Решение от 16 июня 2023 г. по делу № А22-869/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А22-869/2023
16 июня 2023 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2023 года, полный текст решения изготовлен 16 июня 2023 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бибеевой Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия о признании незаконным отказа по непринятию в государственную казну нежилого помещения, находящегося в оперативном управлении и об обязании принять его в казну, при участии представителей сторон:

от Астраханьстат – ФИО1 по доверенности № 07-46 от 25.05.2023,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия (далее – Заявитель, административный истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия (далее – Управление, административный ответчик) о признании незаконным отказа по непринятию в государственную казну находящегося в оперативном управлении нежилого помещения расположенного по адресу: Республика Калмыкия, <...>, общей площадью 29,1 кв. м., кадастровый номер - 08:04:010108:368 (далее спорное имущество).

В судебном заседании представитель административного истца повторил доводы, изложенные в заявлении, и просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил, заявлений, ходатайств не направил. До судебного заседания от ответчика поступил отзыв, согласно которому Управление просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. При таких обстоятельствах суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассматривает настоящее заявление без участия представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в результате регулярного проведения мероприятий по оптимизации предельной численности сотрудников и перераспределения нагрузки Управлением Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия полностью ликвидированы рабочие места сотрудников, ранее работавших в п. Кетченеры, Кетченеровского района, Республики Калмыкия. При этом нежилое помещение, расположенное по адресу: Республика Калмыкия, <...>, общей площадью 29,1 кв. м. (кадастровый номер 08:04:010108:368), ранее используемое истцом для размещения сотрудников и предоставленного ему Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Калмыкия на праве оперативного управления (выписка из реестра федерального имущества об объекте учёта федерального имущества №30243/1 от 21.03.2023; регистрация № 08:04:010108:368-08/001/2017-2 от 03.03.2017) полностью освобождено и не используется истцом для исполнения возложенных на него функций .

Как следует из материалов дела, истец обратился в Федеральную службу государственной статистики Российской Федерации для получения согласия на передачу спорного имущества с баланса истца в государственную казну Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что на основании письма от 03.06.2022 № СО-16-2/2862-ТО истец получил согласие Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации на передачу с баланса истца в государственную казну Российской Федерации, передача федерального имущества должна быть осуществлена в установленном порядке, на основании соответствующего распоряжения Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области.

Как следует из материалов дела, на основании вышеуказанного согласия Федеральной службы государственной статистики в соответствии истец направил ответчику письмо от 23 ноября 2022 № ЕМ-ЗЗ-13/3176-ДР с просьбой об изъятии из оперативного управления истца и передаче в казну Российской Федерации спорного имущества - нежилого помещения общей площадью 29,1 кв.м., расположенного по адресу: Республика Калмыкия, <...>.

Как следует из материалов дела, письмом № БП-03/67 от 12.01.2023 ответчик сообщил истцу о нецелесообразности нахождения в казне данного имущества без определения надлежащего субъекта, обеспечивающего его сохранность и управление данным имуществом, а также попросило предоставить информацию о фактическом состоянии вышеуказанного нежилого помещения.

Как следует из материалов дела, письмом № СЦ-ТЗЗ-11/210-ТС от 08.02.2023 истец сообщил ответчику, что спорное имущество - нежилое здание не имеет повреждений и недостатков, препятствующих его полноценному использованию с приложением фотографий, а также повторно попросил ответчика изъять из оперативного управления спорное имущество и передать его в государственную казну Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, письмом № ДЛ-03/696 от 16.03.2023 Управление повторно сообщило, что считает нецелесообразным принятие в казну Российской Федерации спорного имущества без дальнейшего закрепления за федеральными учреждениями.

Не согласившись с вышеуказанным отказом Управления по изъятию и передаче в казну Российской Федерации спорного имущества - нежилого помещения расположенного по адресу: Республика Калмыкия, <...>, истец обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания решения незаконным необходимо наличие двух условий - не соответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.

При этом согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с абзацем 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 Гражданского кодекса предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 Гражданского кодекса гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

При таких обстоятельствах, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса арбитражный суд приходит к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Установив наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его Управлению по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности заявителя, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия Управления по принятию имущества в государственную казну, арбитражный суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.

Аналогичная правовая позиция согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637, от 31.10.2018 № 304-ЭС18-17284, от 31.01.2019 № 304-ЭС18-25100, от 25.02.2019 № 304-ЭС19-841, от 10.03.2021 № 306-ЭС21-971.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, изучив обстоятельства настоящего дела и оценив все представленные доказательства и доводы сторон в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к выводу, что требования истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.


Руководствуясь ст.ст. 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

Требования Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия удовлетворить.

Признать незаконным отказ Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия, изложенный в письме от 16.03.2023.

Обязать Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия прекратить право оперативного управления Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия и принять в государственную казну Российской Федерации объект недвижимого имущества – нежилое помещение общей площадью 29,1 кв.м., расположенное по адресу: Республика Калмыкия, <...>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления текста в полном объеме) в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.


Судья Д.В. Челянов