Решение от 13 ноября 2018 г. по делу № А55-8176/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

13 ноября 2018 года

Дело №

А55-8176/2018

Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 ноября 2018 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Рагуля Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании 07 ноября 2018 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "УК Авиакор-Стандарт" (г. Самара, Самарская область, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Самарской области

о признании недействительным предписания № СКГ-55734 от 27.12.2018г.,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. ФИО1;

2. ФИО1 Владимировича;

при участии в заседании:

от заявителя – не явился;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 07.09.2018г.;

от третьих лиц:

1. – не явился;

2. – не явился;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "УК Авиакор-Стандарт" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании предписания Государственной жилищной инспекции Самарской области № СКГ- 55734 от 27.02.2018г. недействительным.

В соответствии со ст. 51 АПК РФ, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: гр. ФИО1, гр. ФИО1.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился о месте и времени, которого извещен надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ.

Представителя заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Кроме того, представил дополнительные документы, которые судом в порядке ст. 75 АПК РФ приобщены к материалам дела.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились о месте и времени, которого извещены надлежащим образом в силу ст. 123 АПК РФ.

Согласно п.6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей заявителя и третьих лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, в ходе лицензионного контроля по вопросу соблюдения требований по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и выполнению работ и оказанию услуг по управлению многоквартирным домом № 31 по ул. Евгения Золотухина мкр. Крутые Ключи городского округа Самара (далее МКД), проведённого 12.12.2017г. в связи с поступившим обращением гражданки ФИО1 от 27.11.2017г., жилищной инспекцией были выявлены нарушения п. 3.4.4, 4.2.1.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищной фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. №170 (далее - ПиН ТЭЖФ), и Инспекцией выдано предписание № СКГ-53304 от 12.12.2017г. об устранении нарушений, а именно: наличие теплопотерь (темные пятна) на поверхности нижней части стены смежной с полом в угловой комнате № 1. Температура поверхности данной стены в местах темных пятен составила +19°С при температуре воздуха в помещении +24°С при наружной температуре воздуха -4°С и наличие теплопотерь (темные пятна) на поверхности нижней части стены смежной с угловой комнатой № 1, температура поверхности данной стены в местах темных пятен составила +18°С при температуре воздуха в помещении +24°С при наружной температуре воздуха -4°С. Влажность воздуха от 50% до 62,2% (л.д. 28).

Проверкой исполнения требований предписания № СКГ-53304 от 12.12.2017г., проведенной Государственной жилищной инспекцией установлено неисполнение требований предписания и выдано новое оспариваемое предписание № СКГ-55734 от 27.02.2018г. (л.д. 5-6).

ООО "УК Авиакор-Стандарт", полагая, что указанное предписание является незаконным, нарушает права и законные его интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью "УК Авиакор-Стандарт" (далее ООО "УК Авиакор-Стандарт") осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...>

В Государственную жилищную инспекцию Самарской области 27.11.2017г. поступило обращение гр. ФИО1 по вопросу ненадлежащего содержания заявителем общего имущества дома по указанному адресу, а именно: теплопотери на поверхности стены (л.д. 29).

На основании распоряжения № СКГ-55734 от 01.02.2018г. и.о. заместителя руководителя – руководителя центрального управления жилищного надзора ФИО3 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "УК Авиакор-Стандарт", по результатам которой составлен акт проверки № СКГ-55734 от 27.02.2018г. (л.д. 7-8).

Выявлены следующие нарушения:

наличие теплопотерь (темные пятна) на поверхности нижней части стены смежной с полом в угловой комнате № 1. Температура поверхности данной стены в местах темных пятен составила +19°С при температуре воздуха в помещении +24°С при наружной температуре воздуха -4°С и наличие теплопотерь (темные пятна) на поверхности нижней части стены смежной с угловой комнатой № 1, температура поверхности данной стены в местах темных пятен составила +18°С при температуре воздуха в помещении +24°С при наружной температуре воздуха -4°С. Влажность воздуха от 50% до 62,2%.

Тем самым заявителем нарушены п. 3.4.4, 4.2.1.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищной фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 (далее - ПиН ТЭЖФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу статей 39, 161 ЖК РФ стандарты, правила деятельности по управлению многоквартирными домами, правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Состав общего имущества определяется согласно статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и разделу 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. № 491 (далее - Правила № 491).

Вышеуказанные Правила являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациям.

В соответствии с указанными нормами закона, в состав общего имущества, в частности, включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции) (п. «в»); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции) (п. «г»).

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором (пункт 42 Правил № 491).

В соответствии с пунктами 2, 13, 14, 39 и 42 Правил содержания общего имущества, результаты которых оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия управляющей организацией решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах(мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений), в том числе о необходимости проведения текущего или капитального ремонта общего имущества.

Согласно статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и (далее -ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, находящиеся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающие более одного помещения. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом; в многоквартирном доме.

Положения жилищного законодательства, Правила содержания общего имущества в многоквартирных домах не содержат каких-либо исключений и особенностей в части исполнения обязанности по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирных домах управляющей организацией. Определенный в соответствующем договоре управления многоквартирным домом перечень обязанностей управляющей организации не освобождает управляющую организацию от соблюдения тех обязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда закреплены в ПиН ТЭЖФ, а именно организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

п. 3.4.4 в случае выпадения на поверхностях конструкций конденсата или появления плесени необходимо устранить источники увлажнения воздуха;

п. 4.2.1.13. увлажнение нижних частей стен грунтовой влагой необходимо устранять путем восстановления горизонтальной гидроизоляцией с использованием рулонных материалов и мастик или блокирование поступающей влаги электроосмотическим способом, или методом зарядной компенсации по проекту. После устранения источников увлажнения должна быть произведена сушка стен до нормативной влажности (5%) путем усиленной естественной вентиляции при одновременном дополнительном отоплении с помощью переносного отопительного оборудования. Стены, промерзающие или конденсирующие вследствие повышенной их теплопроводности, необходимо утеплять;

п. 4.2.1.1 ПиН ТЭЖФ, заданный температурно-влажностный режим внутри здания;

теплозащиту, влагозащиту наружных стен;

п. 4.2.1.16. ПиН ТЭЖФ, для предупреждения промерзания стен, появления плесневелых пятен, слизи, конденсата на внутренних поверхностях наружных ограждающих конструкций влажность материалов должна соответствовать следующим требованиям: влажность стен: кирпичных - 4%; железобетонных (панельных) - 6%.

Учитывая требования ПиН ТЭЖФ, выявленные жилищной инспекцией неисправности должны устраняться сразу по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Наличие выявленных неисправностей не допустимо. Выявление неисправностей осуществляется управляющей организацией при проведении осмотров здания.

Указанные мероприятия заявителем проведены не были.

Как указывает гражданка ФИО1, по жалобе, которой от 24.11.2017г. проводилась проверка, квартира находится на первом этаже, угловая, стена которая относится к углу дома в холодное время сыреет, в 3-х комнатах появляется плесень на стене в углу и на окне, больше всего это заметно в детской комнате как раз где стоит кроватка, с пола из того же угла очень сильно дует в любую погоду. После заявления в управляющую компанию, пришел инженер, замерил влажность и посоветовал держать окна постоянно приоткрытыми. С улицы щели заделами пеной, которая по истечении года частично отвалилась. Кроме того, как указывает ФИО1, по этой же причине съехали с этой квартиры жильцы, которые проживали до неё, поскольку у их ребёнка открылось заболевание – астма.

Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных выше требований закона в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

До настоящего времени доказательств принятия каких-либо мер по устранению нарушении, обществом не представлено.

На основании договора управления, заключенного между обществом и собственниками жилых помещений спорного многоквартирного дома, заявитель осуществляет деятельность по управлению данным многоквартирным домом.

Таким образом, учитывая, что принимая на себя функции по управлению спорным многоквартирным домом, ООО "УК Авиакор-Стандарт" обязано обеспечить условия для проживания в нем граждан, а также несет ответственность за содержание, организацию его ремонта и технического состояния, суд находит оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Доводы заявителя на процессуальные нарушения при проведении проверки, суд считает несостоятельными, поскольку на Государственной жилищной инспекции, в данном случае не лежит обязанность по проведению какой-либо экспертизы.

Судом установлено, что проверка в отношении Общества проведена Инспекцией в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.20108г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по форме и содержанию соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества.

Суд также отмечает, что заявителем не представлено суду доказательств нарушения оспариваемым предписанием прав общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правомерность указанной правовой позиции подтверждается правоприменительной практикой (в частности – постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15 марта 2018 года по делу № А55-4658/2017, постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2018 года по делу № А55-8175/2018, от 18.09.2018г. по делу № А55- 8177/2018).

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать, с отнесением расходов по госпошлине, в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Ю.Н. Рагуля