Решение от 12 сентября 2017 г. по делу № А07-19473/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН


450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-19473/2017
13 сентября 2017 года
г.Уфа



Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2017 года.

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к арбитражному управляющему ФИО2 (ИНН <***>)      

о привлечении к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности № 358 от 29.12.2016 года;

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО2, паспорт.


Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении  арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая, что ФИО2 в период осуществления функций конкурсного управляющего не выполнил правила, применяемые в период конкурсного производства, предусмотренные законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы заявления и просила привлечь арбитражного управляющего ФИО2. к административной ответственности в виде дисквалификации.

ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась, просит отказать в удовлетворении требований заявителя.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

По результатам административного расследования 20 июня 2017 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан в отношении арбитражного управляющего ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении положений Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» - невыполнении правил, применяемых в период конкурсного производства.

Так, на основании определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.05.2016 по делу №А07-2349/2016 в отношении ООО «УралРегионСтрой» (ИНН <***>) введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена ФИО2

 Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.10.2016 (резолютивная часть объявлена 03.10.2016) по делу №А07-2349/2016  ООО «УралРегионСтрой»  признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура конкурсного производства сроком на 6 месяцев до 03.04.2017, и.о. конкурсного управляющего утверждена ФИО2, судебное заседание назначено на 03.04.2017.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.11.2016 по делу №А07-2349/2016  конкурсным управляющим ООО «УралРегионСтрой» утверждена ФИО2

В соответствии с п.6 ст.28 Федерального закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

Согласно п. 6.1 ст.28 Федерального закона не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры с указанием обязательных сведений. 

На основании п. 6.2 ст.28 Федерального закона по результатам наблюдения соответствующее сообщение также должно содержать следующие сведения:

даты вынесения судебных актов о введении наблюдения и об окончании наблюдения, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры;

размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату вынесения судебного акта об окончании наблюдения (в том числе с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма погашенных в ходе наблюдения требований по каждой очереди требований;

выводы по результатам анализа финансового состояния должника (в том числе выводы о достаточности средств должника для покрытия судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему, возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника), сведения о дате проведения первого собрания кредиторов и принятых им решениях, сведения о резолютивной части судебного акта по результатам наблюдения.

По результатам процедуры наблюдения в отношении ООО «УралРегионСтрой», при участии временного управляющего ФИО2 решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 07.10.2016 (резолютивная часть объявлена  03.10.2016) по делу №А07-2349/2016 введена процедура  конкурсного производства, и.о. конкурсного управляющего утверждена ФИО2

Арбитражным управляющим ФИО2 в ЕФРСБ не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры наблюдения в отношении ООО «УралРегионСтрой» сообщение о результатах наблюдения ООО «УралРегионСтрой» не  включено, что подтверждается сведениям с ЕФРСБ и свидетельствует о неисполнении арбитражным управляющим п.4 ст.20.3, п.6.1, п.6.2 ст.28 Федерального закона.

Время совершения правонарушения:  13.10.2016.

Местом совершения административного правонарушения является Республика Башкортостан, г.Уфа.

В соответствии с п.1 ст.143 Федерального закона отчет конкурсного управляющего о своей деятельности, информация о финансовом состоянии должника и его имуществе представляется конкурсным управляющим собранию кредиторов на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства не  реже одного раза в три месяца, если иное не установлено собранием кредиторов.

Таким образом, исходя из смысла ст.143 Федерального закона  контроль за деятельностью конкурсного управляющего осуществляется собранием кредиторов путем рассмотрения отчетов конкурсного управляющего, начиная с открытия конкурсного производства и в последующем каждые три месяца, если иное не установлено собранием кредиторов.

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

На первом собрании кредиторов ООО «УралРегионСтрой» 29.09.2016 решение об установлении периодичности предоставления отчетов собранию кредиторов не принималось.

За процедуру конкурсного производства ООО «УралРегионСтрой» арбитражным управляющим ФИО2 проведено 1 собрание кредиторов с включением в повестку дня вопроса о рассмотрении отчета конкурсного управляющего  27.04.2017.

Факт не предоставления  арбитражным управляющим ФИО2 собранию кредиторов ООО «УралРегионСтрой» отчетов конкурсного управляющего и информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в течение  6 месяцев с даты введения конкурсного производства, свидетельствует о не исполнении арбитражным управляющим  п.4 ст.20.3, п.1 ст.12, п.1 ст.143 Федерального закона.

Период совершения правонарушения: с 07.10.2016 по 07.04.2017.

Место совершения административного правонарушения: Республика Башкортостан, г.Уфа.

На основании п.1 ст.128 Федерального закона опубликование сведений о признании должника банкротом об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном ст.28 настоящего Федерального закона.

В соответствии  с п.2 ст.128 Федерального закона в числе сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, подлежат опубликованию в т.ч.:

- адрес должника;

- номер дела;

- сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.

Исходя из п.8 ст.28 Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения подлежащие опубликованию, должны содержать в т.ч.:

- фамилию, имя отчество утвержденного арбитражного управляющего, адрес соответствующей саморегулируемой организации.

Конкурсным управляющим ФИО2 в сообщении о признании ООО «УралРегионСтрой» банкротом,  опубликованном в газете «Коммерсантъ» №192 от 15.10.2016, не указаны следующие обязательные сведения:

- адрес должника;

- № дела;

- имя, отчество арбитражного управляющего;

- адрес саморегулируемой организации.

Изложенное, свидетельствует о неисполнении обязанностей арбитражного управляющего, установленных п.8 ст.28, п.2 ст.128 Федерального закона.

Время совершения правонарушения:15.10.2016.

Местом совершения административного правонарушения является Республика Башкортостан, г.Уфа.


В соответствии со ст.2 Федерального закона целью конкурсного производства является соразмерное  удовлетворение требований кредиторов.

Погашение требований кредиторов осуществляется конкурсным управляющим за счет реализации конкурсной массы.

На основании п.2 ст.129 Федерального закона конкурсный управляющий обязан привлечь оценщика для оценки имущества должника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п.1 ст.139 Федерального закона  в течение десяти рабочих дней с даты включения в ЕФРСБ сведений о результатах инвентаризации имуществ должника конкурсный кредитор или уполномоченный орган, если размер требования конкурсного кредитора или размер требования уполномоченного органа превышает два процента общей суммы требований конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов, вправе направить конкурсному управляющему требование о привлечении оценщика с указанием состава имущества должника, в отношении которого требуется проведение оценки.

В течение двух месяцев с даты поступления такого требования конкурсный управляющий обязан обеспечить проведение оценки указанного имущества за счет имущества должника.

На основании п.1.1 ст.139 Федерального закона в  течение одного месяца с даты окончания инвентаризации предприятия должника или оценки имущества должника   в случае, если такая оценка проводилась по требованию конкурсного кредитора или уполномоченного органа в соответствии с настоящим Федеральным законом, конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения предложение о продаже имущества должника.

По результатам проведенной инвентаризации имущества должника конкурсным управляющим ФИО2 оформлена инвентаризационная опись основных средств №1 от 18.11.2016, в конкурсную массу включено: линия по переработке резиновой крошки из шин, компрессор большой, шиномонтажное оборудование, весы напольные, металлическая проволка, металлическое сырье из проволки, трансформаторная подстанция.

Результаты инвентаризации включены в ЕФРСБ 22.11.2016 (№ сообщения 1430251).

Управлением в соответствии с определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 27.04.2017 у арбитражного управляющего ФИО2 истребованы требование кредитора о проведении оценки с доказательствами даты получения данного требования арбитражным управляющим.

В ходе административного расследования арбитражным управляющим ФИО2  доказательства предъявления ей требования кредитора о проведении оценки имущества должника не представлены, в материалах дела о несостоятельности (банкротстве), отсутствуют.

При этом арбитражным управляющим в ходе административного расследования представлены следующее документы:

- заявка  конкурсного управляющего от 08.12.2016 на имя оценщика ФИО4 с просьбой оценить  рыночную стоимость комплекса имущества (линии по переработке резиновой крошки из шин со вспомогательным оборудованием),

- договор о возмездном оказании услуг №036-17 от 14.02.2017 между конкурсным управляющим  ООО «УралРегионСтрой» и ИП ФИО4

- акт выполненных работ от 15.04.2017.

Собрание кредиторов, назначенное на 19.12.2016, с включением в повестку дня вопросов об утверждении начальной стоимости имущества, положения о порядке, сроках и условиях реализации имущества  арбитражным управляющим ФИО2 отменено, с указанием нахождения на больничном листе (сообщение в ЕФРСБ от 28.12.2016 №1497525).

Следующее собрание кредиторов ООО «УралРегионСтрой», с включением в повестку дня в т.ч. вопросов  об утверждение начальной стоимости имущества, утверждение положения о порядках сроках и условиях реализации имущества арбитражным управляющим ФИО2 назначено на 27.04.2017.

Факт не представления конкурсным управляющим ООО «УралРегионСтрой» ФИО2 в течение одного месяца после  окончания инвентаризации имущества должника (т.е. до 16.12.2016) на утверждение собранию кредиторов предложения о продаже имущества должника, в отсутствии требования кредитора о проведении оценки имущества должника, факт привлечения оценщика в отсутствии  требования кредитора,  представление на утверждение собранию кредиторов положения о продаже имущества должника лишь к  27.04.2016 (по истечении первоначального срока конкурсного производства), свидетельствует  о затягивании процедуры банкротства, не исполнении обязанностей арбитражного управляющего, установленных п.4 ст.20.3, ст.124, п.2 ст.129, п.1.1 ст.139 Федерального закона.

Период совершения правонарушения: с 16.12.2016 по 27.04.2017.

Местом совершения административного правонарушения является Республика Башкортостан, г.Уфа.

Установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что арбитражным управляющим не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства о банкротстве, поэтому в силу статьи 2.2 КоАП РФ суд считает установленной вину  ФИО2 в совершении правонарушения.

При этом вина арбитражного управляющего в данном случае выражается в том, что он при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей мог выявить нарушения законодательства о банкротстве, предпринять своевременные меры по их устранению, но не сделал этого.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для арбитражного управляющего препятствиями.

Неисполнение обязанностей, установленных законодательством о банкротстве образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.14.13 КоАП РФ; повторное неисполнение указанных обязанностей - состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ.

Повторность совершения правонарушения в КоАП РФ раскрывается в абз.2 ч.1 ст.4.3 КоАП как совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ.

Согласно ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В данном случае, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 09.01.2017 по делу №А07-25143/2016, арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации на шесть месяцев.

Таким образом, ФИО2, осуществляя деятельность в качестве арбитражного управляющего, ненадлежащим образом исполняет вмененные ему обязанности, то есть не выполнил правила, применяемые в период конкурного производства, совершила тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.3.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ  повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Судом не усматривается оснований для признания совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния, должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении предпринимателя конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Одной из ключевых фигур дела о банкротстве на любой его стадии является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

Конституционный Суд РФ в Определении от 21.04.2005 года № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Допущенное арбитражным управляющим правонарушение, установленное судом, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным, у арбитражного суда отсутствуют правовые основания для применения к возникшим правоотношениям лиц, участвующих в деле, статьи 2.9 КоАП РФ.

Доводы арбитражного управляющего судом отклоняются, поскольку факт правонарушения подтверждён материалами дела, а также приведенные доводы не влияют на существо правонарушения.

С учетом приведенных выше обстоятельств, учитывая, что арбитражный управляющий ФИО2 ранее привлекалась к  административной ответственности по ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ (решение Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №А07-25143/2016), принимая во внимание количество допущенных нарушений, отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, суд избирает наказание ФИО2 по ч.3.1 ст.14.13 КоАП в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев. 

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450071, г.Уфа, ул.50 лет СССР, д.30/5) удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить арбитражному управляющему ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г.Мурманск, зарегистрирована: <...>; ИНН <***>) административное взыскание в виде дисквалификации на срок шесть месяцев.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 18aac.arbitr.ru.


Судья                                                                             Р.К.Кутлин