Решение от 12 марта 2024 г. по делу № А40-308953/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-308953/23-148-1594
г. Москва
12 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» (628484, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (125993, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в согласовании Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Южно-Ягунской группы месторождений (ЦППН «Д») ТПП «Когалымнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь», выраженный в письме № ВЧ-09-05-ГУ/5848 от 18.10.2023, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЛУКОЙЛ -Западная Сибирь» путем согласования Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Южно-Ягунской группы месторождений (ЦППН «Д») ТПП «Когалымнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь».

при участии:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 22.03.2022г. (диплом)

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 12.01.2024г. (диплом)



УСТАНОВИЛ:

ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным отказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в согласовании Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Южно-Ягунской группы месторождений (ЦППН «Д») ТПП «Когалымнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь», выраженный в письме № ВЧ-09-05-ГУ/5848 от 18.10.2023, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ЛУКОЙЛ -Западная Сибирь» путем согласования Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Южно-Ягунской группы месторождений (ЦППН «Д») ТПП «Когалымнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь».

Заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица представил отзыв, на основании которого возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о том, что требования Заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», сопроводительным письмом № 12/5-11-99А от 15.09.2023 ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» обратилось в Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о согласовании Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Южно-Ягунской группы месторождений (ЦППН «Д») ТПП «Когалымнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» (далее по тексту - ПЛРН ЮЯГМ (ЦППН «Д») ТПП «Когалымнефтегаз»).

Управление перенаправило заявление Общества о согласовании ПЛРН ЮЯГМ (ЦППН «Д») ТПП «Когалымнефтегаз» для рассмотрения в центральный аппарат Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В силу положений статьи 65 Закона № 7-ФЗ, статьи 11 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также согласно данным Единого портала государственных и муниципальных услуг Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является уполномоченным органом по предоставлению государственной услуги по согласованию планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее - ПЛРН).

Письмом ВЧ-09-05-ГУ/5848 от 18.10.2023 Росприроднадзор отказал Обществу в согласовании ПЛРН ЮЯГМ (ЦППН «Д») ТПП «Когалымнефтегаз».

Заявитель считая, что оспариваемое решение является незаконным и нарушает права и законные интересы Заявителя, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался следующим.

Статьей 46 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены требования в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции, к которым, при осуществлении такой деятельности, относится наличие планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

В соответствии с пунктом 6 статьи 46 Закона № 7-ФЗ план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции (далее - эксплуатирующая организация), при условии наличия: заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности этой эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; согласования федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора, указанного плана в части его соответствия требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее Закон №210-ФЗ) установлено, что государственные и муниципальные услуги подлежат включению в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг, формирование и ведение которого осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу положений части 2 ст.21 Закона №210-ФЗ сведения сведениям о государственных и муниципальных услугах размещается на Едином портале государственных и муниципальных услуг - федеральной государственной информационной системе.

Согласно данным Единого портала государственных и муниципальных услуг согласование ПЛРН относится к государственной услуги, предоставляемой Росприроднадзором.

В силу части 1 статьи 12 Закона № 210-ФЗ, предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент оказания государственной услуги по согласованию ПЛРН, необходимому, в силу части 1 статьи 12 Закона № 210-ФЗ, для оказания государственной услуги не утвержден.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.03.2021 № 102 утверждены Методические рекомендации по согласованию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования ПЛРН.

В соответствии с Методическими рекомендациями по согласованию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.03.2021 № 102 (с целью реализации пунктов 6-8 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), государственная услуга по согласованию планов предоставляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и ее территориальными органами.

В силу пункта 9 статьи 46 Закона № 7-ФЗ, правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, критерии определения объектов, эксплуатация которых допускается при наличии плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, требования к содержанию планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом требований законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, относятся к видам аварийно-спасательных работ.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. №2451 утверждены Правила организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации. Однако Правила № 2451 не устанавливают требования разработки ПЛРН в отношении одного или совокупности объектов. Указанные Правила устанавливают лишь критерии объектов, эксплуатация которых невозможна без включения их в ПЛРН. Методические указания также не устанавливают такого требования.

В соответствии с Правилами безопасности нефтяной и газовой промышленности, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 № 534, промышленная безопасность объектов, мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах осуществляется предприятием исходя из технологических процессов, конструктивной и /или технологической взаимосвязи объектов, в связи с чем разработка их регламентирующих документов должна осуществляться предприятием также с учетом технологических процессов.

Пунктом 32 Правил №534 установлено, что допускается разрабатывать технологический регламент на опасный производственный объект в целом или на группу опасных производственных объектах, если они являются составной частью технологического комплекса.

Согласно пункту 6 Правил №534, на каждый объект разрабатывается план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах. В соответствии с пунктом 4 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №1437 от 15.09.2020, в случае если 2 и более объектов, эксплуатируемых одной организацией, расположены на одном земельном участке или на смежных земельных участках, организация, эксплуатирующая эти объекты, вправе разрабатывать единый план мероприятий.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что вышеприведенными нормами, относящимися, в силу пункта 9 статьи 46 Закона № 7-ФЗ, к нормам, регулирующим отношения, возникающие в процессе разработки и реализации планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, прямо допускается разработка единого документа и установлено право эксплуатирующей организации определять группу объектов или объект, на которые разрабатывается такой документ, с учетом производственно-технологических процессов, а также территориального расположения объектов.

Пункты 4, 7, 8 и 11 Правил № 2451, на которые указывает Росприроднадзор в своем отказе, не содержат требования о разработке отдельных ПЛРН на объекты.

Так, согласно пункту 4 Правил № 2451, критериями определения объектов являются:

а) максимальный расчетный объем разливов нефти и нефтепродуктов для объектов, расположенных (эксплуатируемых) на поверхностных водных объектах (включая их водоохранные зоны), за исключением морей и их отдельных частей, - 0,5 тонны и более;

б) максимальный расчетный объем разливов нефти и нефтепродуктов для объектов, расположенных на сухопутной части территории Российской Федерации, - 3 тонны и более.

Пункт 7 Правил № 2451 устанавливает максимальные расчетные объемы разливов нефти и нефтепродуктов для объектов, в том числе, для внутрипромысловых и межпромысловых трубопроводов.

Согласно пункту 8 Правил № 2451, в целях подтверждения готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации разливов нефти и нефтепродуктов и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов после согласования плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в порядке, установленном пунктом 7 статьи 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» до утверждения плана и не реже одного раза в 3 года после утверждения плана проводятся комплексные учения по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов (далее - комплексные учения).

Пунктом 11 Правил № 2451 определено содержание Плана комплексных учений.

Напротив, разделом 3 Правил №2451, на которые указывает Росприроднадзор в своем отказе, установлено, что ПЛРН должен содержать информацию:

- об основных операциях, производимых с нефтью и нефтепродуктами (в данном случае операции, производимые с нефтью и нефтепродуктами, включают в себя информацию о составе всех объектов, участвующих в производственном, технологическом процессе добычи, сбора, подготовки и транспортировки нефти);

- сведения о потенциальных источниках разливов нефти и нефтепродуктов (потенциальные источники в данном случае - это также все объекты нефтедобычи, задействованные при операциях, производимых с нефтью и нефтепродуктами; их потенциальность, как источника разлива нефти, обосновывается возможностью причин и факторов, способствующих возникновению разливов нефти исходя из их функционального назначения в процессе добычи, сбора, подготовки и транспортировки нефти);

- прогнозируемые зоны распространения разливов нефти и нефтепродуктов (к прогнозируемым зонам в данном случае относятся места расположения всех потенциальных источников разливов нефти и нефтепродуктов, то есть объектов нефтедобычи, задействованных при операциях, производимых с нефтью и нефтепродуктами);

- перечень первоочередных действий производственного персонала при возникновении разливов нефти и нефтепродуктов (одним из первоочередных действий при возникновении разливов нефти и нефтепродуктов является остановка технологических процессов по добыче, перекачке, приему и отпуску нефти, принятие первичных мер по уменьшению (устранению) выхода нефти).

Таким образом, сведения, которые должны содержаться в ПЛРН, также связаны именно с технологическим процессом нефтедобычи, от которого зависит последовательность мероприятий и, соответственно, слаженность действий при предупреждении и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Подпунктом «ж» пункта 5 раздела 3 Правил № 2451 установлено, что расчет достаточности средств и сил осуществляется в ПЛРН исходя из максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов по объектам и их критериям, определенным в пунктах 4,7 Правил № 2451.

Состав и порядок действий сил и средств, о которых указано в подпункте «з» пункта 5 раздела 3 Правил № 2451, обосновывают готовность эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Таким образом, способ выполнения обязательного требования по разработке ПЛРН (посредством разработки единого или отдельных) определяется самостоятельно эксплуатирующей организацией с учетом оценки технологического процесса, обеспечения производственной деятельности и готовности к ликвидации максимального возможного разлива нефти и нефтепродуктов.

Как следует из представленных документов и пояснений представителя заявителя, ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», как юридическое лицо, являющееся эксплуатирующей организацией, разработало ПЛРН ЮЯГМ (ЦППН «Д») ТПП «Когалымнефтегаз» исходя из единого технологического производственного процесса добычи нефти Южно-Ягунской группы месторождений (ЦППН «Д») ТПП «Когалымнефтегаз», в которую входят объекты: Дружного месторождения, Кустового месторождения, Восточно-Придорожного месторождения, Равенского месторождения (стр.14-15 ПЛРН ЮЯГМ (ЦППН «Д») ТПП «Когалымнефтегаз») и содержит всю требуемую Правилами №2451 информацию. В том числе об отражении основных операций, производимых с нефтью и нефтепродуктами, для технологического процесса по добыче углеводородного сырья которыми являются: добыча непосредственно на скважине, внутрипромысловая транспортировка нефти и сбор её на пункте сбора и подготовки нефти.

Обоснованность разработки ПЛРН по объектам ТПП «Когалымнефтегаз» подтверждается следующим.

Единство технологического производственного процесса данных месторождений подтверждается Технологическими схемами разработки месторождений, утвержденными ЦКР Роснедра, выдержки из которых приведены в таблице 1, а также Схемой сбора и внешнего транспорта нефти Южно-Ягунской группы месторождений (ЦППН «Д»).

Согласно представленным в материалы дела технологическим схемам разработки Южно-Ягунской группы месторождений (ЦППН «Д»), технологический процесс по добыче нефти из недр на этих месторождениях заканчивается на одном объекте - ЦПС Дружного месторождения (Центральном пункте сбора нефти ЦППН «Д» ТПП «Когалымнефтегаз»).

Трубопроводы, указанные в ПЛРН ЮЯГМ (ЦППН «Д») ТПП «Когалымнефтегаз», относятся к подпункту «е» Правил №2451 и являются внутрипромысловыми трубопроводами. Данные трубопроводы выполняют функции транспортировки и сбора нефти (продукции нефтяных скважин) от замерных установок до узлов дополнительных работ дожимных насосных станций и установок предварительного сброса воды к резервуарам для сбора нефти и являются неотъемлемой частью единого технологического процесса группы Южно-Ягунской месторождений (ЦППН «Д»), который, как отмечалось выше, заканчивается на одном объекте -Центральном пункте сбора нефти ЦППН «Д» ТПП «Когалымнефтегаз».

В соответствии с разделом 3 Правил № 2451, ПЛРН ЮЯГМ (ЦППН «Д») ТПП «Когалымнефтегаз» содержит:

- сведения о всех потенциальных источниках разливов нефти, к которым относятся объекты нефтедобычи (стр. 21-22 ПЛРН ЮЯГМ (ЦППН «Д») ТПП«Когалымнефтегаз»). К ним отнесены: резервуары для хранения нефти и нефтепродуктов, промысловые и межпромысловые нефтепроводы, технологические трубопроводы на площадных объектах, технологическое оборудование (запорная арматура, сепараторы, насосы перекачки и т.д.), автоцистерны при сливо-наливных операциях, устьевое оборудование добывающих скважин;

- информацию по всем объектам ТПП «Когалымнефтегаз», а именно полные их характеристики (наименование, вид, индивидуальные особенности по размеру, протяженности, диаметру, объем добываемого и /или проходящего вещества (стр.23-30 ПЛРНЮЯГМ(ЦППН «Д») ТПП «Когалымнефтегаз»);

- максимальные расчетные объемы разливов нефти и нефтепродуктов (стр. 31-32 ПЛРН ЮЯГМ (ЦППН «Д») ТПП «Когалымнефтегаз»);

- прогнозируемые зоны распространения разливов нефти и нефтепродуктов (с учетом проектных решений по предупреждению разливов нефти и нефтепродуктов) с описанием возможного характера негативных последствий разливов нефти и нефтепродуктов для окружающей среды, населения и нормального функционирования систем его жизнеобеспечения (с учетом климатических, географических, гидрометеорологических особенностей места расположения объекта) (стр. 33-47 ПЛРН ЮЯГМ (ЦППН «Д») ТПП «Когалымнефтегаз»);

- состав и порядок действий сил и средств аварийно-спасательных служб и формирований, привлекаемых для ликвидации разливов нефти (стр. 48-71 ПЛРН ЮЯГМ (ЦППН «Д») ТПП «Когалымнефтегаз»).

Подпунктом «ж» пункта 5 раздела 3 Правил №2451 установлено, что расчет достаточности средств и сил осуществляется в ПЛРН исходя из максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов по объектам и их критериям, определенным в пунктах 4,7 Правил № 2451.

В ПЛРН ЮЯГМ (ЦППН «Д») ТПП «Когалымнефтегаз» максимальный расчетный объем разлива нефти рассчитан в соответствии с требованиями Правил № 2451.

В ПЛРН ЮЯГМ (ЦППН «Д») ТПП «Когалымнефтегаз» максимальный объем разлива нефти рассчитан по всем объектам и выбран максимальный (8 538 т. нефти), который приходятся на резервуар РВС № 6/5, с объемом емкости нефтепродуктов 10 000 м3, (стр. 31 ПЛРН ЮЯГМ (ЦППН «Д») ТПП «Когалымнефтегаз»).

Резервуар РВС № 6/5 является составляющей частью ЦПС, который, как указывалось выше, технологически связан со всеми месторождениями (ЦППН Д) Южно-Ягунской группы, что, в свою очередь, подтверждает невозможность разработки ПЛРН на отдельные объекты, так как процесс нефтедобычи Южно-Ягунской группы месторождений (ЦППН Д) ТПП «Когалымнефтегаз» заканчивается на одном объекте -ЦПС, где и расположен Резервуар РВС № 6/5, с максимально возможным разливом нефти.

На основе данных о максимальном разливе нефти в ПЛРН проведен расчет необходимого количества сил и средств для ликвидации максимального объема разлива нефти. (стр. 65-66 ПЛРН ЮЯГМ (ЦППН «Д») ТПП «Когалымнефтегаз»).

Именно готовность эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов является основной задачей при разработке ПЛРН на всей территории группы месторождений, с учетом всех расположенных там объектов.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 об утверждении Правил № 2451 работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, относятся к видам аварийно- спасательных работ.

Согласно Федеральному закону от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» готовность к ликвидации максимального возможного разлива нефти и нефтепродуктов определяется формированием аварийно-спасательных служб.

Состав и структура аварийно-спасательных служб определяется самостоятельно организацией (статья 8 Федерального закона № 151-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.12.2020 № 2124 «Об утверждении требований к составу и оснащению аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, участвующих в осуществлении мероприятий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов» формирование аварийно-спасательных служб осуществляется организацией с учетом обеспечения поддержания в постоянной готовности личного состава, а также специальной техники, оборудования, снаряжения, инструментов и материалов к проведению аварийно-спасательных работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, с учетом обеспечения постоянной связи и передачи информации о проводимой работе по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Согласно ПЛРН ЮЯГМ (ЦППН «Д») ТПП «Когалымнефтегаз» (стр. 67), аварийно-спасательными службами для всех месторождений Южно-Ягунской группы (ЦППН «Д») являются:

- профессиональное аварийно-спасательное формирование Нижневартовского центра «ЭКОСПАС» - филиал АО «ЦАСЭО», аттестованное МЧС России с зоной ответственности - «Объекты топливно - энергетического комплекса, расположенные в Ханты - Мансийском автономном округе и Ямало - Ненецком автономном округе Тюменской области». (Выкопировка из реестра МЧС России аварийно - спасательных формирований, размещенном на официальном сайте МЧС России (приложение № 16), Свидетельство об аттестации на право ведения аварийно - спасательных работ №04202 от 09.09.2021, стр.119 ПЛРН ЮЯГМ (ЦППН «Д») ТПП «Когалымнефтегаз»). Закрепление профессионального аварийно-спасательного формирования Нижневартовский центр «ЭКОСПАС» - филиал АО «ЦАСЭО» за Южно-Ягунской группой месторождений (ЦППН «Д») ТПП «Когалымнефтегаз» подтверждается договором № 2022000458 от 12.12.2022 (стр.87 ПЛРН ЮЯГМ (ЦППН «Д») ТПП «Когалымнефтегаз»).

- аварийно-спасательная группа ТПП «Когалымнефтегаз» Нештатного аварийно-спасательного формирования ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь», аттестовано МЧС России на право ведения аварийно-спасательных работ, в том числе на объектах Южно-Ягунской группы месторождений (ЦППН «Д») ТПП «Когалымнефтегаз». (Свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ № 16/3-5-53 от 26.05.2023 - стр 121-122 ПЛРН ЮЯГМ (ЦППН «Д») ТПП «Когалымнефтегаз»).

Согласно Приказу № П-177К от 18.05.2023 аварийно-спасательная группа ТПП «Когалымнефтегаз» располагается непосредственно на территории Южно-Ягунской группы месторождений ТПП «Когалымнефтегаз» (Приложение №16 к заявлению).

Деятельность вышеназванных аварийно-спасательных формирований распространяется целиком на все объекты и всю территорию Южно-Ягунской группы месторождений (ЦППН Д) ТПП «Когалымнефтегаз» не подлежит разделению.

Следовательно, дислокация и территориальное расположение созданных и действующих аварийно-спасательных служб подтверждают обоснованность разработки ПЛРН именно на все месторождения Южно-Ягунской группы месторождений (ЦППН Д) ТПП «Когалымнефтегаз».

Таким образом, материалами дела подтверждена обоснованность разработки ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» одного ПЛРН на Южно-Ягунскую группу месторождений (ЦППН Д) ТПП «Когалымнефтегаз», граничащих друг с другом, имеющих объектно-связанный технологический процесс по добыче углеводородного сырья, а также территориальной дислокацией и формированием аварийно-спасательных служб по готовности к ликвидации максимально возможных разливов нефти именно на одной территории.

При изложенных обстоятельствах, отказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в согласовании Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Южно-Ягунской группы месторождений (ЦППН «Д») ТПП «Когалымнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь», выраженный в письме № ВЧ-09-05-ГУ/5848 от 18.10.2023 является незаконным.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконным.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц, суд должен указать обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167-170, 176, 180, 181, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в согласовании Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Южно-Ягунской группы месторождений (ЦППН «Д») ТПП «Когалымнефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь», выраженный в письме № ВЧ-09-05-ГУ/5848 от 18.10.2023.

Обязать Федеральную службу по надзору в сфере природопользования в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» в установленном законом порядке.

Взыскать с Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Возвратить ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 10.11.23 № 9734.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Н.А. Нариманидзе