Решение от 12 сентября 2017 г. по делу № А17-4758/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-4758/2017
12 сентября 2017 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению акционерного общества «Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным приказа Департамента № 158-п/3 от 20.12.2016 « О внесении изменений в инвестиционную программу АО «Водоканал» г. Иваново, осуществляющего регулируемые виды деятельности в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Ивановской области»

при участии в судебном заседании:

от АО «Водоканал» - ФИО2 (доверенность от 08.12.2006),

от Департамента энергетики и тарифов- ФИО3 (доверенность от 07.07.2017 ), ФИО4 (доверенность от 01.09.2017), ФИО5 (доверенность от 01.09.2017)

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области (далее- Департамент энергетики и тарифов, Департамент) о признании незаконным приказа Департамента № 158-п/3 от 20.12.2016 « О внесении изменений в инвестиционную программу АО «Водоканал» г. Иваново, осуществляющего регулируемые виды деятельности в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Ивановской области» (далее- приказ № 158-п/3), обратилось акционерное общество «Водоканал» ( далее АО «Водоканал», Общество).

Необходимость удовлетворения заявленных требований АО «Водоканал» обосновывает следующими обстоятельствами.

Приказом Департамента энергетики и тарифов от 30.11.2015 № 131-п утверждена инвестиционная программа АО «Водоканал» «Развитие систем водоснабжения и водоотведения в г. Иванове на 2016-2018 годы».

20.12.2016 приказом Департамента № 158-п\3 внесены изменения в инвестиционную программу АО «Водоканал», а именно в Приложение № 4, в котором по строке 1.2. «Прибыль, направленная на инвестиции» по водоснабжению и водоотведению на 2017 и 2018г.г. установлена в суммовом значении «0», тогда как до изменения имела следующие суммовые значения:

-по водоснабжению и водоотведению на 2017 -14 216,05 тыс. руб.;

-по тем же показателям на 2018 - 15 633.23 тыс. руб.

По мнению Общества приказ № 158-п/3 Департамента является незаконными как принятым с нарушением требований пунктов 33 и 34 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее, водоснабжение, холодное водоснабжения и (или) водоотведение утв. Постановлением Правительства РФ № 641 от 29.07.2013 ( далее - Правила № 641), предусматривающих возможность корректировки инвестиционной программы только на основании заявления регулируемой организации.

Незаконное исключение из инвестиционной программы указанных статей расходов ведет к уменьшению необходимой валовой выручки ( далее –НВВ), в соответствии с которой устанавливаются тарифы на водоснабжение и водоотведение для АО «Водоканал», и как следствие, указанное изменение ведет к уменьшения тарифа по основным видам деятельности АО «Водоканал» на 2017-2018 г.г.

Департамент энергетики и тарифов считает оспариваемый акт законным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению с связи со следующими обстоятельствами.

Необходимость принятия оспариваемого акта обусловлена уточнением размера платы за технологическое присоединение, а также наличием решения Федеральной антимонопольной службы от 06.12.2016 № СП/84196/16 о частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении о досудебном рассмотрении спора между АО «Водоканал» и Департаментом и включением в расчет тарифов на 2017 дополнительных расходов АО «Водоканал», в связи чем рост тарифов для АО «Водоканал» на 2017 составил 114,1% па питьевую воду и 107,3% на водоотведение. С целью недопущения роста тарифов выше предельного индекса вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по Ивановской области с 1 июля 2017 в размере 103,8%), утвержденном распоряжением Правительства РФ от 19.1 1.2016 г. № 2464-р, был издан приказ № 158-п/3 .

Оспариваемый акт принят Департаментов в соответствии с полномочиями, предоставленными ему пунктом 18 Правил № 641

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.


Заявление АО «Водоканал» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 137, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований, исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что АО «Водоканал» осуществляет регулируемую деятельность в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Ивановской области.

Приказом Департамента энергетики и тарифов от 30.11.2015 № 131-п была утверждена инвестиционная программа АО «Водоканал» «Развитие систем водоснабжения и водоотведения в г. Иванове на 2016-2018 годы». 20.12.2016 приказом Департамента от 20.12.2016 № 158-п\3 в инвестиционную программу АО «Водоканал» внесены изменения, а именно в Приложение №4, в котором по строке 1.2. «Прибыль, направленная на инвестиции» по водоснабжению и водоотведению на 2017 и 2018г. установлена в суммовом значении «0», тогда как до изменения имела следующие суммовые значения:

-по водоснабжению и водоотведению на 2017г. -14 216,05 тыс. руб.;

-по тем же показателям на 2018г. 15 633.23 тыс. руб.

Полагая, что приказ № 158-п\3 является незаконным, АО «Водоканал» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемый приказ был принят Департаментом энергетики и тарифов в соответствии с полномочиями, предоставленными ему пунктом 2 части 1 статьи 5 Закона № 416-ФЗ, пунктом 2 Правил № 641 и пунктом 1.1 Положения о Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области, утв. постановлением Правительства Ивановской области от 25.12 2014 N 577-п .

В соответствии с пунктом 11 статьи 4 Закона № 416-ФЗ утверждение порядка разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требований к содержанию таких инвестиционных программ, порядка рассмотрения разногласий при утверждении таких инвестиционных программ и порядка осуществления контроля за их выполнением отнесено к полномочиям Правительства РФ.

Такой порядок был утвержден Постановлением Правительства РФ № 641 от 29.07.2013.

Порядок и условия согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ установлен разделом V Правил № 641.

Пунктом 33 Правил № 641 предусмотрены случаи корректировки инвестиционных программ.

Согласно пункту 34 Правил № 641 для осуществления корректировки инвестиционной программы регулируемая организация представляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации проект изменений, которые на основании технического задания, утвержденного органом местного самоуправления поселения (городского округа), вносятся в инвестиционную программу и должны содержать предложения о включении в инвестиционную программу новых мероприятий, переносе сроков реализации мероприятий и изменении стоимости их реализации, а также материалы и документы, обосновывающие необходимость корректировки инвестиционной программы. Рассмотрение и утверждение уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации предложений регулируемой организации о внесении изменений в инвестиционную программу осуществляются в порядке, предусмотренном пунктами 12 - 22, 23 - 25 настоящих Правил.

Из содержания пунктов 33 и 34 Правил № 641 следует, что корректировка ИП может быть осуществлена только на основании волеизъявления регулируемой организацией.

Пункт 18 Правил № 641, на которые ссылается Департамент, возможность самостоятельной корректировки инвестиционной программы регулирующему органу не предоставляет.

В нарушение положений пунктов 33 и 34 Правил № 641 Департамент в рассматриваемом случае самовольно без соответствующего заявления АО «Водоканал» осуществил корректировку его инвестиционной программы.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона № 416-ФЗ расчет тарифов на водоснабжение и водоотведение осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и НВВ. Пунктом 78 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.05 2013 N 406, предусмотрено, что при определении величины нормативной прибыли регулируемой организации расходы на капитальные вложения (инвестиции) на период регулирования рассчитываются с учетом расходов на реализацию мероприятий инвестиционной программы в размере, предусмотренном утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой такой организации на соответствующий год ее действия с учетом источников финансирования, определенных инвестиционной программой.

Величина нормативной прибыли может быть изменена в случае утверждения в установленном порядке новой инвестиционной программы регулируемой организации (принятия в установленном порядке решения о корректировке инвестиционной программы регулируемой организации). Указанные изменения учитываются органом регулирования тарифов при установлении (корректировке) тарифов начиная со следующего периода регулирования (следующего года долгосрочного периода регулирования).

Аналогичные требования предусмотрены пунктом 86 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12. 2013 N 1746-э.

Самостоятельное изменение инвестиционной программы путем исключение указанных статей расходов ведет к уменьшению НВВ в соответствии с которой устанавливаются тарифы на водоснабжение и водоотведение для АО «Водоканал» и как следствие уменьшению тарифа по основным видам деятельности АО «Водоканал» на 2017-2018г.г.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ и с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014г. № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», судебные расходы по делу в виде государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на Департамент энергетики и тарифов.


Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1.Заявление акционерного общества «Водоканал» к Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконным приказ Департамента энергетики и тарифов Ивановской области № 158-п/3 от 20.12.2016 г. «О внесении изменений в инвестиционную программу АО «Водоканал» г. Иваново), осуществляющего регулируемые виды деятельности в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Ивановской области».

2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на Департамент энергетики и тарифов Ивановской области.

Взыскать с Департамента энергетики и тарифов Ивановской области (ул. Велижская, 8, Иваново) в пользу акционерного общества «Водоканал» (пр-т Строителей, 4-а, Иваново) 3 000 руб. государственной пошлины.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд ( ул. Хлыновская, 3, ФИО6, 610007) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (Кремль, кор. 4, Нижний Новгород, 603082) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления определения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья В.Д. Герасимов