Решение от 17 мая 2022 г. по делу № А57-24428/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-24428/2021
17 мая 2022 года
город Саратов




Резолютивная часть решения оглашена 06 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волгарент»,

заинтересованные лица:

Администрация МО «Город Саратов»,

Комитет по управлению имуществом города Саратова,

Комитет по архитектуре администрации муниципального образования Город Саратов,

Акционерное общество «Тандер»,

о признании недействительным постановления от 12.10.2021 № 2815,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Волгарент» – ФИО2, представителя, доверенность от 24.03.2021,

от Комитета по управлению имуществом города Саратова – ФИО3, по доверенности от 08.02.2021,

от Администрации МО «Город Саратов» – ФИО4, представителя, доверенность от

18.06.2021,

от Комитета по архитектуре администрации муниципального образования Город Саратов – ФИО5, представителя, по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Волгарент» (далее - ООО «Волгарент», заявитель, общество) с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Администрация) от 12.10.2021 № 2800 «Об отказе в использовании земель», обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Волгарент» путем принятия решения об использовании ООО «Волгарент» земель площадью 10 кв.м. в кадастровом квартале 64:48:010301, адресный ориентир: <...> около дома № 7 в Волжском районе, с координатами, указанными на прилагаемой схеме границ, без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения элемента благоустройства (входной группы) для входа в помещение.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 09 часов 30 минут 06.05.2022, вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения заявленных требований.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, ООО «Волгарент» на праве собственности принадлежит помещение, расположенное по адресу: <...> с кадастровым номером: 64:48:000000:230422 общей площадью 217,4 кв.м. (используется для организации общественного питания «Столовая 61).

С целью осуществления входа/выхода со стороны ул. Кутякова организована входная группа (крыльцо) с примыканием к указанному нежилому помещению.

16.09.2021 ООО «Волгарент» обратилось с заявлением в Комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением (входящий № 69789) об использовании земли, государственная собственность на которую не разграничена по адресу: <...> без предоставления земельного участка и установления сервитута в целях размещения элементов благоустройства (входной группы) площадью 10 кв.м. с приложением соответствующей схемы размещения.

Постановлением Администрации № 2800 от 12.10.2021 заявителю в использовании земель площадью 13 кв.м. в кадастровом квартале 64:48:010301 в Волжском районе по адресу: <...>, для размещения элемента благоустройства (входной группы) для входа в помещение сроком на 35 лет отказано со ссылкой на статью 39.36. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Как следует из оспариваемого постановления, ООО «Волгарент» отказано в использовании земель, ввиду того, что в заявлении указан предполагаемый к размещению объект, не предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»; размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Согласно акту осмотра земельного участка от 22.09.2021 на испрашиваемом земельном участке расположен объект капитального строительства – крыльцо, относящийся к конструктивным элементам здания.

Не согласившись с данным отказом, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 199 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.6 Земельного кодекса.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

В пункте 4 указанного Перечня предусмотрены объекты: элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Согласно пункту 36 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ благоустройство территории – это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Вопреки доводам заявителя, ООО «Волгарент» ошибочно относит крыльцо в виде входной группы к зданию - в качестве элемента благоустройства территории, то есть к объекту, указанному в пункте 4 Перечня, установленного Постановлением Правительства РФ № 1300.

В указанный перечень видов объектов спорный объект (крыльцо, входная группа) не входит.

Суд отмечает, что следует различать понятия «благоустройство территории» и «элементы благоустройства здания» как объекта.

Пунктом 38 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В силу пункта 2.12 Правил благоустройства от 25.12.2018 № 45-326, утвержденных решением Саратовской городской Думы, в состав элементов фасадов зданий, строений, сооружений, подлежащих содержанию, входят, в том числе, входные группы (ступени, площадки, перила, козырьки над входом, ограждения, стены, двери и др.).

Следовательно, входные группы являются элементом именно благоустройства здания, сооружения, так как отдельно от него существовать не могут, и не являются элементами благоустройства территории.

Из материалов дела следует, что здание, в котором находятся принадлежащие обществу на праве собственности помещения, расположено полностью в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:010301:242, предоставленным в аренду ООО «Волгарент» и ООО «Тандер» сроком до 26.10.2056, что подтверждается прилагаемыми договором аренды № 703 от 26.10.2007, договором замены стороны в обязательстве от 17.05.2008, договором замены стороны в обязательстве от 15.10.2008, Соглашением от 12.05.2014 к договору аренды земельного участка, согласно которого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:010301:0028, арендатором земельного участка с кадастровым номером 64:48:010301:242, стало ООО «Волгарент».

Сторонами не оспаривается, что возведенная обществом входная группа является неотъемлемой частью здания, создана непосредственно для его использования (входа/выхода), соответственно предоставление площади земельного участка, занимаемого зданием (в том числе под входной группой), осуществляется в ином порядке.

Данный вывод следует также из Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, который не относит к элементам благоустройства пандусы и оборудование, относящиеся к конструктивным элементам зданий, сооружений.

Фактически общество, заняв полностью отведенный ему земельный участок и не предусмотрев в его границах безопасный вход в здание, в том числе для маломобильных групп населения, в обход установленной законом процедуры предоставления земельного участка, преследует цель обеспечить надлежащее функционирование своего объекта за счет земель общего пользования, обустроив входную группу в качестве конструктивного элемента здания, который в такой ситуации не является элементом благоустройства, разрешенным к размещению без предоставления земельного участка.

При этом, расположение входной группы здания за границами земельного участка, предоставленного в аренду, на земле общего пользования (тротуаре), не изменяет порядок предоставления земельного участка под входной группой здания.

Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в целях размещения пандуса и других приспособлений, обеспечивающих передвижение маломобильных групп населения, за исключением пандуса и оборудования, относящегося к конструктивным элементам здания, сооружений; элементов благоустройства территории, в том числе, малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории в отношении земельного участка, не предполагает выделение земельных участков и предоставление их в пользование конкретному лицу.

Суд приходит к выводу о том, что ООО «Волгарент» используя помещения в здании, которое расположено по границам предоставленного в аренду земельного участка, разместило входную группу за его пределами в качестве конструктивного элемента здания, которая в такой ситуации не является элементом благоустройства территории, разрешенным к размещению без предоставления земельного участка.

Представленное ООО «Волгарент» экспертное исследование от 15.11.2021 не опровергает выводов суда.

Таким образом, поскольку крыльцо не является элементами благоустройства территории в силу прямого указания нормативных правовых актов, суд приходит к выводу, что у уполномоченного органа отсутствовали правовые основания для разрешения ООО «Волгарент» использования земель, площадью 10 кв.м в кадастровом квартале 64:48:010301, для размещения элемента благоустройства (входной группы) для входа в помещение сроком на 35 лет.

Доказательств обратного, а также доказательств нарушения прав юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обществом в материалы дела не предоставлено.

Указанная позиция согласуется с позициями, изложенными в Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2022 по делу № А57-24432/2021, Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2021 N 21АП-1381/2021 по делу N А84-5536/2020.

Таким образом, оспариваемое постановление Администрации является законным и обоснованным, нарушение прав заявителя отсутствует.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Волгарент» требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке статей 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке статей 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева