Постановление от 8 сентября 2023 г. по делу № А41-51172/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ



г. Москва

08.09.2023

Дело № А41-51172/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 07.09.2023

Полный текст постановления изготовлен 08.09.2023


Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Ананьиной Е.А., Кузнецова В.В.

при участии в заседании:

от ООО «Землетека-Сервис»: ФИО1 по доверенности от 26.01.2022, паспорту;

от КУИ Администрации Наро-Фоминского городского округа: не явился, извещён;

от Администрации Наро-Фоминского городского округа: не явился, извещён;

от Московско-окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов: не явился, извещён;

от Министерства имущественных отношений Московской области: не явился, извещён;

от ООО «Таширово»: не явился, извещён;

от Управления Росреестра по Московской области: не явился, извещён;

от Рослесхоза: не явился, извещён; не явился, извещён;

от ГК «Российские автомобильные дороги»: не явился, извещён;

от Мособлархитектуры: не явился, извещён;

рассмотрев 07.09.2023 в судебном заседании кассационную жалобу ООО «Землетека-Сервис»

на решение от 02 марта 2023 года Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 31 мая 2023 года Десятого апелляционного арбитражного суда

по делу № А41-51172/2022

по заявлению ООО «Землетека-Сервис»

к КУИ Администрации Наро-Фоминского городского округа, Администрации Наро-Фоминского городского округа,

об оспаривании решений,

третьи лица: Московско-окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство имущественных отношений Московской области, ООО «Таширово», Управление Росреестра по Московской области, Рослесхоз, ГК «Российские автомобильные дороги», Мособлархитектура,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Землетека-Сервис» (далее - ООО «Землетека-Сервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области (далее – комитет) и Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области (далее - администрация) с заявленными требованиями:

- признать незаконными решения администрации № Р001-2525952208-57266439, Р001-2525952208-572664212, Р001-2525952208-57266866, Р001-2525952208-57266647, Р001-2525952208-57266691, Р001-2525952208-57266917, Р001-2525952208-57266569, Р001-2525952208-57266102, Р001-2525952208-57265522, Р001-2525952208-57266750, Р001-2525952208-57265880, Р001-2525952208-57265757, Р001-2525952208-57266806, Р001-2525952208-57266503, Р001-2525952208-57266377, Р001-2525952208-57266316, Р001-2525952208-57265635, Р001-2525952208-57265340, Р001-2525952208-57265962 от 01.04.2022 и N Р001-2525952208-59122147 от 03.06.2022;

- обязать комитет в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу заключить с обществом отдельные договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 50:26:0090807:341, 50:26:0090804:170, 50:26:0090902:642, 50:26:0090902:641, 50:26:0080514:98, 50:26:0080513:87, 50:26:0080513:86, 50:26:0080505:177, 50:26:0080505:176, 50:26:0089891:928, 50:26:0080804:125, 50:26:0080804:124, 50:26:0080610:254, 50:26:0080610:253, 50:26:0080804:122, 50:26:0080804:123, 50:26:0110508:401, 50:26:0110204:201, 50:26:0110404:363, 50:26:0080610:255, 50:26:0000000:237, с основными характеристиками по сведениям Единого государственного реестра недвижимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Московско-окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство имущественных отношений Московской области, ООО «Таширово», Управление Росреестра по Московской области, Рослесхоз, ГК «Российские автомобильные дороги», Мособлархитектура.

Решением Арбитражного суда Московской области от 02 марта 2023 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2023 года, отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы и требования кассационной жалобы.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя общества, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что 30 июня 2006 года между Министерством имущественных отношений Московской области (арендодатель) и ЗАО «Таширово» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 19048-Z, согласно п. 1.1 которого арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок площадью 2124689 кв. м с кадастровым номером 50:26:0000000:237 категории "земли сельскохозяйственного назначения", в границах указанных на кадастровом плане земельного участка (приложение № 1 к договору), и установленных на местности, с учетом действующих строительных, санитарных, природоохранных, противопожарных норм, расположенный по адресным ориентирам: Московская область Наро-Фоминский район ЗАО «Таширово» уч. № 3.

Участок предоставлен арендатору для иных сельскохозяйственных целей (п. 1.2).

На основании соглашения от 14.06.2007 права и обязанности арендатора по договору аренды переданы от ЗАО «Таширово» к ООО «Таширово» (ИНН <***>).

24.09.2009 между Минмособлимуществом, комитетом и ООО «Таширово» заключено дополнительное соглашение № 1 к договору аренды, согласно которому права и обязанности арендодателя переданы к комитету.

17.08.2020 между ООО «Таширово» (арендатор) и ООО «Землетека-Сервис» (новый арендатор) заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 30.06.2006 № 19048-Z в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:26:0000000:237.

Впоследствии общество установило, что ранее, до передачи ему прав и обязанностей арендатора земельного участка с кадастровым номером 50:26:0000000:237, данный участок был разделен на основании постановления Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области от 01.02.2017 № 165, в результате были образованы двадцать земельных участков с кадастровыми номерами 50:26:0090807:341, 50:26:0090804:170, 50:26:0090902:642, 50:26:0090902:641, 50:26:0080514:98, 50:26:0080513:87, 50:26:0080513:86, 50:26:0080505:177, 50:26:0080505:176, 50:26:0089891:928, 50:26:0080804:125, 50:26:0080804:124, 50:26:0080610:254, 50:26:0080610:253, 50:26:0080804:122, 50:26:0080804:123, 50:26:0110508:401, 50:26:0110204:201, 50:26:0110404:363, 50:26:0080610:255, с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 50:26:0000000:237 площадью 743 710 кв. м.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), арендатором образованных земельных участков значится ООО «Таширово».

В ответ на обращение общества о разъяснении оснований для внесения в ЕГРН в качестве правообладателя земельных участков не ООО «Землетека-Сервис», а ООО «Таширово», письмом от 13.07.2021 Управление росреестра по Московской области указало, что в соглашении от 17.08.2020 о передаче прав и обязанностей в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:26:0000000:237 отсутствует информация о передаче прав и обязанностей в отношении образованных земельных участков, каких-либо дополнительных соглашений в отношении них в росреестр не поступало.

Уведомлениями от 24.03.2022 Управлением Росреестра по Московской области заявителю было отказано в удовлетворении заявлений общества об исправлении технических ошибок в сведениях ЕГРН в отношении правообладателя спорных земельных участков.

Общество обратилось в администрацию с заявлениями о заключении договоров аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:26:0090807:341, 50:26:0090804:170, 50:26:0090902:642, 50:26:0090902:641, 50:26:0080514:98, 50:26:0080513:87, 50:26:0080513:86, 50:26:0080505:177, 50:26:0080505:176, 50:26:0089891:928, 50:26:0080804:125, 50:26:0080804:124, 50:26:0080610:254, 50:26:0080610:253, 50:26:0080804:122, 50:26:0080804:123, 50:26:0110508:401, 50:26:0110204:201, 50:26:0110404:363, 50:26:0080610:255, 50:26:0000000:237.

Решениями № Р001-2525952208-57266439, Р001-2525952208-572664212, Р001-2525952208-57266866, Р001-2525952208-57266647, Р001-2525952208-57266691, Р001-2525952208-57266917, Р001-2525952208-57266569, Р001-2525952208-57266102, Р001-2525952208-57265522, Р001-2525952208-57266750, Р001-2525952208-57265880, Р001-2525952208-57265757, Р001-2525952208-57266806, Р001-2525952208-57266503, Р001-2525952208-57266377, Р001-2525952208-57266316, Р001-2525952208-57265635, Р001-2525952208-57265340, Р001-2525952208-57265962 от 01.04.2022 и № Р001-2525952208-59122147 от 03.06.2022 администрацией было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков», государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов, по следующим основаниям:

- Наложение границ на земли, земельные участки государственного лесного фонда при отсутствии подтверждения применения процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель». Согласно заключению Главархитектуры Московской области, земельные участки являются ограниченными в оборотоспособности в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду частичного пересечения с землями лесничеств.

- Нахождение в пределах земельных участков водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно заключению Главархитектуры Московской области, земельные участки являются ограниченными в оборотоспособности в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду расположения на земельных участках частей водных объектов.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу пунктов 1 - 3 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Статьей 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование (п. 1). При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки (п. 2). При разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах: в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности (п. 6).

Возникновение и сохранение права собственности на образуемые или измененные земельные участки осуществляются в соответствии со статьями 11.4 - 11.7 настоящего Кодекса. В случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (ст. 11.8 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Пунктом 2 ст. 22 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктами 1 - 3 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: из состава земель лесного фонда; в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Статьями 7, 8 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории, в том числе: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли лесного фонда; земли водного фонда. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: 1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; 2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления.

В силу ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (п. 1 ст. 8 ЛК РФ).

В силу пунктов 1, 2 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Как следует из оспариваемых решений администрации, основаниями для отказов в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду явилось то, что они пересекаются с землями лесного фонда и в пределах испрашиваемых участков находятся водные объекты.

Факт пересечения земельных участков с землями лесного фонда подтвержден представленными сведениями из Федерального агентства лесного хозяйства, а также из Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области.

Согласно заключению об оборотоспособности спорных земельных участков, данные участки имеют пересечения с землями лесного фонда, расположены в береговой полосе рек, водоохранных зонах рек, прибрежных защитных полосах, расположены в зонах озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), в природно-рекреационных зонах, зонах акваторий, частично покрыты поверхностными водами.

Таким образом, по общему правилу, спорные земли находятся в федеральной собственности и могут быть предоставлены в аренду в соответствии с нормами действующего законодательства на основании решений уполномоченных органов.

Суды пришли к выводу, что с учетом установленных обстоятельств доказательств того, что администрация является уполномоченным органом на предоставление спорных участков в аренду, в материалы дела не представлено.

Судами установлено, что 01.12.2022 между ООО «Таширово» (арендатор) и ООО «Землетека-Сервис» (новый арендатор) заключено дополнительное соглашение к соглашению от 17.08.2020, согласно которому п. 1.1 соглашения изложен в следующей редакции:

- На основании пунктов 5, 9 ст. 22 ЗК РФ арендатор передает, а новый арендатор принимает все права и обязанности арендатора по договору аренды, в отношении земельного участка общей площадью 2 124 689 кв. м с кадастровым номером 50:26:0000000:237 категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для иных сельскохозяйственных целей», по адресу Московская область Наро-Фоминский район ЗАО «Таширово» уч. № 3.

На дату заключения соглашения земельный участок представляет собой многоконтурный земельный участок, в состав которого входят следующие земельные участки, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, как об отдельных объектах недвижимости, на основании постановления Администрации Наро-Фоминского района N 165 от 01.02.2017 "О разделе многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 50:26:0000000:237 и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории": 50:26:0090807:341, 50:26:0090804:170, 50:26:0090902:642, 50:26:0090902:641, 50:26:0080514:98, 50:26:0080513:87, 50:26:0080513:86, 50:26:0080505:177, 50:26:0080505:176, 50:26:0089891:928, 50:26:0080804:125, 50:26:0080804:124, 50:26:0080610:254, 50:26:0080610:253, 50:26:0080804:122, 50:26:0080804:123, 50:26:0110508:401, 50:26:0110204:201, 50:26:0110404:363, 50:26:0080610:255, 50:26:0000000:237 площадью 743 710 кв. м состоящий из 20 контуров.

Суды указали, что согласно представленным в судебном заседании актуальным выпискам ЕГРН по состоянию на 01.02.2023, в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрированы права аренды ООО «Землетека-Сервис» на земельные участки с кадастровыми номерами 50:26:0090807:341, 50:26:0090804:170, 50:26:0090902:642, 50:26:0090902:641, 50:26:0080514:98, 50:26:0080513:87, 50:26:0080513:86, 50:26:0080505:177, 50:26:0080505:176, 50:26:0089891:928, 50:26:0080804:125, 50:26:0080804:124, 50:26:0080610:254, 50:26:0080610:253, 50:26:0080804:122, 50:26:0080804:123, 50:26:0110508:401, 50:26:0110204:201, 50:26:0110404:363, 50:26:0080610:255 и 50:26:0000000:237, основания: договор аренды земельного участка № 19048-Z от 30.06.2006, соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 17.08.2020 и дополнительное соглашение от 01.12.2022 к соглашению от 17.08.2020.

В силу пунктов 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права с учетом таких обстоятельств.

Доводы кассационной жалобы отклоняются, поскольку свидетельствуют о несогласии с установленными судами обстоятельствами и оценкой доказательств и направлены на их переоценку, что находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 02 марта 2023 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2023 года по делу № А41-51172/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Председательствующий судья Ю.С. Петропавловская


Судьи Е.А. Ананьина


В.В. Кузнецов