Решение от 20 сентября 2023 г. по делу № А70-13346/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-13346/2023
г. Тюмень
20 сентября 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2023 года

решение в полном объеме изготовлено 20 сентября 2023 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Ишимагрострой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 28.12.2002, адрес 627705, <...>)

к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области (625048, <...>; зарегистрировано 28.01.2003 ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным уведомления от 25.04.2023 о страховом тарифе на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установленном заявителю с января 2023 года,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем пересмотра тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установленного заявителю с января 2023 года, в соответствии с представленными документами,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поротниковой О.С.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 01.10.2019, ФИО2 на основании доверенности от 01.07.2023;

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности №4 от 09.01.2023,

установил:

открытое акционерное общество «Ишимагрострой» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области (далее – ответчик, Фонд) о признании недействительным уведомления от 25.04.2023 о страховом тарифе на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установленном заявителю с января 2023 года и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем пересмотра тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установленного заявителю с января 2023 года, в соответствии с представленными документами.

Представители заявителя требования поддерживают по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по доводам, изложенным в отзыве на заявление, в котором просит суд в их удовлетворении отказать.

Как следует из материалов дела, открытое акционерное общество «Ишимагрострой» является плательщиком страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в связи с чем, ежегодно предоставляет в Фонд сведения об основном виде экономической деятельности (ОКВЭД).

Так, за 2018-2022 годы обществом предоставлены сведения в Фонд об основном виде экономической деятельности 41.20 (строительство жилых и нежилых зданий), в связи с чем ежегодно Фондом устанавливался размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,9 % к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг, договора авторского заказа, и включаются в базу для начисления страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

28.04.2023 в адрес ОАО «Ишимагрострой» по почте поступило уведомление от 25.04.2023 о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, согласно которому страхователю - ОАО «Ишимагрострой» определен 32 класс профессионального риска по ОКВЭД 01.70 в размере 8,5 % к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров.

Указанный класс профессионального риска определен в связи с не подтверждением основного вида экономической деятельности.

Заявитель считает, что уведомление является необоснованным, в связи с чем, полагая нарушенными свои права и законные интересы, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ).

Статьей 3 Закона №125-ФЗ предусмотрено, что страховой тариф - это ставка страхового взноса, исчисленная исходя из сумм выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу застрахованных по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам и включаемых в базу для начисления страховых взносов в соответствии со статьей 20.1 Закона №125-ФЗ.

Одним из основных принципов обязательного социального страхования профессиональных рисков является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска (статья 21 Закона №125-ФЗ).

В силу статьи 17 Закона №125-ФЗ страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 №713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила № 713).

Пунктом 8 Правил № 713 предусматривается, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 №55 утвержден Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами» (далее - Порядок).

В силу пункта 2 Порядка основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил № 713.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы:

- заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку;

- справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку;

- копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей–субъектов малого предпринимательства).

Указанные документы представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 5 Порядка в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по ОКВЭД, указанными в отношении этого страхователя в ЕГРЮЛ, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержит пункт 13 Правил № 713, согласно которому если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по ОКВЭД, указанными в отношении этого страхователя в ЕГРЮЛ.

Вместе с тем, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не урегулирован вопрос об определении основного вида экономической деятельности в случае, когда документы, указанные в пункте 3 Порядка, представлены страхователем с нарушением установленного срока.

Таким образом, в случае, если страхователь представил документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, Фонд социального страхования должен оценить эти документы и учесть их при определении размера страхового тарифа. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Как следует из представленных суду письменных доказательств, уведомлением от 25.04.2023 о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, Фонд установил ОАО «Ишимагрострой» 32 класс профессионального риска по ОКВЭД 01.70 в размере 8,5 % к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров.

Указанный класс профессионального риска определен в связи с не подтверждением основного вида экономической деятельности.

В то же время, согласно пояснений представителя заявителя и представленных суду письменных доказательств, подтверждение основного вида экономической деятельности общества направлено посредством портала «Госуслуги» в ОСФР (№ 2680012927 от 27.04.2023 в 8 часов 53 минуты), то есть с незначительным опозданием.

На основании пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за 2022 год сумма выручки по основному виду деятельности ОКВЭД 41.20 составляет 283 822,20 тыс. руб., дополнительные виды деятельности ОКВЭД 23.61 составляет 7633,20 тыс. руб. и ОКВЭД 01.70 составляет 310,80 тыс. руб.

Исходя из изложенного, следует что под основной вид деятельности по ОКВЭДу 41.20 определен класс профессионального риска - 8 (в соответствии с Приказом Минтруда России от 30.12.2016 N 851 н (ред. от 10.11.2021) "Об утверждении Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска", зарегистрировано в Минюсте России 18.01.2017 N 45279).

При этом размер страхового тарифа по данному классу равен 0.9% (в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2005 года № 179-ФЗ «О страховых тарифах 'й. обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве й профессиональных заболеваний на 2006 год»).

Согласно уведомлению от 14.04.2022 о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с января 2022 года размер страхового тарифа составил 0,9 % к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров.

Аналогичные размеры тарифа ранее устанавливались обществу в период с января 2018 года по декабрь 2022 года включительно.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе Определения от 10.07.2003 N291-0. от 15.07.2003 N311-0. от 22.01.2004 N 8-0).

Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют.

Право фонда, установленное в пункте 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55 основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка подтверждения от 31.01.2006 N 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте о данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждений основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Законодательством о социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не урегулирован вопрос об определении основного вида экономической деятельности в случае, когда документы, указанные в пункте 3 порядка N 55, представлены страхователем хотя и с нарушением установленного срока, но до направления ему уведомления о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Применительно к данной ситуации, предусмотренные пунктом 3 Порядка N 55 документы для подтверждения основного вида экономической деятельности заявитель представил в Фонд хотя и с нарушением установленного срока 27.04.2023 года в 8 часов 53 минуты, но до направления ему оспариваемого уведомления Фонда 27.04.2023 года в 14 часов 33 минуты. Несмотря на наличие у Фонда указанных документов, последний неправомерно оставил их без оценки и не учел при определении размера страхового тарифа.

Судом принят во внимание тот факт, что 19.01.2023 заявителем в адрес Фонда направлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по форме 4-ФСС за 2022 год, согласно которому заявителем был указан код по ОКВЭД 41.20 (строительство жилых и нежилых зданий).

Помимо этого, 19.04.2023 заявителем в Фонд предоставлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по форме ЕФС-1, согласно которому; заявителем был указан код по ОКВЭД 41.20 (строительство жилых и нежилых зданий).

Таким образом, Фонд на момент принятия решения об установлении страхового тарифа уже получил от заявителя документы, подтверждающие основной вид экономической деятельности (ОКВЭД).

Более того, 17.01.2023 в Федеральную службу Государственной статистики заявителем представлен отчет по форме П-4, из которого следует, что код заявителя по ОКВЭД 41.20. Аналогичный отчет представлен заявителем в Федеральную службу Государственной статистики 22.02.2023, 16.03.2023 и 17.04.2023.

В связи с изложенным, на момент принятия оспариваемого решения Фонд обладал документами и сведениями, подтверждающими ОКВЭД заявителя, однако принял незаконное и необоснованное решение об установлении иного тарифа по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Отклоняя доводы ответчика о том, что сведения были представлены несвоевременно, суд исходит из того, что предусмотренное пунктом 5 Порядка право Фонда социального страхования самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил № 713 не является санкцией, применяемой к страхователю за нарушение сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а представляет собой меру, призванную гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (Определения от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О). Виды деятельности плательщика – организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют.

Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности. Соответствующие выводы приведены в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2018 по делу № 304-КГ18-9969.

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решения незаконным полностью, либо частично.

Учитывая вышеизложенное, уведомление от 25.04.2022 Фонда социального страхования подлежит признанию недействительным, соответственно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц, суд должен указать обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Из изложенного следует, что, признав акт органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

С учетом изложенного, суд полагает, что законные права и интересы заявителя будут восстановлены путем обязания Государственного учреждения - Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Ишимагрострой» путем пересмотра в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установленного обществу с января 2023 года, в соответствии с представленными им документами.

Судебные расходы в виде госпошлины в размере 3000 руб. суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на ответчика. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 9000 рублей, перечисленная платежным поручением № 957 от 16.06.2023, подлежит возвращению заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным уведомление отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области от 25.04.2023 о страховом тарифе открытого акционерного общества «Ишимагрострой» на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установленном заявителю с января 2023 года.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «Ишимагрострой» путем пересмотра в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установленного обществу с января 2023 года, в соответствии с представленными им документами.

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области в пользу открытого акционерного общества «Ишимагрострой» судебные расходы в размере 3000 рублей.

Возвратить открытому акционерному обществу «Ишимагрострой» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 9000 рублей, перечисленную платежным поручением № 957 от 16.06.2023. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Минеев О.А.