Решение от 31 августа 2022 г. по делу № А32-536/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Краснодар Дело № А32-536/2022

31.08.2022


Резолютивная часть решения оглашена 24.08.2022

Решение в полном объеме изготовлено 31.08.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации Днепровского сельского поселения Тимашевского района

1. к Филиалу ФГБУ ФКП Росреестра по Краснодарскому краю

2. к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю

третье лицо: Прокуратура Тимашевского района

об обязании


при участии:

от заявителя: не явились, надлежаще уведомлены

от заинтересованного лица 1: ФИО2, представитель по доверенности

от заинтересованного лица 2: ФИО3, представитель по доверенности

от третьего лица: не явились, надлежаще уведомлены

установил:

Администрация Днепровского сельского поселения Тимашевского района обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Филиалу ФГБУ ФКП Росреестра по Краснодарскому краю, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в котором просит: обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии включить в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и зарегистрировать право собственности на объекты: дамбы (ГТС) № 1 ст. Днепровская, № 2 ст. Днепровская, № 3 ст. Днепровская, № 4 ст. Днепровская, № 5 ст. Днепровская, № 6 ст. Днепровская, № 7 ст. Днепровская, № 8 ст. Днепровская, № 9 ст. Днепровская, № 10 ст. Днепровская, № 11 ст. Днепровская, № 230 хут. Крупской, № 12 хут. Карла Маркса, № 13 хут. Карла Маркса, № 14 хут. Ленина, на основании статьи 2 Закона Краснодарского края от 13 ноября 2006 г. № 1114-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Тимашевский район, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и муниципальным образованием Тимашевский района, в состав которого они входят».

Обоснование требований изложено в тексте заявления.

Заявитель, надлежаще уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, направив в материалы дела ходатайство об уточнении требований, в котором просит суд:

1. Признать ненормативные правовые акты Управления Росреестра по Краснодарскому краю, в лице Межмуниципального отдела по Приморско-Ахтарскому и Тимашевскому районам, от 18.12.2021 № КУВД-001/2021-53619654/1; от 17.12.2021 № КУВД-001/2021-53641066/1; от 17.12.2021 № КУВД-001/2021-53621221/1; от 17.12.2021 № КУВД-001/2021-53623133/1; от 17.12.2021 № КУВД-001/2021-53632535/1; от 18.12.2021 № КУВД-001/2021-53617637/1; от 17.12.2021 № КУВД-001/2021-53632535/1; от 20.12.2021 № КУВД-001/2021-53644260/1; от 20.12.2021 № КУВД-001/2021-53652646/1; от 20.12.2021 № КУВД-001/2021-53646235/1; от 20.12.2021 № КУВД-001/2021-53650642/1; от 20.12.2021 № КУВД-001/2021-53648486/1; от 17.12.2021 № КУВД-001/2021-53625268/1; от 17.12.2021 № КУВД-001/2021-53636155/1; от 17.12.2021 № КУВД-001/2021-53 629849/1, недействительными, решения и действия (бездействия) незаконными.

2. Обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии включить в Единый государственный реестр недвижимости сведения о ранее учтенном объекте недвижимости и зарегистрировать право собственности на объекты: дамбы (ГТС) № 1 ст. Днепровская, № 2 ст. Днепровская, № 3 ст. Днепровская, № 4 ст. Днепровская, № 5 ст. Днепровская, № 6 ст. Днепровская, № 7 ст. Днепровская, № 8 ст. Днепровская, № 9 ст. Днепровская, № 10 ст. Днепровская, № 11 ст. Днепровская, № 230 хут. Крупской, № 12 хут. Карла Маркса, № 13 хут. Карла Маркса, № 14 хут. Ленина, на основании статьи 2 Закона Краснодарского края от 13 ноября 2006 г. № 1114-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Тимашевский район, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и муниципальным образованием Тимашевский района, в состав которого они входят».

Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований рассмотрено в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и удовлетворено.

Также от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ходатайство удовлетворено.

Представитель заинтересованного лица 1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, представил дополнительною информацию на определение суда.

Представитель заинтересованного лица 2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не направило.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведмоленных заявителя и третьего лица.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители после окончания перерыва в судебное заседание не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, заслушав пояснение сторон, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, в муниципальную собственность администрации Днепровского сельского поселения Тимашевского района, согласно приложению № 3 к Закону Краснодарского края от 13.11.2006 № 1114-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Тимашевский район, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и муниципальным образованием Тимашевский района, в состав которого они входят», передано 15 дамб (ГТС): № 1 ст. Днепровская, № 2 ст. Днепровская, № 3 ст. Днепровская, № 4 ст. Днепровская, № 5 ст. Днепровская, № 6 ст. Днепровская, № 7 ст. Днепровская, № 8 ст. Днепровская, № 9 ст. Днепровская, № 10 ст. Днепровская, № 11 ст. Днепровская, № 230 хут. Крупской, № 12 хут. Карла Маркса, № 13 хут. Карла Маркса, № 14 хут. Ленина .

Вышеуказанные дамбы (ГТС) были переданы администрации Днепровского сельского поселения в муниципальную собственность по акту приема-передачи от 07.12.2006.

20.02.2015 Тимашевским районным судом, по иску прокурора Тимашевского района, вынесено решение об обязании администрации Днепровского сельского поселения произвести регистрацию права муниципальной собственности на указанные выше дамбы (ГТС).

В целях исполнения решения суда, в адрес Управления Росреестра по Краснодарскому краю поданы заявления от 15.12.2021 № КУВД-001/2021-53619654, № КУВД-001/2021-53641066, № КУВД-001/2021-53621221, № КУВД-001/2021-53623133, № КУВД-001/2021-53632535, № КУВД-001/2021-53617637, № КУВД-001/2021-53632535, № КУВД-001/2021-53 644260, № КУВД-001/2021-53652646, № КУВД-001/2021-53646235, № КУВД-001/2021-53650642, № КУВД-001/2021-53648486, № КУВД-001/2021-53625268, № КУВД-001/2021-53636155, № КУВД-001/2021-53629849 о включение в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости: сооружений, дамб (ГТС): № 1 ст. Днепровская, № 2 ст. Днепровская, № 3 ст. Днепровская, № 4 ст. Днепровская, № 5 ст. Днепровская, № 6 ст. Днепровская, № 7 ст. Днепровская, № 8 ст. Днепровская, № 9 ст. Днепровская, № 10 ст. Днепровская, № 11 ст. Днепровская, № 230 хут. Крупской, № 12 хут. Карла Маркса, № 13 хут. Карла Маркса, № 14 хут. Ленина.

По результатам рассмотрения указанных заявлений, заявителем получены уведомления № КУВД-001/2021-53619654/1, № КУВД-001/2021-53641066/1, № КУВД-001/2021-53621221/1, № КУВД-001/2021-53623133/1, № КУВД-001/2021-53632535/1, № КУВД-001/2021-53617637/1, № КУВД-001/2021-53632535/1, № КУВД-001/2021-53644260/1, № КУВД-001/2021-53652646/1, № КУВД-001/2021-53646235/1, № КУВД-001/2021-53650642/1, № КУВД-001/2021-53648486/1, № КУВД-001/2021-53625268/1, № КУВД-001/2021-53636155/1, № КУВД-001/2021-53629849/1 об отказе во включении ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

В качестве обоснования отказа указано, что объект, сведения о котором содержатся в представленных документах, не является имуществом, кадастровый учет которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а именно, в соответствии с представленными документами объектом учета является - «Дамба», однако в соответствии с п.10 ст.1 ГрК РФ - данный объект не относится к объектам недвижимости.

Как указывает заявитель, устранить имеющиеся недостатки не предоставляется возможным в связи с тем, что право собственности на имущество возникло с 07.12.2006 на основании ст.2 Закона Краснодарского края от 13.11.2006 № 1114-КЗ.

При этом, в связи с тем, что дамбы представляют собой грунтовую насыпь либо трубный переход, которая служит для сдерживания и регулирования водных потоков, они не обладают признаками недвижимого объекта, указанными в статье 130 ГК РФ и не относятся к объекту недвижимости - предоставить проектную документацию объекта недвижимости не представляется возможным.

Кроме того, разрешение на ввод объектов в эксплуатацию у администрации Днепровского сельского поселения Тимашевского района отсутствует, поскольку при передаче вышеуказанных дамб (ГТС) в муниципальную собственность по акту приема-передачи от 07.12.2006, техническая документация, в том числе и разрешение на ввод объектов в эксплуатацию, переданы не были ввиду отсутствия таковых.

При изложенных обстоятельствах, а также учитывая, что обременения объектов недвижимости отсутствуют, иных лиц, оспаривающих права на объекты недвижимости, не имеется, заявитель пришел к выводу о незаконности перечисленных выше отказов регистрирующего органа во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Из указанной нормы следует, что предъявление иска, с учетом характера нарушенного права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, а именно путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.

Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с Законом № 218-ФЗ (пункт 3 статьи 3), действующим с 01.01.2017, и постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения" возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В силу пункта 7 статьи 1 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона №218-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 69 Закона №218-ФЗ технический учет учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Пунктом 5 статьи 69 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что в случае тсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:

1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

4) решения о выявлении правообладателя ранее учтенного объекта недвижимости и документов, указанных в частях 16 и 17 статьи 69.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями подпункта 2 пункта 8 статьи 69 Закона №218-ФЗ орган регистрации прав принимает решение об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, предусмотренных пунктом 25 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи.

На основании рассмотрения представленных документов с заявлениями №№КУВД-001/2021-53619654, КУВД-001/2021-53641066, КУВД-001/2021-53 621221, КУВД-001/2021-001/2021-53623133, КУВД-001/2021-53632535, КУВД-001/2021-53617637, КУВД-001/2021-53632535, КУВД-001/2021-53644260, КУВД-001/2021-53652646, КУВД-001/2021-53646235, КУВД-001/2021-53650642, КУВД-001/2021-53648486, КУВД-001/2021-53625268, КУВД-001/2021-53636155, КУВД-001/2021-53629849 о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимого имущества от 15.12.2021 (а именно были представлены выписки из реестра муниципальной собственности Днепропетровского сельского поселения Тимашевского района от 15.12.2021) установлено, что отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектом капитального строительства является - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Данные объекты не относятся к объектам недвижимого имущества.

Кроме того, факт включения недвижимого имущества реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Государственным регистратором было установлено, что осуществить процедуру внесений в Единый реестр прав недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости на основании представленных документов невозможно.

При изложенных обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что управление правомерно отказало во внесении в Единый реестр прав недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости на основании представленных документов.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

При распределении судебных расходов суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований удовлетворить.

Ходатайство заявителя о рассмотрении дела в отсутствие представителя удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия (изготовления решения в полном объёме) путем подачи апелляционной жалобы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья Р.А. Нигоев