Решение от 31 октября 2022 г. по делу № А57-15793/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-15793/2022
31 октября 2022 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 24 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Центр Дезинфекции»

заинтересованные лица:

УФАС по Саратовской области

ГУЗ «Балаковский кожно-венерологический диспансер» министерства здравоохранения Саратовской области»

ИП ФИО2

ООО «Лаборатория Инсепта»

ООО «Тендерные Технологии»

ООО «Ворклайт»

об оспаривании решения УФАС по Саратовской области №064/06/42-378/2022 от 30.05.2022г.,


при участии в судебном заседании:

от ООО «Центр Дезинфекции» - ФИО3, паспорт обозревался; ФИО4, по доверенности от 01.08.2022 г., диплом о ВЮО обозревался,

от ГУЗ «Балаковский кожно-венерологический диспансер» министерства здравоохранения Саратовской области – ФИО5, по доверенности от 01.08.2022 г., диплом о ВЮО обозревался,

от УФАС по Саратовской области – ФИО6, по доверенности от 11.01.2022 г., диплом о ВЮО обозревался,

от ИП ФИО2 – лично, паспорт обозревался,



у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Центр Дезинфекции» с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования полностью поддержал.

УФАС по Саратовской области, заинтересованные лица просят в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, в Саратовское УФАС России 23.05.2022 поступила жалоба ООО «ЦЕНТР ДЕЗИНФЕКЦИИ» на действия Единой Комиссии ГУЗ «Балаковский кожно-венерологический диспансер» Министерства здравоохранения Саратовской области при проведении электронного аукциона № 0360200048122000045 «Поставка средств дезинфицирующих для нужд ГУЗ «Балаковский кожно-венерологический диспансер» (далее – Аукцион).

Из жалобы Заявителя следовало, что Заказчиком при описании объекта закупки нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а именно: совокупность параметров данного описания: химический состав, возможность применения для дезинфекции крови и биологических выделений, не позволяет участнику закупки предложить Заказчику ни одного средства, полностью удовлетворяющего указанным в описании объекта закупки характеристикам.

В поданном в суд заявлении общество указывает в т.ч. следующее:

В отношении средства «СЛАЙТ»:

- В соответствии с данными Единого реестра свидетельств о государственной регистрации на 30 мая 2022 года, средство дезинфицирующее "Слайт" предназначено для дезинфекции и предстерилизационной очистки. Наименование изготовителя ООО "Континент" 111141, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Перово, ул. Плеханова, д.7. - «Область применения, форма выпуска, условия хранения, способ применения - в соответствии с инструкцией по применению средства от 26.11.2021 г. № 6/21 Протоколы исследований экспертного заключения ФБУН ГНЦ ПМБ Роспотребнадзора (аттестат аккредитации № RA.RU.21EБ03) от 26.11.2021 г. № 305/21; ТУ; рецептуры; этикетки; инструкции по применению средства от 26.11.2021 г. № 6/21 Условия хранения ТУ 20.20.14.000-006-9(632287-2021. Единый реестр свидетельств о государственной регистрации Общее количество записей: 5086267. Дата отчета: 30 мая 2022г. Из отчета следует, что указанное средство имеет следующие технические параметры: в т.ч. полимер N,N-1,6 – гександиилбис (циангуанидина) и пр.

- Заявитель указывает, что в извещении об осуществлении закупки в Приложении №1 «Описание объекта закупки» заказчиком установлены требования к параметрам средств, в т.ч. указаны действующие вещества, которые должно содержать закупаемое средство, а также какие вещества что должны содержаться в средстве, в т.ч. гуанидины.

- Таким образом, по мнению общества, дезинфицирующее средство «Слайт» не соответствует требованиям, установленным заказчиком в извещении, так как в нарушение требований о закупке содержит гуанидин и не содержит 2-пропанол.

В отношении средства «ProMop-DES-AF-K»:

- По дезинфицирующему средству «ProMop-DES-AF-K» заявитель указывает, что предоставил выписку из реестра ЕЭК, подтверждающую отсутствие у инструкции по применению данного средства зарегистрированных установленным образом дополнений. Это подтверждает довод заявителя о том, что дезинфицирующее средство «ProMop-DES-AF-K» согласно инструкции по применению № 19/20 от 21.07.2020г. не имеет режимов применения «дезинфекции крови и биологических выделений», установленных заказчиком в извещении о проведении закупки, соответственно, дезинфицирующее средство «ProMop-DES-AF-K» не может являться объектом закупки в рамках выполнения контракта, заключаемого по результатам определения поставщика в рамках рассматриваемой электронной процедуры.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В данном случае нарушения прав заявителя не установлено.

Суд принимает позицию антимонопольного органа, при этом учитывает следующее.

18.05.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение об осуществлении закупки.

Заказчиком по данному Аукциону является ГУЗ «Балаковский кожно-венерологический диспансер» Министерства здравоохранения Саратовской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 99 460,35 рублей.

В пункте 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе указано, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

При формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Согласно извещению, объектом закупки является поставка средств дезинфицирующих для нужд ГУЗ «Балаковский кожно-венерологический диспансер».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 г. № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила)во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), устанавливающие порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно подпункту "б" п. 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с п. 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с п. 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с п.7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, Заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Приложение № 1 к Извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки» содержит код позиции КТРУ, наименование товара, характеристики товара, единицы измерения товара, количество товара, в частности: в позиции № 1указан код КТРУ 20.20.14.000-00000005 «Средство дезинфицирующее» с характеристиками товара: дезинфицирующее средство должно представлять собой жидкий концентрат. В качестве действующих веществ должно содержать амины от 1,5% до 10%, 2-феноксиэтанол от 1% до 10%, 2-пропанол от 1% до 5%, ЧАС от 2% до 10%. Не должно содержать компоненты, выделяющие активный хлор, альдегиды, гуанидины, кислородсодержащих препаратов. Средство должно обладать антимикробной активностью в отношении грамотрицательных и грамположительных микроорганизмов, вирусов (включая вирусов энтеральных, парентеральных гепатитов, герпеса, «атипичной пневмонии» (SARS), ВИЧ и др.), патогенных грибов рода Кандида. Средство должно иметь хорошие моющие и дезодорирующие свойства, полностью нейтрализовать неприятные запахи, не портить обрабатываемые объекты, не обесцвечивать ткани, не фиксировать органические загрязнения, не вызывать коррозии металлов. Токсичность средства по ГОСТ 12.1.007-76 должно относится к 4 классу малоопасных веществ при нанесении на кожу, при ингаляционном воздействии. Средство должно обладать утвержденными инструкцией по применению режимами дезинфекции: ДЕЗИНФЕКЦИИ ПОВЕРХНОСТЕЙ: выход рабочего раствора из одного литра средства для дезинфекции поверхностей в отношении вирусов должен составлять не менее 200 л при времени экспозиции не более 60 мин. дезинфекции крови и биологических выделений.

Согласно информации, размещённой в единой информационной по коду КТРУ 20.20.14.000-00000005 «Средство дезинфицирующее» установлена характеристика к товару: форма выпуска - жидкость.

При этом указание дополнительных характеристик не запрещено.

В позиции №1 Приложения № 1 к Извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки»по всем характеристикам товара звездочками указаны обоснования применения дополнительных характеристик, в частности: установление характеристики: «В качестве действующих веществ должно содержать амины от 1,5% до 10%, 2-феноксиэтанол от 1% до 10%, 2-пропанол от 1% до 5%, ЧАС от 2% до 10%» обосновывается: «Федеральные клинические рекомендации по выбору химических средств дезинфекции и стерилизации для использования в медицинских организациях»: п.6.8. «В целях предупреждения формирования устойчивых к ДС штаммов микроорганизмов следует по результатам мониторинга устойчивости проводить ротацию ДС. С этой целью осуществляют замену средств на основе соединений из одной химической группы.»

6.15. Для дезинфекции небольших по площади, а также труднодоступных поверхностей, выбирают композиционные средства на основе спиртов с другим ДВ (например, ЧАС), выпускаемые в аэрозольных и беспропеллентных упаковках или в виде дезинфицирующих салфеток.

2 - МР 3.5.1-11 «Обоснования выбора химических дезинфицирующих и стерилизующих средств для применения в организациях, осуществляющих медицинскую деятельность»:

п.7.7: «Для обработки поверхностей, пораженных плесневыми грибами выбирают средства на основе полимерных производных гуанидина, ЧАС, в инструкциях по применению которых указана методика обработки с предварительной механической очисткой пораженного грибами участка.»

п.11: «Ротация дезинфицирующих средств проводится по результатам мониторинга устойчивости к ним штаммов микроорганизмов, циркулирующих в медицинской организации. С этой целью осуществляется замена средств на основе соединений из одной группы, например, ЧАС, если к ним сформировалась устойчивость микроорганизмов, на средства из другой группы, например, хлорактивных, или кислородактивных соединений, а также композиционных средств на их основе (комплекс с третичным алкиламином, полимерным производным гуанидина и др)».

Руководствуясь данными требованиями и рекомендациями, заказчик выбрал химические агенты и их композиционный состав, которые подходят для ротации по действующему веществу, входящему в состав дезинфицирующего препарата, используемого заказчиком в настоящее время, а также указал минимальные значения действующих веществ в рабочих растворах».

Характеристика: «Не должно содержать компоненты, выделяющие активный хлор, альдегиды, гуанидины, кислородсодержащих препаратов» обосновывается: ««Федеральные клинические рекомендации по выбору химических средств дезинфекции и стерилизации для использования в медицинских организациях»:

п.6.11: «Для обеззараживания поверхностей в помещениях в присутствии пациентов, столовой посуды, изделий из тканей не допускается применять средства на основе альдегидов.»

п.6.8. «В целях предупреждения формирования устойчивых к ДС штаммов микроорганизмов следует по результатам мониторинга устойчивости проводить ротацию ДС. С этой целью осуществляют замену средств на основе соединений из одной химической группы.»

п. 6.37. При выборе кожных антисептиков, моющих средств, а также средств для ухода за кожей рук необходимо учитывать индивидуальную переносимость медицинского персонала. Для этих целей рекомендуется проводить предварительный отбор средств с различным химическим составом и от разных производителей. Целью отбора является определение наиболее безопасных и комфортных в применении средств.

2 - МР 3.5.1-11 «Обоснования выбора химических дезинфицирующих и стерилизующих средств для применения в организациях, осуществляющих медицинскую деятельность»:

п.4.5: «Средства, одновременно обладающие моющими и антимикробными свойствами, при наличии в составе различных сочетаний альдегидов, спиртов, катионных поверхностно-активных веществ (ЧАС, полимерные и мономерные производные гуанидина, третичные алкиламины) могут в определенных концентрациях и в зависимости от количественных соотношений действующих веществ проявлять фиксирующее действие.»

п.10.2: «Для обеззараживания больших объемов крови не выбирают средства на основе перекиси водорода ввиду интенсивного пенообразования при взаимодействии средства с кровью.»

3 - МУ 287-113 Методические указания по дезинфекции, предстерилизационной очистке и стерилизации изделий медицинского назначения: п.2.6: «Более щадящим действием по отношению к материалам, из которых изготавливаются медицинские изделия, обладают альдегидсодержащие средства. Недостатком многих средств из этой группы является их способность фиксировать органические загрязнения на поверхности и в каналах изделий.»

Руководствуясь данными требованиями и рекомендациями, заказчик исключил вещества, не подходящие под требование или недопустимые в использовании при режимах дезинфекции различных объектов».

Заявитель в рамках рассмотрения спора указывал, что под установленное описание объекта закупки не подпадает ни одно дезинфицирующее средство, в частности по позиции №1 Приложения № 1 к Извещению под установленные характеристики: «Не должно содержать компоненты, выделяющие активный хлор, альдегиды, гуанидины, кислородсодержащих препаратов»; «Наличие режима дезинфекции крови и биологических выделений» не подпадает товар производства «ProMop-DES-AF-K» (Производитель «JohannesKiehl KG», Германия), Слайт» (производитель ООО «Континент», Россия).

При этом, ГУЗ «Балаковский кожно-венерологический диспансер» министерства здравоохранения Саратовской области» пояснил, что при формировании требований (характеристик) к предмету закупки заказчик исходил из профильной деятельности учреждения, практики применения дезинфицирующих средств, из требований профильных нормативов, из требований производственного процесса проведения противоэпидемических мероприятий, а также из Инструкций двух производителей товара, подпадающих под описания объекта закупки (инструкция №19/20 по применению средства дезинфицирующего «ProMop-DES-AF-K», инструкция №6/21 по применению средства дезинфицирующего «Слайт»).

В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно представленной документации к препарату «ProMop-DES-AF-K» (инструкции № 19/20 от 21.07.2020г., в т.ч. п. 1.4) - Средство предназначено для дезинфекции, в том числе поверхностей, оборудования, приборов, аппаратов… и других объектов в медицинских организациях различного профиля (включая клинические, диагностические, бактериологические, ПЦР и другие лаборатории, отделения неонатологии, роддома, палаты новорожденных, патологоанатомические, инфекционные отделения, отделения переливания крови, поликлиники, станции скорой медицинской помощи и пр.)…

Иными словами данное дезинфицирующее средство предназначено для использования в клиниках, лабораториях, роддомах и пр., что само по себе подразумевает (включает в себя) дезинфекцию крови и биологических выделений.

ГУЗ «Балаковский кожно-венерологический диспансер» министерства здравоохранения Саратовской области» просил учесть, что работа лабораторий, клиник и пр. подразумевает непосредственный контакт с кровью и биологическими выделениями.

Согласно инструкции к препарату «ProMop-DES-AF-K», приложение 1: «Область применения средства дезинфицирующего «ProMop-DES-AF-K»: для обеззараживания биологических выделений (крови, мокрота) и т.д. Также в приведенной таблице имеется описание режима обеззараживания биологических выделений.

Таким образом, препарат «ProMop-DES-AF-K» соответствует требованиям описания объекта закупки по наличию режима дезинфекции биологических выделений и крови.

Препарат «ProMop-DES-AF-K» соответствует требованиям по составу, в связи с чем, доводы заявителя отклоняются, т.к. документально не обоснованы и ни чем не подтверждены.

Согласно представленной документации к препарату «Слайт» (инструкция, паспорт качества, ответ производителя) в качестве функциональных компонентов в составе средства содержатся, в т.ч. 2-пропанол – 1%.

Препарат не содержит компоненты, выделяющие активный хлор, альдегиды, гуанидины, кислородсодержащих препаратов.

ГУЗ «Балаковский кожно-венерологический диспансер» пояснил, что в качестве действующих веществ указан - полимер N,N-1,6 – гександиилбис (циангуанидина), а точнее – «полимерное производное гуанидина».

Техническое задание заказчика не содержит запрета на содержание в дезинфицирующем средстве «полимерных производных гуанидина» или других полимеров.

Производитель – ООО «Континент» в ответе от 14.10.2022г. разъяснил, что «Полимерное производное» не эквивалентно веществу «гуанидин» и не является компонентом его выделяющим.

Таким образом, препарат «Слайт» соответствует требованиям по составу.

Заказчик просил учесть, что на территории Российской Федерации в свободной продаже присутствуют как минимум два препарата, которые по техническим характеристикам соответствуют описанию объекта закупки и находятся в свободной продаже.

При этом общество документально не подтвердило несоответствие препаратов «Слайт», «ProMop-DES-AF-K» требованиям описания объекта Закупки, доводы заявителя основаны на неверном прочтении и неправильном толковании.

Исходя из вышеизложенного, действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него. Кроме того, Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Таким образом, поскольку код КТРУ 3КТРУ 20.20.14.000-00000005 «Средство дезинфицирующее» не содержат запрета на указание дополнительных характеристик, Заказчик установил характеристики в Приложении № 1 к Извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки» исходя из своей потребности (медицинского профиля) с указанием советующего обоснования.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка товара, а не его изготовление.

Таким образом, участником данной закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе, и не являющиеся производителями требуемого к поставке товара, готовые поставить товар, отвечающий требованиям Документации и удовлетворяющей потребностям Заказчика.

Кроме того, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.05.2022 №ИЭА1 на участие в закупке было подано 4 заявки, снижение составило 45,7%. Победителем Закупки признана заявка ИП ФИО2

10.06.2022 между ИП ФИО2 и Заказчиком ГУЗ «Балаковский кожно-венерологический диспансер» министерства здравоохранения Саратовской области заключен контракт № 03602000481220000450001 на сумму 99 151,25 рубль.

Согласно сведениям из ЕИС исполнение контракта завершено. Товар поставлен в полном объеме и оплачен заказчиком на сумму 99 151,25 рубль.

Заявителем жалобы не представлено доказательств невозможности поставки товара с требуемыми Заказчику характеристиками.

Отсутствие у Заявителя возможности поставить товар, соответствующий потребности Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав данного участника закупки.

При таких обстоятельствах доводы общества не нашли своего подтверждения.

Учитывая изложенное, жалоба ООО «ЦЕНТР ДЕЗИНФЕКЦИИ» на действия Единой Комиссии ГУЗ «Балаковский кожно-венерологический диспансер» Министерства здравоохранения Саратовской области при проведении электронного аукциона № 0360200048122000045 «Поставка средств дезинфицирующих для нужд ГУЗ «Балаковский кожно-венерологический диспансер» правомерно признана необоснованной.

Как следует из п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017 описание объекта закупки формируется государственным заказчиком исходя из его потребностей: «По общему правилу, указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений п. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Закона о защите конкуренции».

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.12.2010 N 11017/10 и поддержанной Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 18.12.2015 N 306-КГ15-16795 и от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать обоснованным потребностям заказчика. Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих целям торгов, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Исходя из вышеизложенного, действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него. Кроме того, Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Кроме того, ФАС России установлено, что решение от 30.05.2022 №064/06/42-378/2022 принято правомерно на основании документов и сведений, представленных на заседание комиссии, с учетом обстоятельств дела, установленных Комиссией Саратовского УФАС России.

При всех вышеизложенных обстоятельствах доводы заявителя являются неподтвержденными.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Центр Дезинфекции» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева