Решение от 5 августа 2020 г. по делу № А76-50896/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-50896/2019
05 августа 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 29 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Вишневская А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по исковому заявлению управления ГБУЗ "Челябинский областной клинический противотуберкулезный диспансер", ОГРН <***>, г. Челябинск, к МУП "Многопрофильное производственное объединение" Водоканал, ОГРН <***>, г. Верхний Уфалей, об исключении пп. «д», п. 12 из раздела 4 государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения № 144 на 2020 г.,

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ "Челябинский областной клинический противотуберкулезный диспансер", ОГРН <***> (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с иском к МУП "Многопрофильное производственное объединение" Водоканал, ОГРН <***> (далее - ответчик) об исключении пп. «д», п. 12 из раздела 4 государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения № 144 на 2020 г. (л.д.4-6)

В обосновании заявленных требований истец сослался на статьи 421, 307, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также указал, что при заключении государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения № 144 на 2020 г. между сторонами возникли разногласия по следующим пп. «д», п. 12 раздела 4.

Определением суда от 21.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен временный управляющий к МУП "Многопрофильное производственное объединение" Водоканал ФИО2

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений относительно рассмотрения заявления в их отсутствие не представили.

Дело рассматривается по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Ответчик не воспользовался своими процессуальными правами, предоставленными ему Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 41 АПК РФ), по защите своих прав и интересов в судебном заседании, представлении доказательств.

Исследовав и оценив, в соответствии со статьями 71, 162 АПК РФ, представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Муниципальным унитарным предприятием Верхнеуфалейского городского округа «Многопрофильным производственным объедением» Водоканал (МУП «МПО» Водоканал) 25.11.2019г. в адрес Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Челябинский областной клинический противотуберкулезный диспансер» (ГБУЗ «ЧОКПТД», учреждение здравоохранения) с сопроводительным письмом за №199 направлен проект государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения №144 на 2020 год (л.д.15-23).

ГБУЗ «ЧОКПТД» направил в адрес МУП «МПО» Водоканал протокол разногласий к указанному проекту государственного контракта с сопроводительным письмом от 12.11.2019г. за №07/1963 (л.д.13).

В протоколе разногласий ГБУЗ «ЧОКПТД» указывает на исключение пункта:

Исключить пп. «д» в проекте государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения №144 из раздела IV п. 12, а именно:

- исключить пп. «д», п. 12 из раздела IV с формулировкой: «Все отходы образующие в результате деятельности медицинского учреждения относятся к медицинским отходам и взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду не правомерны. На основании ФЗ-323 п. 1 ст. 49 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и Минприроды России».

Подписание протокола разногласий и исключение пункта со стороны МУП «МПО» Водоканал не произведено.

Таким образом, между сторонами остались, не урегулированы разногласия по исключению пп. «д», п. 12 из раздела IV.

Отсутствие между сторонами соглашения по урегулированию возникших при заключении договора разногласий, послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим иском.

Согласно пункту 2 статьи 432 ГК РФ договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора (пункт 1 статьи 435 ГК РФ).

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В том случае, если условие договора предусмотрено диспозитивной правовой нормой, стороны могут своим соглашением исключить ее применение, либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Если правоотношение регулируется императивной нормой закона и иного правового акта, действующих в момент его заключения, то стороны не вправе ее изменять и договор должен ей соответствовать. Соглашение сторон об изменении императивной нормы ничтожно.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно пункту 1 статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В силу пункта 3 статьи 13 и пункта 3 статьи 14 Закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведения» (далее - Закон № 416-ФЗ), пункта 18 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644) договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения являются публичными договорами.

В соответствии с п. 118 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, в случае если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 Правил № 644, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (далее-плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения), в порядке и размере, которые определены Правилами.

В случае если абоненты – общеобразовательные, дошкольные, медицинские учреждения или иные организации осуществляют какие-либо виды деятельности, перечисленные в пункте 123(4) Правил № 644 (в том числе, производство готовых пищевых продуктов и блюд), то в отношении них на общих основаниях применяются положения пункта 123 (4) Правил № 644. Соответственно, если указанные абоненты не осуществляют виды деятельности, перечисленные в пункте 123 (4) Правил № 644, или не соответствуют иным критериям, предусмотренным в указанном пункте, то в отношении таких абонентов положения пункта 123 (4) Правил № 644 не применяются.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Челябинский областной клинический противотуберкулезный диспансер» (далее именуется - Учреждение, ГБУЗ «ЧОКПТД») является государственным учреждением, входящим в систему здравоохранения осуществляющее деятельность в соответствии с Уставом для цели борьбы с туберкулезом. Деятельность непосредственно осуществляется по Челябинской области в структурных подразделениях (СП ГБУЗ ЧОКПТД») в г. В. Уфалей. В состав СП ГБУЗ «ЧОКПТД» г. Верхний Уфалей входят:

- одноэтажный лечебный корпус (терапевтическое легочное отделение №1, рентген кабинет);

- двухэтажный лечебный корпус (терапевтическое легочное отделение №2, ординаторская, клинико-диагностическая лаборатория) 457 кв.м.;

- здание пищеблока.

Санитарно- техническое состояние пищеблока удовлетворительное. Состав и планировка помещений обеспечивает соблюдение гигиенических требований при технологических процессах приготовления пищи.

- дезкамерный блок.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» № 323-ФЗ от 21.11.2011, медицинские отходы - все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.

Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы:

1) класс "А" - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;

2) класс "Б" - эпидемиологически опасные отходы;

3) класс "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;

4) класс "Г" - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;

5) класс "Д" - радиоактивные отходы.

Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 1 статьи 2 закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 данного Закона, предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с п. 1 ст. 22 названного Закона определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 24 закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», все отходы, образующиеся в результате хозяйственной и иной деятельности медицинских организаций, относятся к медицинским, а плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении медицинских отходов, предоставление отчетности в области обращения с медицинскими отходами законодательством Российской Федерации не установлены (Письмо Росприроднадзора от 22.04.2015 N АА-03-04-36/6554 "О направлении разъяснений", СанПиН 2.1.7.2790-10).

Медицинские отходы обеззараживаются и утилизируются государственным бюджетным учреждением здравоохранения в соответствии с установленными нормами по соответствующему классу отходов. Инфицированные остатки пищи перед сливом в сеть канализации, проходят этап обеззараживания/обезвреживания в концентрации эффективной против микобактерии туберкулеза (в ГБУЗ «ЧОКПТД» 0,04% Аминаз плюс время экспозиции (выдержки) 90 минут или другим в установленном порядке средством для этих целей).

Суд обращает внимание, что в соответствии с разъяснениями Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.04.2015, классификация медицинских отходов и характеристика их морфологического состава представлены в разделе II СанПин 2.1.7.2790-10, предназначенных для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с обращением с медицинскими отходами.

Соответственно, все отходы, образующиеся в результате хозяйственной и иной деятельности медицинских организаций, относятся к медицинским отходам.

Если рассматривать данные критерии более подробно, то к классу «А» относятся эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам, не имеющие контакта с биологическими жидкостями пациентов, инфекционными больными. К таким отходам относятся канцелярские принадлежности, упаковка, мебель, инвентарь, потерявшие потребительские свойства, отходы от уборки территории, пищевые отходы центральных пищеблоков, а также всех подразделений организации, осуществляющей медицинскую или фармацевтическую деятельность, кроме инфекционных, в том числе фтизиатрических.

К классу «Б» относятся эпидемиологически опасные отходы, то есть инфицированные и потенциально инфицированные отходы; материалы и инструменты, предметы загрязненные кровью или другими биологическими жидкостями; патолого-анатомические отходы; органические операционные отходы (органы, ткани и т.д.); пищевые отходы из инфекционных отделений; отходы из микробиологических, клинико-диагностических лабораторий, фармацевтических, иммунобиологических производств, работающих с микроорганизмами 3-4 групп патогенности; биологические отходы вивариев; живые вакцины, непригодные к использованию.

Согласно ч. 3 ст. 49 Закона № 323-ФЗ, медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 1.2 СанПин 2.1.7.2790-10 определено, что данные санитарные правила и нормы устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур, а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами.

Наряду с этим, законодательством Российской Федерации требования по получению лицензий на деятельность по обезвреживанию и размещению медицинских отходов, оформлению паспортов на медицинские отходы, разработке проектов нормативов образования медицинских отходов и лимитов на их размещение, внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении медицинских отходов, предоставлению отчетности в области обращения с медицинскими отходами не установлены.

Сбор отходов класса «А» (эпидемиологически безопасные отходы) происходит в кабинетах и внутри подразделений в пакеты, затем осуществляется транспортировка и перегрузка отходов в корпусные контейнеры на контейнерную площадку, временное хранение и последующий вывоз.

Сбор отходов класса «Б» происходит при наличии участка по обеззараживанию отходов, либо обеззараживается в перфорированных пакетах в местах их образования раствором или другим разрешенным средством 90 минут. По окончании экспозиции раствор сливается в канализацию, а оставшиеся отходы помещаются в пакеты для дальнейшей транспортировки.

Таким образом, отходы уже отпускаются в сточные воды обеззараженными. Пищеблок изначально и впоследствии не имеет обращения с объектами, инфицированными микобактерией. Отходы, в том числе от пищевого блока утилизируются установленным способом по соответствующему классу отходов без сброса в канализацию. Деятельность по обеззараживанию осуществляется работником с соответствующей разграниченной по направлению деятельности должностной инструкцией. Инфицированные остатки пищи перед сливом в сеть канализации, проходят этап обеззараживания/обезвреживания в концентрации эффективной против микробактерии туберкулеза.

Таким образом, суд приходи к выводу что выставления счетов и размеров оплаты за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (ЦСВ), а также размера оплаты сточных вод при нарушениях по сбросу отходов по данного п.п. проекта контракта необоснованно, так как негативное воздействие истца не установлено, анализы контрольных проб сточных вод, снятия показаний прибора учета и отбора проб сточных вод в целях определения объема отводимых сточных вод, их состава и свойств не производились организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Иных подтверждений негативного воздействия истца на работу централизованной системы водоотведения, нарушения нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему сточных вод ответчиком в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств негативного воздействия учреждения на работу централизованной системы водоотведения, требования об исключении пп. «д», п. 12 из раздела 4 государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения № 144 на 2020 г. подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

В силу положений ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец, освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Согласно п. 4, ст. 333.21 НК РФ при подаче исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре уплачивается государственная пошлина в размере 6 000 рублей;

Поскольку истцом заявлено неимущественное требование и оно удовлетворено, то расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на ответчика.

В связи с тем, что ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден, государственная пошлина в размере 6 000 руб. 00 коп. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения № 144 на 2020 г.

Исключить пп. «д» в проекте государственного контракта холодного водоснабжения и водоотведения №144 из раздела IV п. 12, а именно:

-взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверхустановленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, а так же за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения..

Взыскать с МУП "Многопрофильное производственное объединение" Водоканал в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья А.А. Вишневская

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.