Решение от 15 марта 2023 г. по делу № А54-5081/2022

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-5081/2022
г. Рязань
15 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2023 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива "Лихачева" (ОГРН <***>, 391731, Рязанская область, ФИО11 ский район, д. Шанчерово)

к администрации муниципального образования - ФИО11 ский муниципальный район Рязанской области (ОГРН <***>, 391710, <...>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований:

- ФИО11 ская районная Дума (ОГРН <***>, 391710, <...>)

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (390000, Право-Лыбедская ул., 35, Рязань, Рязанская обл.)

- ФИО2 (391731, Рязанская область, ФИО11 ский район, д. Шанчерово).

о признании незаконным и отмене постановления Главы муниципального образования - ФИО11 ский муниципальный район Рязанской области №03 от 02.03.2021 "О прекращении права постоянного бессрочного пользования земельного участка"


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, личность установлена на основании предъявленного паспорта, выписка из ЕГРЮЛ, ФИО4, представитель по доверенности от 12.01.2023, личность установлена на основании предъявленного паспорта, ФИО5, представитель по доверенности от 12.01.2023, личность установлена на основании предъявленного паспорта, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании;

от ответчика: ФИО6, представитель по доверенности от 11.11.2022, личность установлена на основании предъявленного удостоверения, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании; ФИО7, представитель по доверенности от 20.04.2022, личность установлена на основании предъявленного удостоверения, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании;

от третьего лица: ФИО11 ской районной Думы: не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской: не явился, извещен надлежащим образом;

от ФИО2: не явился, извещен надлежащим образом.



установил:

в Арбитражный суд Рязанской области обратился сельскохозяйственный производственный кооператив "Лихачева" к администрации муниципального образования - ФИО11 ский муниципальный район Рязанской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главы муниципального образования - ФИО11 ский муниципальный район Рязанской области №03 от 02.03.2021 "О прекращении права постоянного бессрочного пользования земельного участка"

Оспаривая постановление, заявитель указывает на нарушение права СПК "Лихачева" на выкуп земельного участка с кадастровым номером 62:08:0045912:0009 в собственность, поскольку СПК является правопреемником КФХ "Радуга", которому был предоставлен спорный земельный участок на праве постоянного бессрочного пользования. О принятом постановлении №03 от 02.03.2021 "О прекращении права постоянного бессрочного пользования земельного участка" заявитель узнал после получения ответа администрации от 16.03.2022 №01-46/709 (т.1л.д.29), постановление по запросу получено 08.06.2022, в связи с этим ходатайствует о признании причины пропуска срока, установленного ч.4 ст.198 АПК, уважительной и восстановлении срока для обращения с заявлением (т.1л.д.80).


В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В силу части 1 статьи 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные данным Кодексом или иными федеральными законами; с истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий.

В силу части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 названного Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

При этом, предусмотрев нормы о восстановлении процессуального срока и об отказе в его восстановлении, законодатель отнес решение вопроса об этом к усмотрению суда, который в каждом конкретном случае дает оценку доводам соответствующего ходатайства, представленным в его обоснование доказательствам, и высказывает свое мнение о том, являются ли приведенные заявителем причины пропуска срока уважительными.

Применение судом предусмотренных процессуальным законодательством норм при решении вопроса об удовлетворении или об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока не может рассматриваться как отказ в судебной защите.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Установлением сроков для обращения в суд обеспечивается как реальная возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений. Обеспечивая эффективное и своевременное разрешение вопросов, связанных с предполагаемым нарушением прав и законных интересов, судебно-юрисдикционные механизмы должны исключать их использование с единственной целью причинения вреда интересам других лиц (в том числе путем возбуждения судебной процедуры спустя чрезмерно длительный после наступления обстоятельств период).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 308-О указано, что под уважительными должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.

Согласно объяснениям заявителя и почтовому конверту (т.1л.д.30 оборот) постановление Главы муниципального образования - ФИО11 ский муниципальный район Рязанской области №03 от 02.03.2021 "О прекращении права постоянного бессрочного пользования земельного участка" было получено 08.06.2022 по запросу (т.1л.д.34), после обращения СПК с заявлением от 14.02.2022 (т.1л.д.28) о предоставлении в собственность земельного участка 62:08:0045912:0009 и отказе, оформленного письмом от 16.03.2022 №01-46/709 (т.1л.д.29), со ссылкой на постановление №03 от 02.03.2021.

В связи с изложенными обстоятельствами суд посчитал возможным удовлетворить указанное ходатайство, признав изложенные в ходатайстве причины пропуска данного срока уважительными.


Ответчик согласно отзыву (т.1л.д.75) против удовлетворения заявления возражает, считая, что земельный участок был предоставлен главе КФХ "Радуга" ФИО8 как физическому лицу, в связи с его смертью право постоянного бессрочного пользования на земельный участок прекращено на основании постановления от 02.03.2021 №03. Ссылается на выписку из ЕГРН от 19.08.2020 (т.1л.д.110), в которой в отношении спорного земельного участка указано "вид права: постоянное бессрочное пользование; правообладатель: ФИО8; реквизиты документа - основания: постановление главы администрации ФИО11 ского района Рязанской области от 20.12.1995 №446"


Из материалов дела следует:

крестьянское фермерское хозяйство (КФХ) "Радуга" в составе 5 человек, главой которого утвержден ФИО8 зарегистрировано 22.02.1991 согласно заявлению (т.1л.д.54), поданному председателю колхоза "Рассвет", приказу директора подсобного хозяйства "Рассвет" о предоставлении ФИО8 расположенного у деревни Шанчерово вдоль дороги Шанчерво - Жмурово земельного участка 64га (т.1л.д.55), представлению Жмуровского сельского/поселкового Совета народных депутатов (т.1л.д.57), решению ФИО11 ского районного Совета народных депутатов от 22.02.1991 №37 (т.1л.д.59, т.2л.д.7) о предоставлении в пожизненное наследуемое владение земельных участков для ведения крестьянского фермерского хозяйства гражданину ФИО8 общей площадью 64га, в том числе пашни (58га) и пастбища (6га) (план т.1л.д.58,61) из земель подсобного сельского хозяйства "Рассвет" Указанный земельный участок не является спорным.


30.10.1995 глава КФХ "Радуга" обратилось в земельный комитет по ФИО11 скому району с письмом (т.1л.д.60) о предоставлении в постоянное пользование 58га пашни бывшего КФХ "Канда", 30га и 55га из неиспользуемых земель ПСХ "Рассвет", всего 143га.

Постановлением главы администрации ФИО11 ского района Рязанской области от 20.12.1995 №446 (л.д.8,62) крестьянскому фермерскому хозяйству (КФХ) "Радуга" (зарегистрированному 22.02.1991) ФИО8 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок 1437га, из земель районного фонда перераспределения 85га и 58га бывшего КФХ "Канда"

Согласно выписке из ЕГРН (т.1л.д.63) дата присвоения кадастрового номера 62:08:0045912:0009 (единое землепользование обособленные земельные участки, входящие в единое землепользование, с кадастровым номерами 62:08:0045912:6, 62:08:0045912:7, 62:08:0045912:8) - 20.12.1995, площадь 1430000+/-419, местоположение Рязанская область, район ФИО11 ский, д.Шанчерово. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Спор возник в отношении указанного земельного участка с кадастровым номером 62:08:0045912:0009.


Согласно межевому плану от 04.04.2013 (л.д.10) земельный участок с кадастровым номером 62:08:0045912:0009 (единое землепользование ранее с кадастровым номерами 62:08:0045912:6, 62:08:0045912:7, 62:08:0045912:8) общей площадью 143га, расположен примерно в 1,0км по направлению на северо-запад от ориентира деревня Шанчерово ФИО11 ского р-на Рязанской области.


05.04.2005 в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 №193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", статьей 57 Гражданского кодекса Российской Федерации путем реорганизации (преобразования) КФХ "Радуга" в ЕГРЮЛ (выписка из ЕГРЮЛ - л.д.36) внесена запись о создании до 01.07.2002 сельскохозяйственного производственного кооператива "Лихачева" (СХПК "Лихачева"), председателем которого по состоянию на 14.12.2021 является ФИО3, учредителями ФИО9, ФИО3, ФИО2.


В материалы дела представлены свидетельства о регистрации и постановке на налоговый учет КФХ "Радуга" (л.д.65,66) на основании постановления Главы ФИО11 ского района Рязанской области от 22.02.1991 №37, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Согласно свидетельствам о регистрации изменений, постановке на налоговый учет (т.1л.д.67,68) 11.12.2002 зарегистрирован Сельскохозяйственный производственный кооператив "Лихачева" с сохранением ОГРН <***>, ИНН <***> (сокращенное наименование юридического лица СХПК "Лихачева").

Согласно уставу от 01.12.2002 (т.1л.д.69) о создании СПК на базе КФХ "Радуга" СПК "Лихачева" является правопреемником КФХ "Радуга" (протокол от 01.12.2002 (т.1л.д.74 оборот), члены СПК: ФИО8, ФИО2, ФИО3, ФИО9, ФИО10).

Согласно протоколу от 01.12.2019 (т.1л.д.35) члены СХПК "Лихачева" приняли решение освободить от функций председателя СХПК "Лихачева" ФИО8 (в связи со смертью 19.10.2019), возложить функции председателя СХПК "Лихачева" на ФИО3 с 01.10.2019.


Согласно выписке из ЕГРЮЛ (т.1л.д.36) учредители СХПК: ФИО9, ФИО3, ФИО2 С учетом решения ФИО11 ского районного суда Рязанской области от 27.04.2018 (т.2л.д.90) об удовлетворении иска ФИО9 к председателю СХПК "Лихачева" об обязании предоставить сведения в ФНС РФ об изменении состава учредителей СХПК "Лихачева" в связи с подачей ФИО9 заявления о выходе из СХПК "Лихачева", учредителями являются ФИО3, ФИО2


14.02.2022 СХПК "Лихачева" обратился в администрацию муниципального образования - ФИО11 ский муниципальный район с заявлением (т.1л.д.28) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 62:08:0045912:0009 в собственность без проведения торгов на основании п.2 ст.39.3 ЗК РФ.

Письмом от 16.03.2022 №01-46/709 (т.1л.д.29) в удовлетворении заявления отказано в связи с вынесенным главой муниципального образования - ФИО11 ский муниципальный район постановления от 02.03.2021 №03 (л.д.30) о прекращении права постоянного бессрочного пользовании земельного участка в связи со смертью ФИО8.

Постановление от 02.03.2021 №03 получено заявителем 08.06.2022 (л.д.30 оборот) после обращения от 17.05.2022 (л.д.34).


Оценив материалы дела, доводы сторон, суд пришел к выводу о правомерности требования заявителя.

Положениями Закона РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 "О земельной реформе" устанавливалась возможность передачи земельных участков коллективам колхозов и акционерным обществам, созданным на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, в коллективную (совместную или долевую) собственность.

Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" на колхозы и совхозы возлагалась обязанность по проведению в 1992 году реорганизации, приведению своего статуса в соответствие с Законом РСФСР от 25.12.1990 N 445-1 "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрации в соответствующих органах, а на районные органы исполнительной власти совместно с комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам - по установлению среднерайонных норм бесплатной передачи земли в собственность граждан. Участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий, подлежали включению в фонды перераспределения земель. Коллективы совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, должны были до 01.03.1992 принять решение о переходе к частной, коллективно-долевой и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" предполагалось разграничение находящихся в пользовании колхозов и совхозов земель с выделением земель, остающихся в государственной собственности и передаваемых гражданам в частную, индивидуальную и коллективно-долевую собственность. Предприятия, создаваемые при реорганизации колхозов и совхозов, получали право на покупку земли и имущества бывшего хозяйства у работников хозяйства, фонда государственного имущества, сельского (поселкового) Совета народных депутатов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.1992 N 138 "О ходе и развитии аграрной реформы в Российской Федерации" в случае принятия собраниями трудовых коллективов сельскохозяйственных предприятий решений о сохранении прежней формы хозяйствования предполагалась перерегистрация колхозов и совхозов с закреплением за ними земли в соответствии с действующим законодательством.

Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N 708, при реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий по желанию членов трудовых коллективов этих хозяйств допускалось образование товариществ, акционерных обществ, сельскохозяйственных производственных кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и их объединений.


Материалами дела установлено, что крестьянское фермерское хозяйство (КФХ) "Радуга" зарегистрировано решением ФИО11 ского районного Совета народных депутатов от 22.02.1991 №37 (т.1л.д.59, т.2л.д.7) о предоставлении в пожизненное наследуемое владение земельных участков общей площадью 64га для ведения крестьянского фермерского хозяйства, главой которого утвержден ФИО8, зарегистрировано 22.02.1991 согласно заявлению (т.1л.д.54), поданному председателю колхоза "Рассвет"

Постановлением главы администрации ФИО11 ского района Рязанской области от 20.12.1995 №446 (л.д.8,62) крестьянскому фермерскому хозяйству (КФХ) "Радуга" (зарегистрированному 22.02.1991) ФИО8 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование спорный земельный участок 1437га, из земель районного фонда перераспределения 85га и 58га бывшего КФХ "Канда"


Согласно протоколу от 01.12.2019 (т.1л.д.35) члены СХПК "Лихачева" приняли решение освободить от функций председателя СХПК "Лихачева" ФИО8 в связи со смертью 19.10.2019 согласно свидетельству (т.2л.д.54), возложить функции председателя СХПК "Лихачева" на ФИО3 с 01.10.2019.

Согласно пункту 5 статьи 58 Кодекса при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица.


Согласно свидетельствам о регистрации изменений, постановке на налоговый учет (т.1л.д.67,68) 11.12.2002 зарегистрирован Сельскохозяйственный производственный кооператив "Лихачева" с сохранением ОГРН КФХ "Радуга" <***>, ИНН <***> (сокращенное наименование юридического лица - СХПК "Лихачева").

Согласно уставу от 01.12.2002 (т.1л.д.69) СХПК "Лихачева" является правопреемником КФХ "Радуга" (протокол от 01.12.2002 (т.1л.д.74 оборот, т.2л.д.17) о создании СПК на базе КФХ "Радуга")


Из изложенного следует, что СХПК "Лихачева" является правопреемником КФХ "Радуга", к нему в полном объеме перешло принадлежавшее КФХ "Радуга" право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 62:08:0045912:0009 , площадь 1430000+/-419, местоположение Рязанская область, район ФИО11 ский, д.Шанчерово. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно объяснениям в судебном заседании земельный участок находится в фактическом владении и пользовании кооператива.

Довод ответчика о том, что право постоянного (бессрочного) пользования подлежало прекращению в связи со смертью ФИО8, является необоснованным, поскольку спорный земельный участок 1437га постановлением главы администрации ФИО11 ского района Рязанской области от 20.12.1995 №446 (л.д.8,62) предоставлялся в постоянное (бессрочное) пользование из земель районного фонда перераспределения 85га и 58га бывшего КФХ "Канда" крестьянскому фермерскому хозяйству (КФХ) "Радуга" (зарегистрированному 22.02.1991).

В связи с этим постановление Главы муниципального образования - ФИО11 ский муниципальный район Рязанской области №03 от 02.03.2021 "О прекращении права постоянного бессрочного пользования земельного участка" является неправомерным, нарушающим права и законные интересы правопреемника КФХ "Радуга" - Сельскохозяйственного производственного кооператива "Лихачева"

Заявление подлежит удовлетворению, с отнесением расходов по госпошлине на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Постановление Главы муниципального образования - ФИО11 ский муниципальный район Рязанской области №03 от 02.03.2021 "О прекращении права постоянного бессрочного пользования земельного участка" признать незаконным.

2. Взыскать с администрации муниципального образования - ФИО11 ский муниципальный район Рязанской области (ОГРН <***>, 391710, <...>) в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива "Лихачева" (ОГРН <***>, 391731, Рязанская область, ФИО11 ский район, д. Шанчерово) расходы по уплате госпошлины 3000руб.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья И.А. Ушакова