021 года;

- за июль 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, акт №032S18210001407 от 01.02.2021 года;

- за август 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, акт №032S18210001408

от 01.02.2021 года;

- за сентябрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, акт №032S18210001409 от 01.02.2021 года;

- за октябрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, акт №032S18210001410 от 01.02.2021 года;

- за ноябрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, акт №032S18210001411 от 01.02.2021 года;

- за январь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, акт №032S18210003117 от 16.03.2021 года;

- за февраль 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, акт №032S18210003811 от 30.03.2021 года.

Рассмотрев акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, Управлением вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которыми страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закон № 27-ФЗ в виде штрафа:

- № 032S19210002848 от 10.03.2021 года, о применении к страхователю финансовых санкций в сумме 500 рублей (500 рублей х 1 застрахованное лицо = 500 рублей),

- № 032S19210002849 от 10.03.2021 года, о применении к страхователю финансовых санкций в сумме 500 рублей (500 рублей х 1 застрахованное лицо = 500 рублей),

- № 032S19210002850 от 10.03.2021 года, о применении к страхователю финансовых санкций в сумме 500 рублей (500 рублей х 1 застрахованное лицо = 500 рублей),

- № 032S19210002851 от 10.03.2021 года, о применении к страхователю финансовых санкций в сумме 500 рублей (500 рублей х 1 застрахованное лицо = 500 рублей),

- № 032S19210002853 от 10.03.2021 года, о применении к страхователю финансовых санкций в сумме 500 рублей (500 рублей х 1 застрахованное лицо = 500 рублей),

- № 032S19210002855 от 10.03.2021 года, о применении к страхователю финансовых санкций в сумме 500 рублей (500 рублей х 1 застрахованное лицо = 500 рублей.

Требования №032S01210005671 от 01.04.2021г., №032S01210005672 от 01.04.2021г., №032S01210005673 от 01.04.2021г., №032S01210005675 от 01.04.2021г., №032S01210005676 от 01.04.2021г, №032S01210005677 от 01.04.2021г., №032S01210007678 от 18.05.2021г., №032S01210008281 от 31.05.2021г. об уплате в добровольном порядке финансовых санкций на общую сумму 4000 рублей 00 копеек направлены в адрес страхователя, однако до настоящего времени финансовые санкции не уплачены.

Неисполнение требований ответчиком в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в суд с соответствующим заявлением о взыскании штрафа.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об оставлении заявления без удовлетворения на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 26 АПК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации

В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заинтересованное лицо является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с п.п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го (с 01.01.2017г. не позднее 15-го) числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (абзац 3 статья 17 Закона № 27-ФЗ).

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2020 года, январь и февраль 2021 года в отношении застрахованных лиц страхователем поданы своевременно, впоследствии страхователем представлены дополняющие формы за указанные отчетные периоды в отношении застрахованных лиц – 17.12.2020, 11.03.2021 и 19.03.2021.

Вместе с тем, при рассмотрении споров, связанных с привлечением страхователя к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, следует учитывать, что в соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н).

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае неустранения страхователем в установленный срок имеющихся расхождений в индивидуальных сведениях территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе принять самостоятельное решение о корректировке индивидуальных сведений застрахованных лиц и осуществить данную корректировку.

Пунктом 39 Инструкции № 766н предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, указанной нормой закона установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей, в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица, а именно:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ;

- представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Объективную сторону состава первого правонарушения составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, второго - неполнота и (или) недостоверность индивидуальных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (страхового номера индивидуального лицевого счета, фамилии, имени и отчества, а также идентификационного номера налогоплательщика и т.д.).

Из материалов дела усматривается, что в данном случае страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил сведения посредством направления формы СЗВ-М (дополняющая) за оспариваемый период до выявления такой ошибки Пенсионным фондом и подал уточненные индивидуальные сведения на своих работников, что свидетельствует о добросовестном поведении страхователя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей и может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Доказательств того, что именно Пенсионный фонд уведомил страхователя о выявленной ошибке и предложило представить уточненные данные, в арбитражный суд не представлено.

Арбитражный суд не усматривает из представленных заявителем документов, имело ли место выявление Пенсионным фондом ошибок (недочетов) в своевременно представленной форме исходных сведений и предложение страхователю устранить соответствующее нарушение в порядке пункта 37 Инструкции № 766н.

Закон N 27-ФЗ и Инструкция № 766н не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение двухнедельного (пятидневного) срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, корректировка данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

Ответственность, предусмотренная абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, может наступать только при наличии вины страхователя в совершении соответствующего правонарушения.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, оставляя в силе постановление суда нижестоящей инстанции, которым суд признал незаконным привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ по основанию того, что общество самостоятельно выявило ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, откорректировав ошибку путем представления дополнительных сведений за указанный период, отметил, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Суд приходит к выводу, что Пенсионным фондом вина страхователя во вменяемом ему нарушении не доказана.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Ссылка Пенсионного фонда на то, что указанные сведения на застрахованных лиц впервые представлены в «дополняющей» форме отчетности 17.12.2020, 11.03.2021 и 19.03.2021, не отраженных в исходной форме, суд не принимает в качестве основания для взыскания финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (дополняющая) за июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2020 года, январь и февраль 2021 года в сумме 4 000 рублей, поскольку указанное обстоятельство не лишает страхователя права представить уточненные сведения в дополняющей форме отчетности. При этом такие уточняющие сведения могут быть представлены как в отношении застрахованных лиц, указанных в исходной форме отчетности, так и не отраженных в ней. В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности.

Учитывая перечисленные выше нормы права, а также обстоятельства данного дела и представленные по нему доказательства, заявителем не подтверждена правомерность привлечения страхователя к ответственности, следовательно, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины по настоящему делу не производится.

Кроме того, Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю, г.Барнаул, обратилось с заявлением о процессуальном правопреемстве заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Согласно Постановлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации №160п от 05.05.2021 «О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Алтайском крае» Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Бийске и Бийском районе Алтайского края реорганизовано в форме присоединения к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю.

Руководствуясь статьями 48, 65, 71, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

произвести процессуальную замену взыскателя Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Бийске и Бийском районе Алтайского края (ИНН 2204015619, ОГРН 1032201653440), г.Бийск Алтайского края, на правопреемника Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю, г.Барнаул, по делу №А03-13755/2021.

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.Г. Куличкова