Решение от 4 октября 2018 г. по делу № А07-20938/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-20938/18
г. Уфа
04 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2018 года

Полный текст решения изготовлен 04.10.2018 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Учалинский горно-обогатительный комбинат" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания № 06-11-93 от 07.05.2018,


при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Учалинский горно-обогатительный комбинат" (далее – заявитель, АО «Учалинский ГОК», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (далее – Управление Роспотребнадзора по РБ) о признании предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 07.05.2018 № 06-11-93 недействительным (незаконным).

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки по распоряжению от 20.03.2018 №1033 (мотивированный запрос от 22.03.2018 исх. №9/5177-18-06, получено 27.03.2018) в отношении АО «Учалинский ГОК» на основании поступившего обращения ООО «Троицкий водоканал

водоснабжение» 29.03.2018 АО «Учалинский ГОК» представлены запрашиваемые документы, а именно: программа ведения регулярных

наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной на 2014 - 2019 гг.,

согласованная заместителем руководителя, начальником отдела водных

ресурсов по Республике Башкортостан Камского БВУ ФИО2, копии

протоколов результатов лабораторных исследований воды р. Бюйда за 2017 -2018гг.

Также, согласно реестра санитарно-эпидемиологических заключений на % проектную документацию, выданных Федеральной службой по надзору в сфере прав защиты потребителей и благополучия человека 03.10.2014 Управлением Роспотребнадзора по РБ выданы санитарно -эпидемиологические заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» проекты нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов из выпусков № 1, № 2 в р. ФИО3 «Учалинский ГОК» по адресу: 453700, <...>, проект разработан: ООО «Орион» (№02.25.01.ООО.Т.000031.10.14, №02.25.01.000.Т.000032.10.14).

10.04.2018, 19.04.2018, проанализировав документы, представленные юридическим лицом АО «Учалинский ГОК», а именно документы, подтверждающие выполнение контроля за нормативом предельно допустимых сбросов веществ в водный объект (р. Бюйда) (полнота, периодичность проведения), результаты протоколов лабораторных испытаний, проведенных в рамках программы АО «Учалинский ГОК» установлено.

Согласно протоколов химического анализа воды, проведенных химической лабораторией АО «Учалинский ГОК» от 05.06.2017 №1в-165, от 19.06.2017 №1в-187, от 27.06.2017 №1в-200, от 03.07.2017 №1в-207, от 11.07.2017 №1в-215, от 17.07.2017 №1в-223, от 25.07.2017 №1в-237, от 31.0.2017 №1в-245, от 28.08.2017 №1в-283, от 04.09.2017 №1в-292, от 12.09.2017 №1в-306, от 20.09.2017 №1в-311, от 25.09.2017 №1в-324, от 02.10.2017 №1В-339, от 26.02.2018 №1в-49, от 05.03.2018 №1в-57 в пробах воды, отобранных в р. Бюйда, 500 м ниже выпусков №№1,2 АО «Учалинский ГОК» выявлены превышения предельно допустимых сбросов по показателям ХПК, БПК-5, марганец, кислород растворенный (протокол от 17.07.2017 №1в-223), а именно: превышение концентрации ХПК в воде р. Бюйда варьирует от 18 мгО/дм3до 222 мгО/дм3, при нормативе не более 15 мгО/дм3, БПК_5 от 3 мгО/дм3 до 170 мгО/дм3, при нормативе не более 2 мгО/дм3, содержание марганца достигает до 0,99 мг/дм3 (протокол от 11.07.2017 №1в-215), при нормативе не более 0,1 мг/дм3, что является нарушением требований п. 5.2, п. 6.11.1, 6.12 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».

20.04.2018 Управлением составлен акт проверки №1033.

По результатам проверки Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 07.05.2018 № 06-03-210, на основании которого вынесено постановление от 14.06.2018 № 06/18-1401 о назначении административного наказания АО «Учалинский ГОК» по ст.6.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Также, по результатам проверки 07.05.2018 обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 06-11-93, которым предписано в срок до 15.10.2018 довести предельно допустимые сбросы по показателям ХПК, БПК-5, марганец, кислород, растворенный в АО «Учалинский ГОК». Основание: п. 5.2., п. 6.11.1, 6.12 СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно - питьевого и культурно - бытового водопользования».

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, считая его незаконным, нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, в котором просит признать данное предписание недействительным.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными (незаконными) является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.01.2018 по делу № А07-17007/2016, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2018 и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 27.07.2018, заявленные требования Управления Росприроднадзора к обществу «Учалинский ГОК» о взыскании в доход бюджета муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан о возмещение вреда, причиненного водному объекту (реке Бюйды) в результате сброса сточных вод с превышением установленных допустимых концентраций загрязняющих веществ за период 2011-2014г.г. и 1 квартал 2015г. удовлетворены.

Суд возложил на общество «Учалинский ГОК» обязанность возместить вред, причиненный водному объекту – реке Бюйды (Учалинский район Республика Башкортостан) в натуре путем проведения в срок до 01.01.2023 восстановительных работ в соответствии с Планами снижения сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду общества «Учалинский ГОК» (Учалинская промплощадка) на период с 2016 по 2022 годы по выпускам №1 и №2, согласованными Управлением Росприроднадзора, Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, Администрацией городского поселения города Учалы Республики Башкортостан.

Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений № 06-11-93 от 07.05.2018 со сроком исполнения до 15.10.2018 является неисполнимым и противоречащим судебным актам по№ А07-17007/2016 , а также нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание является незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и подлежит признанию недействительным.

С учетом вышеизложенного, требование АО «Учалинский ГОК» о признании недействительным предписания № 06-11-93 от 07.05.2018 подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине подлежат взысканию с Управления Роспотребнадзора по РБ в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Требования Акционерного общества "Учалинский горно-обогатительный комбинат" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 06-11-93 от 07.05.2018г.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Акционерного общества "Учалинский горно-обогатительный комбинат" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья А.Д. Азаматов