Решение от 13 февраля 2023 г. по делу № А07-39241/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-39241/22
г. Уфа
13 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.02.2023

Полный текст решения изготовлен 13.02.2023


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абдуллиной А.Ф., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору – инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (далее - ОНДиПР по г. Уфе УНДиПР ГУ МЧС России по РБ) лейтенанта внутренней службы ФИО1

к Обществу с ограниченной ответственностью «ФМ-ГРУПП» (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле, извещены в порядке, предусмотренном АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда

УСТАНОВИЛ:

Государственный инспектор г. Уфы по пожарному надзору – инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (далее - ОНДиПР по г. Уфе УНДиПР ГУ МЧС России по РБ) лейтенант внутренней службы ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общество с ограниченной ответственностью «ФМ-ГРУПП» (далее – ООО «ФМ-ГРУПП»).

В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения документы.

От заявителя, ответчика возражений против рассмотрения дела в его отсутствие не поступило.

В соответствии со ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ и п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Как следует из материалов дела, по решению о проведении внеплановой выездной проверки от 21.09.2022 № 673, в отношении объекта надзора: здания торгового комплекса «Центральный», эксплуатируемого Обществом с ограниченной ответственностью «Центральный» (ИНН <***>), расположенного по адресу: 450006, <...>, государственным инспектором г. Уфы по пожарному надзору лейтенантом внутренней службы ФИО1, была проведена выездная внеплановая проверка.

24.11.2022 государственным инспектором г. Уфы по пожарному надзору ФИО1 составлен акт выездной внеплановой проверки от 24.11.2022 г. № 673. Среди выявленных нарушений вышеуказанного акта проверки являются нарушения, систем противопожарной защиты.

В связи с непосредственным обнаружением данных, указывающих на событие административного правонарушения согласно ст. 28.1 КоАП РФ, государственным инспектором г. Уфы по пожарному надзору – инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (далее - ОНДиПР по г. Уфе УНДиПР ГУ МЧС России по РБ) лейтенантом внутренней службы ФИО1 в отношении ООО «ФМ-ГРУПП» составлен протокол об административном правонарушении № 847 от 12.12.2022 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Государственный инспектор г. Уфы по пожарному надзору – инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (далее - ОНДиПР по г. Уфе УНДиПР ГУ МЧС России по РБ) лейтенант внутренней службы ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общество с ограниченной ответственностью «ФМ-ГРУПП».

Ответчик отзыв на заявление в порядке ст. 131 Арбитражного процессуального кодекса РФ и (или) обоснованных возражений суду не представил, в связи с чем несет риск не исполнения им данного процессуального действия (ст. 9 АПК РФ).

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона N 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу п. 15 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, регламентируется Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 (далее Положение о лицензировании).

Как следует из материалов дела, ООО «ФМ-ГРУПП» имеет лицензию МЧС России от 01.02.2019 № 02-Б/01182 (Регистрационный номер лицензии: 02-06-2019-000206 (Л014-00101-02/00118517) на следующие виды деятельности:

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах;

- Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

В соответствии с подп. "д" п. 4 Положения о лицензировании лицензионным требованием является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что при проведении названной проверки, в ходе проведения пожарно-технической экспертизы с привлечением специалистов ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Башкортостан, выявлены факты, не соответствия лицензионным требованиям положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в соответствии с договором от 01.06.2020 года № 1-20 о техническом обслуживании и эксплуатации инфраструктуры объекта, (далее - Договор) заключенного Обществом с ограниченной ответственностью «Торговый комплекс «Центральный» (далее – заказчик) с ООО «ФМ-ГРУПП» (далее - исполнитель), «Исполнитель» обязуется оказывать услуги по техническому обслуживанию и эксплуатации инфраструктуры объекта, а «Заказчик» обязуется оплатить стоимость Услуг, оказанных «Исполнителем».

Техническое обслуживание, работы по обслуживанию систем противопожарной защиты на объекте по вышеуказанному адресу проводились ООО «ФМ-ГРУПП» по лицензии МЧС России от 01.02.2019 № 02-Б/01182 (Регистрационный номер лицензии: 02-06-2019-000206 (Л014-00101-02/00118517).

Тем самым ООО «ФМ-ГРУПП» были нарушены лицензионные требования и условия (Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 1225), указанные в протоколе № 847 об административном правонарушении от «12» декабря 2022 года.

При проведении названной проверки, в ходе визуального обследования и инструментального обследования с привлечением специалистов ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Башкортостан выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности: а именно:

1.

При всех имитациях срабатывания системы пожарной сигнализации (далее – СПС) прибор приёмно-контрольный пожарный (далее – ППКП) не сформировал команду на включение приточной противодымной вентиляции, на открытие клапана проточной прпотиводымной вентиляции и на включение вентилятора в лестничной клетке со стороны ул. Цюрупы., чем нарушены трбования части 4 статьи 83, части 7 статьи 85 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 7.7.6 СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»;

2.

При имитации срабатывания СПС от двух дымовых пожарных извещателей (далее – ДПИ), установленных в бутике «New Yorker» на втором этаже во втором павильоне здания, система оповещения и управления эвакуацией людей (далее - СОУЭ) автоматически не включилась от командного сигнала, формируемого СПС в бутике «New Yorker», чем нарушены требования части 4 статьи 83, статьи 84 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 3.3 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;

3.

При имитации срабатывания СПС от двух ДПИ, установленных в бутике «New Yorker» на втором этаже во втором павильоне здания, ППКП не сформировал команду на отключение музыкального сопровождения в бутике «New Yorker», чем нарушены требования частей 2, 3, 9 статьи 84 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 3.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;

4.

Фактический уровень звука отдельных пожарных оповещателей в здании не соответствует уровню звука, который должен быть обеспечен речевыми пожарными оповещателями согласно установленным нормам. В частности при имитации срабатывания СПС от двух ДПИ, установленных в бутике «New Yorker» на втором этаже во втором павильоне здания, звуковые сигналы СОУЭ в бутике «Kingswomas» не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума, чем нарушены требования части 4 статья 84 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пунктов 4.2, 4.6 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479;

5.

Фактический уровень звука отдельных пожарных оповещателей в здании не соответствует уровню звука, который должен быть обеспечен речевыми пожарными оповещателями согласно установленным нормам. В частности при имитации срабатывания СПС от двух ДПИ, установленных в бутике «New Yorker» на втором этаже во втором павильоне здания, звуковые сигналы СОУЭ в бутике «MilaVitsa» не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума, чем нарушены требования части 4 статья 84 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.2 Свод правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479;

6.

Фактический уровень звука отдельных пожарных оповещателей в здании не соответствует уровню звука, который должен быть обеспечен речевыми пожарными оповещателями согласно установленным нормам. В частности при имитации срабатывания СПС от двух ДПИ, установленных в бутике «New Yorker» на втором этаже во втором павильоне здания, звуковые сигналы СОУЭ в бутике « Zenden» не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума, чем нарушены требования части 4 статья 84 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 4.2 Свод правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479;

7.

При имитации срабатывания СПС от двух ДПИ, установленных в бутике «New Yorker» на втором этаже во втором павильоне здания, система оповещения и управления эвакуацией людей (далее - СОУЭ) автоматически не включилась от командного сигнала, формируемого СПС в бутике «Zenden», чем нарушены требования части 4 статьи 83, статьи 84 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 3.3 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;

8.

При имитации срабатывания СПС от двух ДПИ, установленных в бутике «New Yorker» на втором этаже во втором павильоне здания, ППКП не сформировал команду на отключение музыкального сопровождения в бутике «Zenden», чем нарушены требования частей 2, 3, 9 статьи 84 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 3.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;

9.

Фактический уровень звука отдельных пожарных оповещателей в здании не соответствует уровню звука, который должен быть обеспечен речевыми пожарными оповещателями согласно установленным нормам. В частности при имитации срабатывания СПС от двух ДПИ, установленных в бутике «New Yorker» на втором этаже во втором павильоне здания, звуковые сигналы СОУЭ в бутике «OGGI» не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума, чем нарушены требования части 4 статья 84 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 4.2 Свод правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479;

10.

Фактический уровень звука отдельных пожарных оповещателей в здании не соответствует уровню звука, который должен быть обеспечен речевыми пожарными оповещателями согласно установленным нормам. В частности

при имитации срабатывания СПС от двух ДПИ, установленных в бутике «New Yorker» на втором этаже во втором павильоне здания, уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями), на расстоянии 3 м от оповещателя в бутике «OGGI» составил менее 75 дБА. Фактически уровень звука составил 65 дБА, чем нарушены требования пунктов 4.1 Свод правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; части 4 статья 84 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479;

11.

При имитации срабатывания СПС от ручного пожарного извещателя (далее - ИПР), установленного на втором этаже в шестом павильоне здания, ППКП не сформировал команду на отключение музыкального сопровождения в бутике «Gloria-Jeans», чем нарушены требования частей 2, 3, 9 статьи 84 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 3.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;

12.

При имитации срабатывания СПС от ИПР, установленного на первом этаже в третьем павильоне здания, ППКП не сформировал команду на отключение музыкального сопровождения в бутике «Calzedona», чем нарушены требования частей 2, 3, 9 статьи 84 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 3.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;

13.

Фактический уровень звука отдельных пожарных оповещателей в здании не соответствует уровню звука, который должен быть обеспечен речевыми пожарными оповещателями согласно установленным нормам. В частности при имитации срабатывания СПС от ИПР, установленного на первом этаже в третьем павильоне здания, звуковые сигналы СОУЭ в бутике «Calzedona » не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума, чем нарушены требования части 4 статья 84 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пункта 4.2 Свод правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»; пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479

за что предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.15 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» производство работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений является лицензируемым видом деятельности.

Статьёй 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральный закон Российской Федерации от 4 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Статьей 2 Закона установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 11 ст. 19 Закона установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Пунктом 4 положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Россиийской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1225 (далее – Положение) установлены лицензионные требования:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг;

б) наличие в штате у соискателя лицензии (лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное техническое образование (профессиональную подготовку) и прошедших повышение квалификации, соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для юридического лица;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) документов, подтверждающих получение профессионального технического образования (профессиональной подготовки), соответствующего выполнению работ и оказанию услуг, и прохождение повышения квалификации, а также минимальный стаж работы в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для индивидуального предпринимателя;

г) повышение квалификации лиц, указанных в подпунктах "б" и "в" настоящего пункта, в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет;

д) выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности";

е) применение лицензиатом при осуществлении лицензируемой деятельности продукции, имеющей декларацию о соответствии или сертификат соответствия, которые предусмотрены частью 4 статьи 145 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии с пунктом 7 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "д" пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Таким образом, можно сделать вывод, что ООО «ФМ-ГРУПП» в процессе осуществления деятельности по лицензии МЧС России допущены грубые нарушения лицензионных требований, что создаёт угрозу жизни и здоровья.

Основываясь на выше изложенном, в деянии ООО «ФМ-ГРУПП» усматриваются действие (бездействие) в виде невыполнения требований и условий, предусмотренных лицензией, в связи с чем, в действиях ООО «ФМ-ГРУПП» усматривается состав административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В данном случае вина Общества заключается в том, что им не были предприняты достаточные меры, направленные на соблюдение лицензионных требований.

Общество, осуществляя деятельность по обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении. Ответчик с нарушениями согласен, замечаний по содержанию протокола не имеет, что подтверждается подписью на протоколе (л.д.15).

Таким образом, в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие при осуществлении лицензируемых видов деятельности.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

Судом не установлено конкретных обстоятельств, позволяющих признать вменяемые нарушения малозначительными в порядке ст. 2.9 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Срок привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции не истек (ст. 4.5 КоАП РФ).

Судом установлено, что общество является микропредприятием, с 01.08.2016 включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (вступил в силу 06.04.2022) внесены изменения в КоАП РФ, который дополнен статьей 4.1.2 "Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям".

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено назначение административного наказания в виде штрафа в размере от 4 000 до 8 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, в рассматриваемом случае подлежит применению ст. 4.1.2 КоАП РФ.

Санкция ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд, учитывая характер выявленных нарушений, с учетом отношения общества к выявленным нарушениям, находит обоснованным привлечение общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном установленном размере 4 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд





РЕШИЛ:

Заявление Государственного инспектора г. Уфы по пожарному надзору – инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Уфе управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (далее - ОНДиПР по г. Уфе УНДиПР ГУ МЧС России по РБ) лейтенанта внутренней службы ФИО1 удовлетворить.

Привлечь к Общество с ограниченной ответственностью «ФМ-ГРУПП» (450006, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, УФА ГОРОД, ЦЮРУПЫ УЛИЦА, ДОМ 97, ЭТ. ПОМ. 3, 181, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.10.2015, ИНН: <***>, КПП: 027801001) к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наложить на Общество с ограниченной ответственностью «ФМ-ГРУПП» (450006, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, УФА ГОРОД, ЦЮРУПЫ УЛИЦА, ДОМ 97, ЭТ. ПОМ. 3, 181, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.10.2015, ИНН: <***>, КПП: 027801001) административный штраф в размере 4000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по РБ (Главное управление МЧС России по РБ л/с <***>) ИНН <***> КПП 027801001 № к/с 03100643000000010100 в Отделение - НБ Республика Башкортостан Банка России//УФК по Республике Башкортостан г. Уфа БИК 018073401 ОКТМО 80701000Единый казначейский счет: 40102810045370000067 ОКПО 08928753 ОКФС 12 код налога 177 1 16 01141 01 0001 140

Уникальный идентификатор начислений (УИН) 17700711222001982800

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.


Судья Х.Р. Бахтиярова