Решение от 13 мая 2024 г. по делу № А71-3711/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 3711/2023
13 мая 2024 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2024 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.В. Мельниковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Лепихиной, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива «Родина» к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» о признании незаконным отказа в продлении срока действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:16:089001:365 и обязании Администрацию заключить новый договор аренды вышеуказанного земельного участка без проведения торгов,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности №45 от 26.10.2023, копия диплома,

от ответчика: не явились (уведомлены),

дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте проведения судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики,

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Родина» (далее – заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным отказа в продлении срока действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:16:089001:365 и обязании Администрацию заключить новый договор аренды вышеуказанного земельного участка без проведения торгов (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, между Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» (арендодатель) и сельскохозяйственным производственным кооперативом «Родина» (арендатор) заключен договор аренды № 59 от 11.06.2021 земельного участка с кадастровым номером 18:16:089001:365 (далее – договор).

Согласно пункту 2.1. договора в редакции дополнительного соглашения от 17.10.2022 (л.д. 15) срок аренды устанавливается с 17 октября 2022 года по 30 апреля 2023 года.

Сведения о заключении договора внесены Росреестром в ЕГРН в установленном порядке.

Заявитель 15.02.2023 направил в адрес администрации заявление о заключении договора аренды на новый срок (л.д. 15 оборот).

Заключением комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» от 12.02.2023 администрацией отказано в продлении срока действия договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Малопургинский район, в 150 м от южной границы с. Ильинское, площадью 166423 кв.м с кадастровым номером 18:16:089001:365, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: растениеводство (1.1) в связи с тем, что данный земельный участок предполагается предоставить для инвестиционной площадки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения кооператива в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Администрация, возражая против удовлетворения требований, указала, что на спорном земельном участке планируется размещение объекта «Организация промышленного парка», а также объекта «Строительство автомобильной газонаполнительной компрессорной станции». Как указывает ответчик, Распоряжением Правительства УР от 31 марта 2023 г. № 228-р утверждено сводное заключение о согласовании проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования «Ильинское».

4 мая 2023 г. Администрацией округа направлено в адрес Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики письмо об утверждении проекта внесения изменений в Генебральный план МО «Ильинское» Малопургинского района Удмуртской Республики. Согласно приложенной схеме спорный земельный участок будет относиться к производственной зоне.

Ссылаясь на изменение функциональной зоны спорного земельного участка, администрация полагает, что основания для дальнейшего продления срока действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:16:089001:365 отсутствуют, в связи с чем, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), в соответствии с пунктами 1, 4 статьи 10 которого гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести его в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Указанные законоположения предусматривают возможность приобретения без торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу.

При этом возможность приобрести земельный участок в собственность имеет только арендатор такого земельного участка, то есть лицо, с которым ранее в порядке, предусмотренным ЗК РФ или Законом N 101-ФЗ, был заключен договор аренды испрашиваемого земельного участка.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды указанного земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае, если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, то они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Как следует из материалов дела, договор аренды между сторонами заключен на основании протокола заседания аукционной комиссии № 280421/0119153/01 от 31.05.2021.

С заявлением о заключении новых договоров аренды предприниматель обратился 15.02.2023, т.е. до истечения срока ранее заключенного договора аренды №59 от 11.06.2021.

Сведения о том, что арендатор ненадлежащим образом использовал земельный участок, не вносил арендные платежи либо сведения о том, что при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, которые не устранены к моменту обращения заявителя за заключением нового договора аренды, материалы дела не содержат и ответчиком в материалы дела не представлены.

Рассмотрев доводы администрации, суд отмечает следующее.

Генеральный план является документом перспективного планирования, он лишь потенциально допускает возможность осуществления на спорном земельном участке промышленной деятельности, связанной с предоставлением логистических услуг, с целью развития производственного потенциала рассматриваемой территории при соблюдении процедуры перевода земель из одной категории в другую, содержит необходимое обоснование такого функционального зонирования и при этом не изменяет его правовой режим, категорию и вид разрешенного использования.

Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана определять функциональные зоны и отображать проектируемые к строительству объекты в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.

Согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Данной норме корреспондирует статья 2 ГрК РФ, предусматривающая, что одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

В статье 8 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых 5 являются земельные участки; документах государственного земельного кадастра; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Порядок перевода земель из одной категории в другую установлен Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В силу статьи 5 указанного Федерального закона №172-ФЗ внесение изменений в документы государственного земельного кадастра производится на основании соответствующего акта органа, полномочного рассматривать ходатайства о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую.

В материалы дела не представлены доказательства как принятия уполномоченным органом акта о переводе спорного земельного участка из одной категории в другую, так и доказательства соблюдения порядка перевода земель из одной категории в другую, установленного Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Соответственно, изменение функциональной зоны не влечет изменение категории спорного земельного участка и не является препятствием к в предоставлению спорного земельного участка в аренду.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрация незаконно отказала кооперативу в заключении договором аренды земельных участков на новый срок без проведения торгов.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению, отказ в продлении срока действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:16:089001:365, выраженный в заключении комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» от 17.02.2023 года признать незаконным и обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» заключить с Сельскохозяйственным производственным кооперативом «Родина» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 18:16:089001:365 на новый срок без проведения торгов.

Согласно принятого по делу решения, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы относятся на администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ в продлении срока действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 18:16:089001:365, выраженный в заключении комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» от 17.02.2023 года.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» заключить с Сельскохозяйственным производственным кооперативом «Родина» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 18:16:089001:365 на новый срок без проведения торгов.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Малопургинский район Удмуртской Республики» в пользу Сельскохозяйственного производственного кооператива «Родина» 6000 руб. 00 коп. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья М.В.Мельникова