Решение от 6 марта 2019 г. по делу № А50-40088/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-40088/2018
06 марта 2019 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Главное управление обслуживания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 01.06.2018, паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 09.01.2019 № 14, паспорт)

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Главное управление обслуживания» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решения Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – заинтересованное лицо, инспекция) от 26.10.2018 №2018-10-094.

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал. Считает, что поданные заявителем документы на внесение изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами соответствуют п.п. 2, 3 Порядка № 938/пр, в связи с чем у инспекции отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения.

Представитель заинтересованного лица с доводами общества не согласен по основаниям, изложенным в отзыве. Указывает, что при проверке заявления и документов, представленных лицензиатом, инспекцией было выявлено нарушение заявителем требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 937/пр, что явилось к основанием к отказу в удовлетворении заявления общества по подп. «а» <...> прав и законных интересов заявителя мотивирует тем, что при рассмотрении нового заявления общества было принято решение о внесении в реестр изменений в отношении спорного многоквартирного дома.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 АПК РФ, доводы и возражения сторон спора, имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что изложенные в оспариваемом решении доводы соответствуют правовым нормам и не нарушают законных прав заявителя, исходя из следующего.

15.10.2018 общество обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Пермского края.

В заявлении общество указало на изменение перечня многоквартирных домов, находящихся в управлении заявителя, в связи с заключением на основании протокола общего собрания собственников от 18.12.2017 договора управления № 2/18 от 01.01.2018 в отношении многоквартирного дома по адресу: <...>, (л.д. 65).

В целях рассмотрения заявления инспекцией проведена проверка.

По итогам рассмотрения заявления общества заинтересованное лицо приняло решение от 26.10.2018 № 2018-10-094 об отказе во внесении в Реестр, в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет общество, сведений о многоквартирном доме № 79 по ул. Куйбышева г. Перми, в связи с несоблюдением требований подп. «а» п. 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (л.д. 8).

Несогласие общества с решением послужило основанием обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст. 201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 195 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Частями 2 и 3 ст. 198 ЖК РФ соответственно предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр).

Пунктом 5 Порядка № 938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям п.п. 2 и 3 указанного Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ.

В соответствии с п. 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр лицензий; об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления.

Как было указано выше, после подачи обществом заявления инспекций осуществлена проверка представленных документов. В заключении о результатах проверки от 26.10.2018 № 2018-10-094 предложено отказать во внесении в Реестр, в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель, сведений о многоквартирном доме № 79 по ул. Куйбышева г. Перми.

По заключению должностного лица инспекции заявление не соответствует подп. а п. 5 Порядка № 938/пр, поскольку лицензиатом (обществом) не представлены: копия решения общего собрания собственников нежилых помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания. Кроме того, установлено, в что протоколе общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 18.12.2017 отсутствует вопрос о расторжении договора управления многоквартирным домом с предыдущей управляющей организацией (л.д. 72).

Пунктом 1 ст. 46 ЖК РФ установлено, что решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 937/пр утвержден Порядок «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» (далее – Порядок № 937/пр, действовал на момент принятия инспекцией решения).

Согласно п.п. 2, 3 Порядка № 937/пр управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны направить копии решений и протоколов общего собрания собственников помещений, представленных им в соответствии с ч. 1 ст. 46 ЖК РФ в орган государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, на территории которого находится многоквартирный дом, собственники помещений в котором проводили общее собрание.

Передача копий решений, протокола осуществляется в течение пяти дней с момента получения управляющей организацией, правлением товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива от лица, инициировавшего общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, данных копий.

Согласно протоколу от 18.12.2017 общего собрания собственников помещений в форме очно-заочного голосования в спорном многоквартирном доме, собственниками помещений была избрана в качестве управляющей организацией – организация заявителя, с которой был утвержден договор №2/18 управления многоквартирным домом от 01.01.2018 (л.д. 22).

Протоколом № 4 от 05.10.2018 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по ул. Куйбышева, 79 г. Перми, проведенного в форме очного голосования были внесены изменения в протокол общего собрания от 18.12.2017, в частности, принято решение о расторжении договора управления многоквартирным домом с прежней управляющей организацией (л.д. 26).

С заявлением о внесении изменений в Реестр общество обратилось в инспекцию 15.10.2018, согласно штампу регистрации входящей корреспонденции заинтересованного лица (л.д. 65).

Согласно описи представленных в инспекцию документов под п. 12 указано письмо в ИГЖН от 05.06.2018.

Из представленных инспекцией с отзывом материалов проверки судом установлено, что заинтересованному лицу было представлено письмо от 05.06.2018 с приложением оригиналов Бюллетеней очно-заочного голосования общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (л.д. 69), то есть другого многоквартирного дома.

Заявителем не опровергнуты в установленным процессуальном законом порядке доводы инспекции о неполучении (непредставлении) решений собственников помещений в многоквартирном доме № 79 по ул. Куйбышева, 79 г. Перми (бюллетеней).

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Решение, которое основано на законе, не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Таким образом, обжалуемое решение, выданное инспекцией, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, совокупность предусмотренных ст. 201 АПК РФ оснований для признания предписания недействительным судом не установлена и не подтверждена материалами дела.

Поскольку судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины при подаче заявления в суд, относятся на предприятие (ч. 1 ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья М.А. Катаева