Решение от 10 октября 2019 г. по делу № А59-5402/2019

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024,

http://sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-5402/2019
10 октября 2019 года
город Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2019. Полный текст решения изготовлен 10.10.2019.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Белоусова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бадмаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Эй и Эй Интернэшнл (Сахалин) ЗАО» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа от 13.08.2019 в проведении регистрационных действий, обязании произвести регистрационные действия в отношении автомобиля FORD Transit, 2019 года выпуска, регистрационный знак Р970УС152, VIN идентификационный номер Z6FXXXESGXKC22601 по заявлению № 4391001,

при участии:

от закрытого акционерного общества «Эй и Эй Интернэшнл (Сахалин) ЗАО» - ФИО1 по доверенности от 28.08.2019, ФИО2 по доверенности от 09.10.2019 № 308,

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области – ФИО3 по доверенности от 06.09.2019 № 94, ФИО4 по доверенности от 03.07.2019 № 59,

У С Т А Н О В И Л :

Закрытое акционерное общество «Эй и Эй Интернэшнл (Сахалин) ЗАО» (далее - общество, заявитель, ЗАО «Эй и Эй Интернэшнл (Сахалин) ЗАО») обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области (далее - управление, регистрационный орган).

В обоснование заявленных требований общество в своем заявлении, а также его представитель в судебном заседании указали, что в управление подано заявление о постановке транспортного средства на учет. На основании п. 3 Правил государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД России от 26.06.2018 № 399 (далее - Правила № 399) управление отказало в постановке автомобиля на учет. При этом на заявлении инспектором собственноручно в графе «решение по заявлению» написано: в регистрации отказано в соответствии с п. 24 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного Приказом МВД России от 07.08.2013 № 605, так как т/с окрашено в ГОСТ 50574-02 предназначен для т/с, принадлежащих оперативным службам. В порядке устной консультации обществу разъяснено, что специализированные автомобили скорой помощи могут находиться во владении исключительно «оперативных служб», к которым заявитель не относится. Между тем, ссылаясь на нормы Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», «ГОСТ Р 50574-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Автомобили, автобусы и мотоциклы оперативных служб. Цветографические схемы, опознавательные знаки, надписи, специальные световые и звуковые сигналы. Общие требования», утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 07.02.2019 № 25-ст, Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», принятым Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, Требований к транспортным средствам, используемым для осуществления неотложных действий по защите жизни и здоровья граждан, и специальным оперативно-служебным транспортным средствам уголовно-исполнительной системы для перевозки лиц, находящихся под стражей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.08.2007 № 548, общество считает, что при наличии действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности, в том числе на скорую медицинскую помощь у регистрационного органа отсутствовали основания в отказе постановки на учет автомобиля.

В судебном заседании представитель общества указал, что не смотря на формальный отказ регистрирующего органа, целью обращения с заявлением послужила необходимость оценки судом основания отказа управления, который фактически мотивирован невозможностью осуществления обществом деятельности по оказанию скорой медицинской помощи, а соответственно, наличия в штате специализированных транспортных средств, поскольку заявитель не отнесен к государственным либо муниципальным медицинским учреждениям.

Кроме того, ввиду постановки на учет спорного транспортного средства в ОГИБДД МО МВД России «Шимановский» от представителя общества поступил письменный отказ от требований в части обязания управления произвести регистрационные действия в отношении автомобиля FORD Transit, 2019 года выпуска, регистрационный знак Р970УС152, VIN идентификационный номер Z6FXXXESGXKC22601 по заявлению № 4391001.

Управление в отзыве и его представитель в судебном заседании с требованиями общества не согласились, считая оспариваемый отказ законным и обоснованным. Относительно отказа общества от части требований не возражали, подтвердили постановку автомобиля на учет.

Изучив в судебном заседании материалы дела, заслушав участников процесса, которые поддержали свои доводы по спорным обстоятельствам, и, оценив представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между ЗАО «Эй и Эй Интернэшнл (Сахалин) ЗАО» (покупателем) и ООО «Транзит-Н» (поставщиком) заключен договор поставки товара от 26.02.2019 № П15.114, по условиям которого поставщик обязуется передать покупателю товар - автомобиль скорой медицинской помощи класса В на базе автомобиля Ford Transit, а покупатель обеспечить приемку и оплату товара, его доставку, а также оплату специального и дополнительного оборудования.

По факту исполнения условий договора стороны 13.08.2019 подписали акт приема-передачи автомобиля № 98, указав, что качество и комплектация автомобиля соответствует требованиям покупателя и условиям договора поставки товара от 26.02.2019 № П15.114. Покупатель не имеет претензий к поставщику по качеству и комплектности принятого автомобиля.

В целях постановки на транспортный учет автомобиля общество 13.08.2019 представило в регистрирующий орган соответствующее заявление с приложением необходимых документов.

Письмом от 13.08.2019 управление отказало в постановке на учет транспортного средства со ссылкой на п. 3 Правил № 399.

Полагая, что отказ регистрирующего органа не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, ЗАО «Эй и Эй Интернэшнл (Сахалин) ЗАО» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При этом в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

По смыслу положений ст.ст. 198, 200 АПК РФ законность и обоснованность данного решения проверяется и оценивается арбитражным судом исходя обстоятельств, имеющих место на момент его принятия, и исходя из приведенных в нем оснований.

Разногласиями в настоящем споре явилось основание, по которому обществу отказано в регистрации транспортного средства. Так, регистрирующий орган считает, что общество не может иметь в собственности, и, следовательно, поставить на учет автомобиль скорой медицинской помощи, поскольку не относится ни к государственным, ни к муниципальным организациям, предоставляющим услуги скорой медицинской помощи.

С таким выводом управления суд не может согласиться в силу следующего.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, отдельные действия по регистрации транспортных средств и выдача соответствующих документов осуществляются в том числе в электронной форме.

В силу п.п. 2, 4 постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» и п.п. 1, 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711, регистрацию автотранспортных средств и проверку указанных документов осуществляет Государственная инспекция безопасности дорожного движения.

Регистрация транспортных средств осуществляется в соответствии с Правилами регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД России от 26.06.2018 № 399 (далее - Правила регистрации № 399) и Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденным Приказом МВД России от 07.08.2013 № 605 (далее - Административный регламент).

Пунктом 2 Правил регистрации № 399 предусмотрено, что Госавтоинспекция в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет комплекс мероприятий, связанных с обеспечением допуска транспортных средств, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более 6 месяцев, к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и за ее пределами.

Административным регламентом предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления указанной государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

В соответствии с п. 3 Правил регистрации № 399 не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами, если представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию;

Аналогичные положения содержатся в п. 24 Административного регламента (представление документов и (или) сведений, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию).

Как следует из текста заявления отказом послужило то основание, что транспортное средство окрашено в ГОСТ 50574-02, предназначенных для автомобилей оперативных служб.

К автомобилям оперативных служб относятся: автомобили скорой медицинской помощи; пожарной охраны; органов охраны правопорядка и безопасности; военной автомобильной инспекции (ВАИ); аварийно-спасательные (п. 2.4.1 Приложения № 6 к Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877) (далее - Технический регламент).

Пунктом 2.4.2 Технического регламента установлены требования к цветографическим схемам и их составу.

Цветографические схемы наружных поверхностей транспортных средств оперативных служб состоят из следующих элементов:

основного цвета наружных поверхностей транспортного средства;

декоративных полос;

информационных надписей;

опознавательных знаков (пп. 2.4.2.1.1).

На правую и левую стороны транспортных средств наносят одинаковые по виду, цвету, размеру и размещению цветографические схемы (пп. 2.4.2.1.2).

Пунктом 2.4.3 Технического регламента установлены требования к специальным световым и звуковым сигналам, размещаемым на автомашинах оперативных служб.

Согласно ГОСТ Р 50574-2202 «Автомобили, автобусы и мотоциклы оперативных служб. Цветографические схемы, опознавательные знаки, надписи, специальные световые и звуковые сигналы. Общие требования» (далее - Стандарт), он распространяется на автомобили, автобусы и мотоциклы, оборудованные в соответствии с назначением и принадлежащие оперативным службам, в том числе скорой медицинской помощи.

Требования стандарта направлены на выделение и идентификацию транспортных средств оперативных служб в транспортном потоке для обеспечения безопасности дорожного движения при выполнении ими неотложных служебных заданий, а также на унификацию их цветового оформления.

В силу положений раздела 1 Стандарта не допускается использование согласно настоящему стандарту цветографических схем, специальных световых и звуковых сигналов на транспортных средствах, не относящихся к оперативным службам.

В силу пп. 2.4.2.3 п. 2.4.2 Технического регламента изображения и цвета гербов и эмблем должны соответствовать требованиям государственных нормативных правовых актов о порядке их применения, описании и изображении.

Требования к транспортным средствам оперативных служб, используемым для осуществления неотложных действий по защите жизни и здоровья граждан утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2007 № 548 (далее - Требования).

Согласно приложению 2 указанных Требований автомобили оперативной службы скорой медицинской помощи должны содержать в качестве информационной надписи и опознавательных знаков слова «скорая медицинская помощь», наименование медицинской организации и гаража (номер станции, подстанции), эмблему «Красный Крест».

Исходя из дословного прочтения основания для отказа в регистрации автомобиля, управление не ставит под сомнение соответствие автомобиля Требованиям.

При этом регистрирующий орган считает, что такие транспортные средства могут находиться во владении исключительно государственных и муниципальных «оперативных служб».

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, определяет права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья (п. 4 ч. 1 ст. 1 Закона № 323-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 29 Закона № 323-ФЗ организация охраны здоровья основывается на функционировании и развитии государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.

Частную систему здравоохранения составляют создаваемые юридическими и физическими лицами медицинские организации, фармацевтические организации и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере охраны здоровья (ч. 5 ст. 29 Закона № 323-ФЗ).

Кроме этого, Закон № 323-ФЗ конкретно определил, что медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи (ч. 1 ст. 32 Закона № 323-ФЗ).

В свою очередь под медицинской организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность (п. 11 ст. 2 Закона № 323-ФЗ).

К видам медицинской помощи относятся: первичная медико-санитарная помощь; специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; паллиативная медицинская помощь (ч. 2 ст. 32 Закона № 323-ФЗ).

Медицинская помощь может оказываться в следующих условиях: вне медицинской организации; амбулаторно; в дневном стационаре; стационарно (ч. 3 ст. 32 Закона № 323-ФЗ).

Формами оказания медицинской помощи являются: экстренная; неотложная; плановая (ч. 4 ст. 32 Закона № 323-ФЗ).

Положение об организации оказания медицинской помощи по видам, условиям и формам оказания такой помощи устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 32 Закона № 323-ФЗ).

Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается в экстренной или неотложной форме вне медицинской организации, а также в амбулаторных и стационарных условиях (ч. 2 ст. 35 Закона № 323-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 79 Закона № 323-ФЗ медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.

Таким образом, законодательство об охране здоровья граждан в Российской Федерации понимает под организацией, осуществляющей медицинскую деятельность, юридическое лицо любой организационной формы, а равно и предпринимателей, предоставляющих медицинские услуги на основании имеющейся лицензии на осуществление данного вида деятельности.

Соответственно законодательство учитывает именно вид деятельности, определяемый соответствующей лицензией, а не организационно-правовую форму медицинской организации и не цель ее деятельности применительно к ст. 50 Гражданского кодекса, делящей юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации.

Как следует из материалов дела, Министерством здравоохранения Сахалинской области обществу 30.08.2016 выдана лицензия № ЛО-65-01-000959 на осуществление медицинской деятельности при оказании скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи организует и выполняет работы (услуги): при оказании скорой медицинской помощи вне медицинской организации по: организации здравоохранения и общественному здоровью, скорой медицинской помощи; при оказании скорой медицинской помощи в амбулаторных условиях по: организации здравоохранения и общественному здоровью, скорой медицинской помощи.

В этой связи указание управления о том, что в распоряжении исключительно государственных и муниципальных оперативных служб могут находиться автомобили скорой помощи не нашел своего подтверждения.

Кроме того, в связи с многочисленными обращениями от организаций по вопросу регистрации автомобилей скорой медицинской помощи Министерство внутренних дел Российской Федерации письмом от 13.01.2010 № 13/5-1 сообщило, что транспортные средства скорой медицинской помощи могут эксплуатироваться только юридическими или физическими лицами, имеющими в соответствии с указанными нормативными правовыми актами лицензии на выполнение медицинских услуг по оказанию скорой медицинской помощи (далее - лицензии) либо имеющими договорные отношения с ними.

При этом транспортные средства, используемые для данного вида деятельности, должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52567-2006 «Автомобили скорой медицинской помощи. Технические требования и методы испытаний». Кроме того, в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 30.10.2006 № 735 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения социального развития по исполнению государственной функции и регистрации изделий медицинского назначения» все автомобили скорой медицинской помощи, приобретаемые и используемые в медицинской практике, должны быть зарегистрированы в Росздравнадзоре и иметь соответствующее регистрационное удостоверение. Учитывая изложенное, Министерство внутренних дел Российской Федерации разъяснило, что егистрационных действий с транспортными средствами, не принадлежащими учреждениям, имеющим лицензию, помимо установленных МВД России от 24.11.2008 №1001 документов, дополнительно должны быть представлены:

- контракт или договор на оказание услуг по предоставлению автомобилей скорой медицинской помощи (далее - контракт);

- копию лицензии;

- копию регистрационного удостоверения, выданного Росздравнадзором (Письмом МВД РФ от 04.06.2010 № 13/5-498 установлено не применять данный документ в части, касающейся представления копий регистрационного удостоверения, выданного Росздравнадзором, при совершении регистрационных действий с автомобилями скорой медицинской помощи.

На основание вышеизложенного, общество, как организация, имеющая лицензию на выполнение медицинских услуг по оказанию скорой медицинской помощи, имеет право зарегистрировать транспортное средство как автомобиль скорой медицинской помощи.

Как указывалось выше, общество заявило письменный отказ от требования в части обязания управления произвести регистрационные действия в отношении автомобиля FORD Transit, 2019 года выпуска, регистрационный знак Р970УС152, VIN идентификационный номер Z6FXXXESGXKC22601 по заявлению № 4391001.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Из материалов дела каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о нарушении закона или прав других лиц, судом не установлено, в связи с чем, суд принимает отказ заявителя от части требований и прекращает производство по делу в указанной части в соответствии со ст. 150 АПК РФ.

Согласно ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявленное требование удовлетворено в пользу общества, то суд с управления взыскивает в пользу ЗАО «Эй и Эй Интернэшнл (Сахалин) ЗАО» понесенные последним судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. Остальная часть уплаченной государственной пошлины подлежит возврату заявителю из федерального бюджета как излишне уплаченная на основании ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 49, 110, 150, 167-170, 176 и 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным отказ Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области от 13.08.2019 в проведении регистрационных действий.

Принять отказ закрытого акционерного общества «Эй и Эй Интернэшнл (Сахалин) ЗАО» от требования к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области в части обязания произвести регистрационные действия в отношении автомобиля FORD Transit, 2019 года выпуска, регистрационный знак Р970УС152, VIN идентификационный номер Z6FXXXESGXKC22601 по заявлению ЗАО «Эй и Эй Интернэшнл (Сахалин) ЗАО» № 4391001.

Производство по делу № А59-5402/2019 в указанной части прекратить.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области в пользу закрытого акционерного общества «Эй и Эй Интернэшнл (Сахалин) ЗАО» 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить закрытому акционерному обществу «Эй и Эй Интернэшнл (Сахалин) ЗАО» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 28.08.2019 № 1974 государственную пошлину в размере 3 000 рублей. Заявителю выдать справку на возврат госпошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья А.И. Белоусов