Постановление от 17 сентября 2019 г. по делу № А32-7756/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-7756/2018
г. Краснодар
17 сентября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 сентября 2019 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Соловьева Е.Г., судей Епифанова В.Е. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от ответчика – Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) – Сергиенко И.Г. (доверенность от 08.11.2018), в отсутствие истца – публичного акционерного общества энергетики и электрификации Кубани (ИНН 2309001660, ОГРН 1022301427268), третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «ГЕО Инвест-Информ», администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, администрации муниципального образования Туапсинский район, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2019 по делу № А32-7756/2018 (судьи Шапкин П.В., Величко М.Г., Баранова Ю.И.), установил следующее.

ПАО энергетики и электрификации Кубани (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) об установлении права ограниченного пользования (сервитута) сроком по 18.12.2066 частью (площадью 42 кв. м) земельного участка с кадастровым номером 23:40:0904000:5 из категории земель сельскохозяйственного назначения площадью 68 020 кв. м, распложенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, для эксплуатации объекта: «Воздушные линии (ПО кВ) для выдачи мощности Джубгинской ТЭС до подстанции "Джубга", от Джубгинской ТЭС до подстанции "Архипо-Осиповка", от подстанции "Джубга" до подстанции "Архипо-Осиповка" расширение, реконструкция подстанций (проектные и изыскательские работы, строительство, реконструкция)»; осуществления его технического обслуживания и поддержания надлежащего технического состояния, а также о возложении на ответчика обязанности заключить соглашение об установлении сервитута на предложенных истцом условиях.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «ГЕО Инвест-Информ», администрация муниципального образования город-курорт Геленджик, администрация муниципального образования Туапсинский район, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Решением от 26.11.2018 (судья Назыков А.Л.) в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд исходил из того, что земельный участок под опорами линий электропередачи не сформирован и не выделен из состава земельного участка с кадастровым номером 23:40:0904000:5. Эксплуатация указанного объекта не может осуществляться на земельном участке сельскохозяйственного назначения, использование земельного участка непосредственно под опорами линии электропередачи не может быть признано ограниченным и противоречит понятию сервитута.

Постановлением апелляционного суда от 17.06.2019 решение от 26.11.2018 отменено, заявленные требования удовлетворены, перераспределены расходы по уплате государственной пошлины. Суд установил сервитут в отношении части принадлежащего ответчику земельного участка с определенными пространственными характеристиками для эксплуатации опор воздушной линии электропередачи и возложил на него обязанность заключить с истцом соглашение об установлении сервитута на условиях, предложенных обществом. Судебный акт мотивирован тем, что истец претендует на земельный участок не для строительства линейного объекта либо его реконструкции, а для обеспечения возможности эксплуатации ранее созданного объекта. Пункт 1 статьи 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) предусматривает, что для целей размещения линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка, заключается соглашение об установлении сервитута. Установление сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 23:40:0904000:5 не приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или к существенным затруднениям в его использовании.

В кассационной жалобе департамент просит отменить апелляционное постановление и отказать в удовлетворении исковых требований. По мнению заявителя, истец не доказал отсутствие иной возможности удовлетворения своих нужд без установления сервитута. Линии электропередачи классом напряжения 110 кВ не включены в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее – постановление № 1300), поэтому размещение таких объектов возможно только с предоставлением части земельного участка. Эксплуатация объекта электросетевого хозяйства не может осуществляться на земельном участке сельскохозяйственного назначения. Земельный участок под опорами линий электропередачи не сформирован и не выделен из состава земельного участка с кадастровым номером 23:40:0904000:5.

В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы кассационной жалобы, просил отменить обжалуемый судебный акт.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, в соответствии с инвестиционной программой общества на 2012 – 2017 годы, утвержденной Приказом Минэнерго от 05.05.2012 № 229, выполнены мероприятия по строительству линейных объектов местного значения: «Воздушные линии (110 кВ) для выдачи мощности Джубгинской ТЭС до подстанции "Джубга", от Джубгинской ТЭС до подстанции "Архипо-Осиповка", от подстанции "Джубга" до подстанции "Архипо-Осиповка" расширение, реконструкция подстанций (проектные и изыскательские работы, строительство, реконструкция)», «Воздушные линии (110 кВ) для выдачи мощности Джубгинской ТЭС до ПС 110 кВ "Лермонтово", реконструкция подстанций (проектные и изыскательские работы, строительство, реконструкция)».

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 21.08.2012 № 2456 утверждена документация по планировке территории (в составе проект планировки и проект межевания территории) в отношении земельных участков, предназначенных для размещения наземных конструктивных элементов, входящих в состав объекта «ВЛ 110кВ для выдачи мощности от Джубгинской ТЭС до ПС 110 кВ "Лермонтово" реконструкция подстанции (проектные и изыскательские работы, строительство, реконструкция)», расположенного от пересечения с щелью «Волчья» до ПС 110кВ «Лермонтово».

Постановлением администрации муниципального образования Туапсинский район от 03.08.2012 № 2092 утверждена документация по планировке территории (в составе проект планировки и проект межевания территории) в отношении земельных участков, предназначенных для размещения наземных конструктивных элементов, входящих в состав названных объектов электросетевого хозяйства, расположенных от Джубгинской ТЭС до пересечения с щелью «Волчья».

Согласно сведениям, содержащимся в разделе «Чертеж межевания территории» проекта межевания территории, на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0904000:5 предусматривается размещение опоры № 117, входящей в состав Энергобъекта (участок № 33).

По данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок с кадастровым номером 23:40:0904000:5 (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения) площадью 68 020 кв. м с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения земель) участок № 105 – участок 6, контур 5, адрес (местоположение): установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, г. Геленджик, принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации – Краснодарскому краю (запись регистрации от 22.06.2004 № 23-01/00-143/2004-33).

В письме от 09.10.2017 № КЭ/009/2630 общество в целях оформления прав на часть земельного участка площадью 42 кв. м из земельного участка с кадастровым номером 23:40:0904000:5 обратилось в департамент с ходатайством о заключении соглашения об установлении сервитута для эксплуатации электросетевого объекта и приложило соответствующий межевой план.

Департамент отказал в заключении соглашения об установлении сервитута, указав на то, что воздушная линия электропередачи размещается на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий (письмо от 23.11.2017 № 52-42755/17-37-07).

Общество, ссылаясь на то, что департамент уклоняется от заключения соглашения об установлении сервитута, обратилось с иском в арбитражный суд.

Согласно статье 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) сервитут, наряду с правом собственности, является вещным правом.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Земельного кодекса сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 данного Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 274 Гражданского кодекса собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута (пункт 3 статьи 274 Гражданского кодекса).

Собственник участка, обремененного сервитутом, по общему правилу вправе требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком (пункт 5 статьи 274 Гражданского кодекса).

В случае, если находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение либо в аренду или безвозмездное пользование на срок более чем один год, соглашение об установлении сервитута заключают землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка. При этом согласие в письменной форме уполномоченного органа на заключение такого соглашения не требуется, если названной статьей или договором аренды либо договором безвозмездного пользования не предусмотрено иное (пункт 1 статьи 39.24 Земельного кодекса).

Арендатор или землепользователь, которому земельный участок предоставлен на праве безвозмездного пользования, вправе заключать соглашение об установлении сервитута на срок, не превышающий срока действия договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком (пункт 4 статьи 39.24 Земельного кодекса).

Соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должно содержать: кадастровый номер земельного участка, в отношении которого предполагается установить сервитут; учетный номер части земельного участка, применительно к которой устанавливается сервитут; сведения о сторонах соглашения; цели и основания установления сервитута; срок действия сервитута; размер платы, определяемой в соответствии с пунктом 2 названной статьи; права лица, в интересах которого установлен сервитут, осуществлять деятельность, в целях обеспечения которой установлен сервитут; обязанность лица, в интересах которого установлен сервитут, вносить плату по соглашению; обязанность лица, в интересах которого установлен сервитут, после прекращения действия сервитута привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием (пункт 2 статьи 39.25 Земельного кодекса).

Если иное не установлено федеральными законами, плата по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (подпункт 1 пункта 2 статьи 39.25 Земельного кодекса).

Правила определения размера платы по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2014 № 1461 (далее – Правила).

Размер платы по соглашению об установлении сервитута определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается как 0,01% кадастровой стоимости земельного участка за каждый год срока действия сервитута, если иное не установлено Правилами. Размер платы по соглашению об установлении сервитута, заключенному в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности и предоставленных в аренду, может быть определен как разница рыночной стоимости арендных прав на земельный участок до и после установления сервитута, которая определяется независимым оценщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В случае если сервитут устанавливается в отношении части земельного участка, размер платы по соглашению об установлении сервитута определяется пропорционально площади этой части земельного участка (пункты 2, 3 и 5 Правил).

Плата по соглашению об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, поступает землепользователю, землевладельцу, арендатору земельного участка, с которыми заключено соглашение об установлении сервитута, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом (пункт 3 статьи 39.25 Земельного кодекса).

Исходя из приведенных норм лицом, по соглашению с которым устанавливается сервитут в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставленного в аренду на срок более чем один год, является арендатор земельного участка. Размер платы по соглашению об установлении сервитута, заключенному в отношении земельного участка, находящегося в федеральной собственности и предоставленного в аренду, определяется в соответствии с Правилами.

Установление частного сервитута обусловлено необходимостью внесения правовой определенности в отношения собственников соседних земельных участков в тех случаях, когда потребности одного из них, связанные с использованием принадлежащего ему имущества, не могут быть удовлетворены иным образом. Эти интересы могут быть обеспечены как путем добровольного подписания собственниками господствующего и обслуживающего земельных участков соглашения о сервитуте, так и в судебном порядке, если между этими лицами не достигнуто такое соглашение или имеются разногласия по его отдельным условиям.

Требование, предусмотренное пунктом 3 статьи 274 Гражданского кодекса, имеет целью создание на будущее необходимых правовых гарантий для нормальной эксплуатации истцом своего имущества посредством предоставления ему по решению суда права ограниченного пользования чужим земельным участком.

Обзор судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2017, содержит следующие разъяснения. Действующее законодательство не содержит требования о соблюдении обязательного досудебного порядка урегулирования спора об установлении сервитута. Лицо, требующее установления сервитута, вправе обратиться в суд, если сторонами не достигнуто соглашения о сервитуте или его условиях. Сервитут может быть установлен только в случае отсутствия у собственника объекта недвижимости иной возможности реализовать свое право пользования принадлежащим ему участком (объектом). В отсутствие нормативного правового акта об установлении публичного сервитута собственник линейного объекта вправе обратиться к собственнику земельного участка, на котором расположен указанный объект, за установлением сервитута в целях эксплуатации и ремонта линейного объекта. Не подлежит установлению сервитут, если его условиями собственник земельного участка лишается возможности использовать свой участок в соответствии с разрешенным использованием. Удовлетворяя исковые требования об установлении сервитута, суд должен определить все условия, на которых он устанавливается, а именно: сведения о земельных участках, для обеспечения использования которого установлен сервитут и который обременен сервитутом, содержание сервитута, вид сервитута, сферу действия, срок, условия о плате, виды работ, если сервитут устанавливается для проведения ремонтных и иных работ, и пр. Плата за сервитут определяется судом исходя из принципов разумности и соразмерности с учетом характера деятельности сторон, площади и срока установления сервитута и может иметь как форму единовременного платежа, так и периодических платежей.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы и возражения участвующих в деле лиц, установив, что истцом построено сооружение электроэнергетики, часть которого расположена на спорном земельном участке, относящемся к землям сельскохозяйственного назначения, принимая во внимание документальную обоснованность необходимости установления сервитута для эксплуатации опор ВЛ 110 кВ в границах спорного земельного участка, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Апелляционный суд исходил из того, что размещение опор ВЛ 110 кВ на спорном земельном участке подтверждается справкой от 11.12.2017 № 01/111217, подготовленной кадастровым инженером Головневым А.С. Установление сервитута в отношении части указанного участка, необходимого для размещения и эксплуатации элементов линейного объекта, принадлежащего истцу, соответствует классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540. Заключение соглашения о сервитуте не приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием или к существенным затруднениям в использовании данного участка (опоры занимают менее 0,07% от общей площади участка). ООО «ГЕО Инвест-Информ» подготовило рабочий проект рекультивации нарушаемых земель, предоставляемых для строительства линейного объекта; соответствующие сведения внесены в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства. Размер платы за сервитут определен на основании отчета об оценке от 30.05.2018 № 665/18-О, подготовленного ООО «ГЕО Инвест-Информ», в отношении которого департамент обоснованных возражений не заявил.

Доводы кассационной жалобы о невозможности установления сервитута для целей эксплуатации опор ВЛ 110 кВ, принадлежащих истцу, на земельном участке, не образованном для этих целей, и не переведенном в установленном порядке из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель энергетики, исследованы и правомерно отклонены апелляционным судом. Общество претендует на часть земельного участка не для целей строительства линейного объекта, а для обеспечения возможности эксплуатации существующего объекта недвижимого имущества. Собственник линейного объекта вправе обратиться к собственнику земельного участка, на котором расположен указанный объект, за установлением сервитута в целях эксплуатации и ремонта линейного объекта. Эксплуатация опор включает использование объекта по назначению (передачи электроэнергии), его техническое обслуживание и ремонт. Сервитут может устанавливаться для обеспечения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием. Собственник линейного объекта в целях внесения правовой определенности относительно порядка пользования частью земельного участка для эксплуатации линии электропередачи, возведенной в соответствии с установленными законодательством правилами, ввиду недостижения сторонами соглашения об условиях пользования землей, занятой опорами, вправе требовать установления сервитута для получения полномочий по пользованию чужим земельным участком для целей эксплуатации объекта недвижимости, не препятствующих использованию участка в соответствии с разрешенным использованием, и в пределах той его части, которая занята опорами линии электропередачи.

Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют правовым позициям, изложенным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.04.2018 № 306-ЭС17-20590.

Основания для отмены или изменения постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебного акта (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

В связи с завершением производства по кассационной жалобе приостановление исполнения судебного акта, принятое на основании определения Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 18.07.2019, утратило силу (часть 4 статьи 283 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2019 по делу № А32-7756/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Е.Г. Соловьев

Судьи В.Е. Епифанов

И.В. Сидорова