Решение от 17 июля 2017 г. по делу № А12-16368/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«17» июля 2017 г.

Дело № А12-16368/2017

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Наумовой М.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное эксплуатационное управление» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах

заинтересованные лица - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, ФИО1

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное эксплуатационное управление» (далее – ООО «УК «ЖЭУ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах от 04.05.2017 № 6160/223 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах (далее – ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, Отдел) в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении требований ООО «УК «ЖЭУ».

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 03.04.2017 в 09 часов 40 минут по адресу: <...> при рассмотрении документов, поступивших из Отдела муниципального жилищного контроля Администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области, в том числе, акта проверки от 22.02.2017 № 152-л/2017, ТО Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области установили факт совершения юридическим лицом - ООО «УК «ЖЭУ» обмана потребителя ФИО1 проживающего по адресу: <...>, путем обсчета при выставлении в платежных документах платы по коммунальной услуге - «холодное водоснабжение» на общедомовые нужды, по нижеуказанным основаниям.

В ходе проведения проверки порядка начисления платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленной на общедомовые нужды, в отношении жилого помещения № 49 многоквартирного дома № 32 по ул. Оломоуцкая г. Волжского Волгоградской области выявлены нарушения обязательных требований Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Многоквартирный дом № 32 по ул. Оломоуцкая г. Волжского находится в управлении управляющей компании ООО «УК «ЖЭУ». В соответствии с договором управления ООО УК «ЖЭУ» предоставляет собственникам и пользователям жилых помещений многоквартирного дома (далее – МКД) коммунальные услуги по холодному водоснабжению.

Общим собранием собственников указанного МКД принято решение от 15.03.2015 об оплате коммунальных услуг на общедомовые нужды по фактическому потреблению, определенному по показаниям коллективных приборов учета за минусом индивидуального потребления и распределении указанного объема между всеми потребителями.

Пунктом 44 Правил № 354 предусмотрено: «При этом распределяемый в соответствии с формулами 11-14 приложения № 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги (холодной воды), предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственником помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения».

Установленный в пункте 44 Правил № 354 порядок определения размера платы за коммунальные услуги холодного водоснабжения, предоставленные на общедомовые нужды, применяется вне зависимости от способа управления многоквартирным домом всеми исполнителями коммунальных услуг. Таким образом, Правила № 354 устанавливают запрет на предъявление потребителям коммунальных услуг к оплате стоимости сверхнормативного объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды в расчетном периоде, в котором образовался такой сверхнормативный объем.

В соответствии с пунктом 17 Приложения № 2 к Правилам № 354, приходящийся на i-e жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) коммунального ресурса (холодная вода, горяча* вода, газ, сточные бытовые воды, электрическая энергия), предоставленного на общедомовые нужды за расчетный период в многоквартирном до*ме определяется по формуле 15:

,
где:

- норматив потребления соответствующего вида коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме за расчетный период, установленный в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 № 1498);

- общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

При определении приходящегося на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объема холодной воды, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам;

- общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме;

- общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 44 Правил № 354 объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме.

Приходящийся на i-e жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) холодной воды, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета холодной воды, определяется по формуле 11 с учетом показателей:

- объем (количество) холодной воды, потребленный за расчетный период в многоквартирном доме, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета холодной воды. В случаях, предусмотренных пунктом 59(1) Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498);

- объем (количество) холодной воды, потребленный за расчетный период в u-м нежилом помещении, определенный в соответствии с пунктом 43 Правил;

- объем (количество) холодной воды, потребленный за расчетный период в v-м жилом помещении (квартире), не оснащенном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета;

- объем (количество) холодной воды, потребленный за расчетный период в w-м жилом помещении (квартире), оснащенном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, определенный по показаниям такого прибора учета. В случаях, предусмотренных пунктом 59 Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта;

- объем (количество) горячей воды (в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения)), потребленный за расчетный период в i-м жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный в соответствии с пунктами 42 и 43 названных Правил;

- определенный в соответствии с пунктом 54 Правил № 354 объем холодной воды, использованный исполнителем при производстве коммунальной услуги по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения), который кроме этого также был использован исполнителем в целях предоставления потребителям коммунальной услуги по холодному водоснабжению;

- общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме;

- общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.

. Согласно данным, предоставленным управляющей организацией:

Sоб- общая площадь всех жилых помещений в многоквартирном доме - 3 993,4 кв.м., из них 3 106,9 кв.м. -площадь жилых помещений; 886,5 кв.м. - площадь нежилых помещений. Si - общая площадь жилого помещения № 49 - 42,7 кв.м. Площадь МОП - 399 кв.м.

Норматив потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению на общедомовые нужды составляет 0,03 м3;

Тарифы на холодное водоснабжение составляют:

01.01.2015 по 30.06.2015 - 13,36 руб./м3

01.07.2015 по 30.06.2016 - 15,28 руб./м3

Размер платы за коммунальную услугу за период май 2015 - апрель 2016 года по нормативу составляет:

01.01.2015 по 30.06.2015: 0,03 х 399 х (42,7/3993,4) = 0,12799 х 13,36 = 1,71 руб. 01.07.2015 по 30.06.2016: 0,03 х 399 х (42,7/3993,4) - 0,17846 х 15,28 = 1,96 руб.

расчетный

месяц

So6

Si

Von

Vип

Vнеж.

ОДН

(мЗ)

тариф

ОДН (руб)

ОДН

(квит)

Разница

Май 2015

3993,4

42,7

830

602,84

0
2,428941

13,36

1,71

32,45

30,7

Июнь 2015

3993,4

42,7

1342

655,02

0
7,345632

13,36

1,71

98,14

96,4

Июль 2015

3993,4

42,7

1102

614,92

0
5,208172

15,28

1,96

79,58

77,6

Август 2015

3993,4

42,7

929

559,3803

0
3,952212

15,28

1,96

60,39

58,4

Сентябрь 2015

3993,4

42,7

1182

577,0934

0
6,468050

15,28

1,96

98,83

96,9

Октябрь 2015

3993,4

42,7

921

614,8069

0
3,274014

15,28

1,96

50,03

48,1

Ноябрь 2015

3993,4

42,7

1079

529,6678

0
5,873813

15,28

1,96

89,75

87,8

Декабрь 2015

3993,4

42,7

1062

584,822

0
5,102289

15,28

1,96

77,96

76,0

Январь 2016

3993,4

42,7

1103

616,095

0
5,206301

15,28

1,96

79,55

77,6

Февраль 2016

3993,4

42,7

1064

628,49

0
4,656753

15,28

1,96

71,16

69,2

Март 2016

3993,4

42,7

853

633,5306

0
2,346708

15,28

1,96

35,86

33,9

Апрель 2016

3993,4

42,7

994

661,5442

0
3,554831

15,28

1,96

54,32

52,4

Собственниками помещений дома на общем собрании от 15.03.2015 года не принято решение в соответствии с пунктом 44 Правил № 354 о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, в соответствии с чем, количество ХВС, предоставленное на ОДН по МКД № 32 по ул. Оломоуцкая в г. Волжском Волгоградской области должно оплачиваться потребителями в объеме не выше, чем по нормативу.

Однако при анализе расчета размера платы коммунальной услуги по холодному водоснабз) предоставленной на общедомовые нужды выявлено, что образуется разница между расчетным методом представленным исполнителем размером платы в платежных документах.

ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области пришло к выводу о том, что ООО «УК «ЖЭУ» совершило обман путем обсчета потребителя, проживающего по адресу: г. Волжский Волгоградской области, ул. Оломоуцкая, д. 32, кв. 49, сумма обсчета за период май 2015 года - апрель 2016 года составила 805 руб.

(30,7+96,4+77,6+58,4+96,9+48,1+87,8+76+77,6+69,2+33,9+52,4).

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области защиты прав потребителей составляет один год. Таким образом, срок давности по платежным квитанциям, выставленным потребителям на оплату коммунальных услуг за период с мая 2015 по март 2016 года истек.

Сумма необоснованно начисленного размера ОДН (обман в виде обсчета), отраженного в платежных документах составляет 52 руб. 40 копеек за апрель 2016 года.

Факт административного правонарушения подтверждается платежными документами, выставленными ООО «УК «ЖЭУ» к оплате потребителям; Актом проверки Отдела муниципального жилищного контроля Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 22.02.2017 №152-л/2017 и другими материалами настоящего дела.

Отделом в отношении Общества составлен протокол от т19.04.2017 № 6160 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

Постановлением ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области от от 04.05.2017 № 6160/223 ООО «УК «ЖЭУ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 20 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения. Суд отклоняет доводы заявителя об отсутствии оснований для вынесения административным органом оспариваемого постановления.

У ООО «УК «ЖЭУ» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, в действиях ООО «УК ЖЭУ» подтверждается собранными по делу доказательствами. При составлении акта проверки нарушений не допущено. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, предусмотренном статьей 4.5 КоАП РФ. Процессуальных нарушений административным органом не допущено. С учетом конкретных обстоятельств по делу Обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное эксплуатационное управление» о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах от 04.05.2017 № 6160/223 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.