Решение от 13 января 2025 г. по делу № А41-86737/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

14.01.2025                                                                                            Дело №А41-86737/2024


Резолютивная часть решения объявлена 18.12.2024

Полный текст решения изготовлен 14.01.2025


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи  Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Ленинского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «МАРТИН» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о запрете осуществлять коммерческую деятельность по осуществлению деятельности по оказанию услуг майки машин, химчистки, полировки, автосервиса на земельном участке

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Администрации Ленинского городского округа Московской области (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «МАРТИН» (далее – ответчик) с требованиями:

- запретить ООО «МАРТИН» осуществлять коммерческую деятельность по осуществлению деятельности по оказанию услуг мойки машин, химчистки, полировки, автосервиса на земельном участке с КН 50:21:0070106:152, площадью 17070 кв.м., категория земель: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения коммерческой деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования: «для строительства многофункционального административно-торгового и производственно-складского комплекса», расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Ленинский, с/о Горкинский, западнее д. Коробово, уч. 56/8;

- обязать ООО «МАРТИН» использовать земельный участок с КН 50:21:0070106:152 в соответствии с видом разрешенного использования.

В судебном заседании заслушан представитель ответчика, возражал против удовлетворения требований.

Представители истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из заявления истца следует, что Администрацией Ленинского городского округа в рамках муниципального земельного контроля, осуществлено выездное обследование земельного участка с КН 50:21:0070106:152, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Ленинский, с/о Горкинский, западнее д. Коробово, уч. 56/8.

Согласно акту осмотра от 08.04.2024 № 205/17 на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0070106:152 расположено одноэтажное здание, в котором осуществляется коммерческая деятельность по оказанию услуг мойки машин, химчистки, полировки, автосервиса, что подтверждается вывесками «Мойка», «Химчистка», «Полировка», «Автосервис», размещенных на фасаде.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с КН 50:21:0070106:152 находится в собственности у ООО «МАРТИН».

Таким образом, по мнению Администрации, усматривается наличие признаков нарушения ст. 42 ЗК РФ, допущенное собственниками земельного участка в части использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования, за которое предусмотрена административная ответственность ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

По указанным основаниям Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка, вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

Между тем Администрация не наделена полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

ЗК РФ предусматривает осуществление органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

Согласно пункту 2 статьи 72 ЗК РФ предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (пункт 1 статьи 72 ЗК РФ).

Пунктом 4 статьи 72 ЗК РФ предусмотрено, что в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.

Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 7 статьи 72 ЗК РФ).

Таким образом, полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска о запрете использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 27 июня 2022 года по делу № А40-174034/2021, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.01.2015 № 308-КГ14-7196.

В силу части 1 статьи 53 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом, однако, действующим законодательством такое право органам местного самоуправления в рассматриваемой ситуации не предоставлено.

Кроме того, из материалов дела следует, что ООО «МАРТИН», на основании приказа Росреестра и решения Совета депутатов Ленинского городского округа Московской области об утверждении ПЗЗ, изменило ВРИ участка на ВРИ в соответствии с фактическим использованием земельного участка.

В соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках на земельный участок с кадастровым номером: 50:21:0070106:152, на земельный участок установлены виды разрешенного пользования соответствующие коммерческой деятельности, осуществляемой на земельном участке, а именно - объекты дорожного сервиса (мойка, химчистка, полировка автомобилей, автосервис), стоянка транспортных средств, производственная деятельность, пищевая промышленность, склад.

ВРИ на земельном участке полностью соответствует фактически используемой коммерческой деятельности в соответствии с правилами землепользования Ленинского городского округа Московской области.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований органа местного самоуправления не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья                                                                                                   Е.А. Бекетова