Решение от 13 октября 2020 г. по делу № А43-22259/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-22259/2020

г. Нижний Новгород13 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 октября 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56 - 407), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Российский железные дороги" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене пунктов 2,3 предписания старшего государственного инспектора государственного контроля и надзора за безопасностью движения Приволжского управления государственного железнодорожного надзора ФИО1 № 1-08/245 от 25 ноября 2019 года,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 13.11.2019),

от ответчиков: ФИО1 (паспорт),

от ООО "Стальинвест": ФИО3 (доверенность от 14.10.2019),

от ООО "ПСК "РемСтройПуть-Сервис": не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области из Арбитражного суда Самарской области поступило дело по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее – заявитель, общество), содержащему указанные выше требования.

Оспариваемые пункты предписания заявитель полагает несоответствующим требованиям статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон №294-ФЗ), ввиду их несоответствия принципу исполнимости. Заявитель также указывает, что на момент проведения проверки и выдачи предписания административный орган располагал информацией, что пути необщего пользования, а также стрелочный перевод находятся в собственности иного лица - ООО "Стальинвест". Относительно согласования порядка обслуживания участка железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего ООО "Стальинвест", пояснил, что проект порядка поступил в адрес общества только в сентябре 2020 года, на момент проведения проверки ООО "Стальинвест" за согласованием порядка обслуживания не обращалось.

Подробно доводы общества изложены в заявлении, возражениях на отзыв и поддержаны представителем в судебном заседании.

Приволжское управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Приволжское УГЖДН, административный орган) и привлеченная к участию в деле в качестве соответчика инспектор ФИО1 с требованием заявителя не согласны, просят суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемые пункты предписания являются законными и обоснованными, незаконных обязанностей на общество не возлагают, нарушений при проведении проверки и выдачи предписания не допущено, выявленные нарушения зафиксированы надлежащим образом. В нарушение требований пунктов 2,4 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", пункта 26 Технических условий №Дб-85/14 от 14.04.2008 ОАО "РЖД" не приняло на баланс стрелочный перевод №591 (ранее 605).

Кроме того, отмечают, что вступившими в законную силу решениями Железнодорожного районного суда г.Самары к административной ответственности за совершение вмененных обществу оспариваемым предписанием нарушений привлечено должностное лицо общества - начальник Куйбышевской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД".

Подробно доводы ответчиков изложены в отзыве на заявление и поддержаны ответчиком ФИО1 в судебном заседании.

Представитель Приволжского УГЖДН, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика при надлежащем извещении.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Стальинвест", привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поддержал позицию административного органа, полагает оспариваемые обществом пункты предписания законными и обоснованными. Пояснил, что 20.08.2018 ООО "Стальинвест" на основании договора купли-продажи приобрело у ООО "ПСК "РемСтройПуть-Сервис" право собственности на объект недвижимости - сооружение железнодорожного транспорта и земельный участок. В настоящее время инструкции о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования разработана и направлена в общество на согласование.

Подробно позиция ООО «Стальинвест» изложена в письменных пояснениях и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "ПСК "РемСтройПуть-Сервис", привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанного лица при надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании мотивированного представления инспектора ФИО4 от 23.10.2019, а также в связи поступившим в адрес Приволжского УГЖДН обращением ООО "Стальинвест" (№101 от 14.10.2019) на основании распоряжения от 25.10.2019 №1-08/245 административным органом в период с 28.10.2019 по 25.11.2019 в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка.

В результате проверки установлено, что железнодорожный путь необщего пользования, расположенный по адресу: Самарская обл., г.Сызрань, путь необщего пользования в районе нефтебазы, является собственностью ООО "Стальинвест" на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 20.08.2018, заключенного с ООО "ПСК "РемСтройПуть-Сервис", имеет протяженность 441м, примыкает к соединительному пути необщего пользования АО "Самаранефтепродукт", находящемуся на балансе ОАО "РЖД", стрелочным переводом №591 (ранее №605).

Границей железнодорожного пути необщего пользования ООО "Стальинвест" является передний стык рамного рельса стрелочного перевода №591 (ранее №605) на 146км ПК6-90метров.

Стрелочный перевод №591 (ранее №605) находится на балансе ООО "Стальинвест".

По результатам проведенной проверки административный орган пришел к выводу о допущенных обществом нарушениях пункта 1 статьи 12, пунктов 2, 4 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", пункта 26 Технических условий №Дб-85/14 от 14.04.2008, пункта 1.1.5 Правил перевозок опасных грузов по железным дорогам", утвержденных Советом по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества, протокол от 05.04.1996 N 15, которые выразились в следующем:

- принятие в эксплуатацию построенного ООО "ПСК "РемСтройПуть-Сервис" железнодорожного пути необщего пользования произведено без учета требований пункта 26 Технических условий №Дб-85/14 от 14.04.2008, выданных Службой перевозок Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО "РЖД", стрелочный перевод №591 (ранее №605) не присоединен к инфраструктуре ОАО "РЖД" (пункт 2),

- отсутствие согласованного ОАО «РЖД» порядка обслуживания участка железнодорожного пути необщего пользования, по которому осуществляется перевозка вагонов для производства грузовых операций с опасными грузами (бензин моторный, топливо дизельное) (пункт 3).

Подробно выявленные нарушения зафиксированы административным органом в акте проверки №1-08/245 от 25.11.2019.

В связи с выявленными нарушениями, административный орган 25.11.2019 выдал обществу предписание №1-08/245, пунктами 2, 3 которого возложил на общество обязанность в срок до 25.12.2019 устранить выявленные нарушения.

Не согласившись с указанными пунктами предписания, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20.1 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 17-ФЗ) государственный надзор в области железнодорожного транспорта осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного транспортного надзора в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, в силу пунктов 1 и 4 которого Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в том числе в сфере железнодорожного транспорта.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Ространснадзора от 30.09.2009 N АК-1073фс утверждено Положение о Приволжском управлении государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласно пунктам 1.1 и 2.1 которого Приволжское управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта межрегионального уровня и образовано в соответствии с Постановлением N 398 для осуществления возложенных на Федеральную службу по надзору в сфере транспорта функций по контролю и надзору в сфере железнодорожного транспорта в установленных регионах транспортного обслуживания железных дорог и на примыкающих к ним территориях, на которых расположены объекты железнодорожного транспорта.

Приволжское управление государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта осуществляет в установленных регионах транспортного обслуживания Куйбышевской и Горьковской железных дорог и на примыкающих к ним территориях, на которых расположены объекты железнодорожного транспорта, контроль и надзор за соблюдением предприятиями железнодорожного комплекса законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, о промышленной безопасности на железнодорожном транспорте, об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации железнодорожного подвижного состава.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20.1 Федерального закона N 17-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области железнодорожного транспорта, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3 - 8 настоящей статьи.

Предметом проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности в области железнодорожного транспорта требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, строительства, приемки в эксплуатацию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта (за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых осуществляется государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации) и их эксплуатации, подвижного состава и иных связанных с перевозочным процессом транспортных и технических средств, правил перевозки и перегрузки грузов, перевозки пассажиров и багажа, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области безопасности железнодорожного транспорта (пункт 3 статьи 20.1 Федерального закона N 17-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Закона N 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

Порядок организации и проведения внеплановой проверки регламентирован статьей 10 Федерального закона № 294-ФЗ, которой установлено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В силу пункта 2 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ мотивированное представление должностного лица, обращение граждан являются основанием для проведения внеплановой проверки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Порядок организации и проведения внеплановой проверки предусмотрен статьей 10 Федерального закона N 294-ФЗ, в пункте 4 которой установлено, что внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу пункта 8 статьи 18 Закона N 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.

Согласно пункту 5.1.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте.

В соответствии с пунктом 2.1.21 Положения Федеральная служба по надзору в сфере транспорта применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений физическими и юридическими лицами, осуществляющими деятельность на железнодорожном транспорте, в том числе выдает таким лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений действующих норм и правил при эксплуатации, ремонте, хранении железнодорожной техники, о запрете эксплуатации подвижного состава в случае выявления нарушений и недостатков, угрожающих безопасности движения на железнодорожном транспорте

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.10.2011 N 270 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации об обеспечении безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 53 Административного регламента в случае выявления по результатам проверки нарушений требований законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров об обеспечении безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю вместе с актом выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 54 Административного регламента в предписании об устранении выявленных нарушений, в числе прочего, указываются: содержание нарушений и меры по их устранению; ссылки на нормативные правовые акты Российской Федерации, а также международные договоры, требования и условия которых были нарушены; сроки устранения нарушений.

Из указанных норм следует, что обязательным условием выдачи любого предписания является установленный в ходе проверки факт нарушения проверяемым лицом требований законодательства.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Выданное предписание не должно носить признаков формального выполнения требований. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Между тем указанных требованиям оспариваемые обществом пункты предписания 2 и 3 не соответствуют в силу следующих оснований.

Пунктом 2 предписания административный орган возложил на общество обязанность устранить нарушения пунктов 2, 4 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее - Закон N 17-ФЗ) и пункта 26 Технических условий, выданных Службой перевозок Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» №Дб-85/14 от 14.04.2008 предыдущему собственнику – ООО ПСК «РемСтройПуть-Сервис».

Пункт 3 предписания содержит требований об устранении нарушений пункта 1 статьи 12 Закона №17-ФЗ, пункта 1.1.5 Правил перевозок опасных грузов по железным дорогам, утвержденных Советом по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества протоколом от 05.04.1996 №15, выразившихся в отсутствии согласованного обществом порядка обслуживания участка железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего третьей стороне – ООО «Стальинвест».

В силу статьи 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее - Закон N 17-ФЗ) железнодорожные пути необщего пользования - это железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона N 17-ФЗ перевозчик обязан заключить соответствующие договоры об оказании услуг по использованию инфраструктуры (за исключением случаев, если перевозчик осуществляет перевозки в пределах принадлежащей ему инфраструктуры), существенными условиями которых являются организация вагонопотоков, регулирование обращения вагонов и локомотивов, установление порядка технического обслуживания и эксплуатации железнодорожного подвижного состава, ответственность сторон по обязательствам, вытекающим из перевозок железнодорожным транспортом.

В случае перевозки пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа в прямом железнодорожном сообщении (с участием нескольких владельцев инфраструктур) перевозчик до заключения договора перевозки обязан иметь договоры об оказании услуг по использованию инфраструктуры и согласовать такую перевозку со всеми владельцами инфраструктур, которые участвуют в осуществлении перевозки, а при отсутствии собственных локомотивов обязан иметь договоры об оказании услуг локомотивной тяги на весь путь следования пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона №17-ФЗ строительство и реконструкция железнодорожных путей необщего пользования осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с владельцем инфраструктуры, к которой примыкают железнодорожные пути необщего пользования, и федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Строительство новых железнодорожных путей необщего пользования осуществляется по согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого будут находиться такие железнодорожные пути.

Согласно части 4 статьи 16 Закона №17-ФЗ открытие для постоянной эксплуатации нового железнодорожного пути необщего пользования и подача на него железнодорожного подвижного состава осуществляются после принятия такого пути в эксплуатацию созданной в установленном порядке комиссией, в состав которой входят представитель федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, владелец железнодорожного пути необщего пользования и владелец инфраструктуры, к которой примыкает такой путь.

Согласно названной статье порядок обслуживания железнодорожного пути необщего пользования устанавливается его владельцем по согласованию с перевозчиками, осуществляющими перевозки по такому железнодорожному пути. У каждого железнодорожного пути необщего пользования должны быть технический паспорт, план, его продольный профиль, чертежи сооружений.

Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 18.06.2003 N 26 утверждены Правила эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования" (далее - Правила №26), регулирующие взаимоотношения между грузоотправителями, грузополучателями, владельцами железнодорожных путей необщего пользования, владельцами железнодорожного подвижного состава, перевозчиками и владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования при эксплуатации и обслуживании железнодорожных путей необщего пользования.

Согласно пункту 1.3 Правил №26 железнодорожные пути необщего пользования могут принадлежать владельцу инфраструктуры и другим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям.

В пункте 1.6 Правил №26 указано, что железнодорожные пути необщего пользования могут быть открыты для постоянной или временной эксплуатации. В соответствии со статей 16 Закона о железнодорожном транспорте открытие для постоянной эксплуатации нового железнодорожного пути необщего пользования и подача на такой железнодорожный путь железнодорожного подвижного состава осуществляются после принятия такого железнодорожного пути в эксплуатацию созданной в установленном порядке комиссией, в состав которой входят представитель Министерства путей сообщения Российской Федерации (далее - МПС России), владелец железнодорожного пути необщего пользования и владелец инфраструктуры, к которой примыкает такой железнодорожный путь.

Кроме того, указанная норма также содержит положение о том, что порядок обслуживания железнодорожного пути необщего пользования устанавливается его владельцем по согласованию с перевозчиками, осуществляющими перевозки по такому железнодорожному пути.

Согласно пункту 1.7 Правил №26 на каждый железнодорожный путь необщего пользования по окончании строительства и приема такого пути в эксплуатацию составляется инструкция о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования (далее - инструкция).

В случаях, когда железнодорожный путь необщего пользования не принадлежит владельцу инфраструктуры, инструкция разрабатывается владельцем железнодорожного пути необщего пользования и утверждается им по согласованию с владельцем инфраструктуры, к которой примыкает этот путь.

В случаях, когда железнодорожный путь необщего пользования принадлежит владельцу инфраструктуры, инструкция разрабатывается и утверждается владельцем инфраструктуры.

В инструкции указывается характеристика путевого развития железнодорожного пути необщего пользования, весовая норма и длина состава (поезда), допускаемая к обращению на пути необщего пользования, максимально допустимая скорость движения, тип локомотива, порядок маневровых передвижений, положение стрелочных переводов, наличие и расположение устройств сигнализации, нормы закрепления вагонов и другие положения, связанные с обеспечением безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. Требования инструкции являются обязательными для владельцев и пользователей железнодорожных путей необщего пользования, контрагентов, владельцев инфраструктуры и перевозчиков, осуществляющих работу на этом железнодорожном пути необщего пользования.

При изменении технического оснащения железнодорожного пути необщего пользования или технологии его работы инструкция пересматривается в установленном порядке.

В случае изменения владельца железнодорожного пути необщего пользования утверждается новая инструкция.

В соответствии с пунктом 2.2 Правил №26 отношения между контрагентом и владельцем, пользователем железнодорожного пути необщего пользования, которые осуществляют его обслуживание своим локомотивом, регулируются отдельным договором между ними.

Согласно пункту 2.3 Правил №26 договоры на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования и договоры на подачу и уборку вагонов должны учитывать технологию функционирования станции, к которой примыкает железнодорожный путь необщего пользования, и технологию функционирования железнодорожного пути необщего пользования, а в соответствующих случаях - единые технологические процессы работы железнодорожных путей необщего пользования и станции примыкания.

Указанными договорами устанавливается порядок подачи и уборки вагонов, а также технологические сроки оборота вагонов, контейнеров на железнодорожных путях необщего пользования, технологическое время, связанное с подачей вагонов к местам погрузки, выгрузки грузов и уборкой вагонов с этих мест, а также технологические нормы погрузки грузов в вагоны и выгрузки грузов из вагонов. Кроме того, в указанных договорах (при среднесуточном грузообороте свыше 100 вагонов) устанавливается максимальная перерабатывающая способность погрузки и выгрузки по основным родам грузов.

Как следует из материалов дела, 14.04.2008 Куйбышевской железной дорогой - филиал ОАО "РЖД" выданы технические условия ООО ПСК "РемСтройПуть-Сервис" на строительство пути необщего пользования на станции Сызрань-1 Самарского отделения Куйбышевской железной дороги.

Место примыкания подъездного пути ООО ПСК "РемСтройПуть-Сервис" к железнодорожному подъездному пути общего пользования 9-ой дистанции пути определено на станции Сызрань-1, 146 км ПК 6 + 90м (акт определения места примыкания к существующим железнодорожным путям, л.д. 113, том 1).

На основании разрешения на строительство №RU 63309000-357, полученного ООО ПСК "РемСтройПуть-Сервис" построен железнодорожный путь необщего пользования, расположенный по адресу: Самарская обл., г.Сызрань, подъездной железнодорожный путь необщего пользования к производственной базе, длиной 440,72пог.м (л.д.111-112, том 1).

В соответствии с актом №2 приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 25.07.2012 приемочной комиссией осуществлена приемка вышеуказанного подъездного железнодорожного пути необщего пользования (л.д.116-118, том 1).

19.07.2013 ГУП Самарской области "Центр технической инвентаризации" составлен технический паспорт на сооружение пути железнодорожные, расположенное по адресу: Самарская обл., г.Сызрань, в районе нефтебазы.

02.08.2013 ООО ПСК "РемСтройПуть-Сервис" получено разрешение на ввод вышеуказанного подъездного железнодорожного пути необщего пользования (л.д.114-115, том 1).

06.09.2013 ООО ПСК "РемСтройПуть-Сервис" на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 02.08.2013 №RU 63309000-203 зарегистрировано право собственности на сооружение железнодорожного транспорта, протяженностью 441м, расположенного по адресу: Самарская обл., г.Сызрань, в районе нефтебазы (свидетельство о государственной регистрации права 63-АЛ №314875 от 06.09.2013, л.д.127, том 1).

Пунктом 26 Технических условий предусмотрена обязанность ООО ПСК "РемСтройПуть-Сервис" по передаче стрелки примыкания на баланс ОАО "РЖД", заключив договор с Управлением дороги на оказание услуг по присоединению к инфраструктуре ОАО "РЖД".

Однако вышеуказанный договор заключен не был, стрелка примыкания на баланс ОАО "РЖД" передана не была, что не оспаривается сторонами.

На основании распоряжения от 23.09.2016 №КБШНГ-182/р изменена нумерация стрелки №605 на №591 (л.д. 97, том 1).

Как следует из материалов дела и установлено административным органом при проведении проверки, 20.08.2018 между ООО ПСК "РемСтройПуть-Сервис" (Продавец) и ООО "Стальинвест" (Покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества.

Согласно пункту 1.1.1 Договора продавец обязуется передать, а покупатель обязуется принять и оплатить объект недвижимости: сооружение, назначение: сооружения железнодорожного транспорта, протяженность 441м, адрес (местонахождение): Самарская область, городской округ Сызрань, г.Сызрань, в районе нефтебазы, кадастровый номер 63:08:0114034:342. Объект недвижимости принадлежит продавцу на праве собственности на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 02.08.2013 №RU 63309000-203, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 63-АЛ №314875 от 06.09.2013, выданным Управлением Росреестра по Самарской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.09.2013 сделана запись регистрации №63-63-08/715/2013-578.

05.03.2019 ООО ПСК "РемСтройПуть-Сервис" и ООО "Стальинвест" подписан акт приема-передачи к Договору купли-продажи от 20.08.2018, в соответствии с которым вышеуказанный объект недвижимости принят ООО "Стальинвест", 12.03.2019 произведена государственная регистрация права собственности (л.д.131-132, том 1).

Согласно пояснениям ответчика (аудиозапись судебного заседания от 29.09.2020), административный орган на момент выдачи предписания от 25.11.2019 обладал информацией о том, что рассматриваемый путь необщего пользования находится на балансе ООО "Стальинвест".

Однако, несмотря на указанные обстоятельства, при выдаче предписания административный орган указал на необходимость принятия в эксплуатацию построенного пути необщего пользования с учетом требований пункта 26 Технических условий, выданных предыдущему собственнику пути - ООО ПСК «РемСтройПуть-Сервис».

Таким образом, на момент проведения проверки и выдачи оспариваемого пункта предписания административному органу было достоверно известно о неисполнимости указанного пункта вследствие сдачи пути в эксплуатацию по акту №2 от 25.07.2012, а также вследствие смены собственника пути необщего пользования.

При этом полномочиями по регламентированию отношений заявителя с новым собственником пути необщего пользования ООО «Стальинвест» административный орган не обладает.

Положения пунктов 2, 4 статьи 16 Закона №17-ФЗ, нарушения которых вменены обществу пунктом 2 предписания, обязанности по принятию на баланс пути необщего пользования на общество не возлагают. Вменение обществу нарушений требования пункта 26 Технических условий, является неправомерным, поскольку обязанность по передаче вышеуказанным пунктом технических условий была возложена на ООО ПСК "РемСтройПуть-Сервис".

Как следует из материалов дела, со своей стороны, еще до проведения проверки и выдачи оспариваемого пункта предписания, обществом предприняты меры к принятию на баланс стрелочного перевода примыкания железнодорожного пути необщего пользования путем направления соответствующего обращения в ООО «Стальинвест» от 21.10.2019 №1429/КВШ НЗТЕРЗ (л.д.31-34, том 2).

Однако, несмотря на это, при выдаче пункта 2 предписания, административным органом не установлена возможность его исполнения с учетом приведенных обстоятельств.

При рассмотрении настоящего дела ответчик не оспаривал отсутствие у общества возможности исполнить пункт 2 предписания (аудиозапись судебного заседания от 29.09.2020).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии пункта 2 предписания положениям статьи 16 Закона №17-ФЗ, нарушении прав и законных интересов общества вследствие возложения на общество заведомо неисполнимого требования.

Пунктом 3 оспариваемого предписания административный орган вменяет обществу отсутствие согласованного ОАО "РЖД" порядка обслуживания участка железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего на праве собственности ООО "Стальинвест".

Вместе с тем, как следует из приведенных положений пункта 4 статьи 16 Закона №17-ФЗ, пунктов 1.6, 1.7 Правил №26, Порядок обслуживания железнодорожного пути необщего пользования устанавливается его владельцем по согласованию с перевозчиками, осуществляющими перевозки по такому железнодорожному пути.

Как уже установлено выше, в настоящее время владельцем железнодорожного пути необщего пользования является ООО "Стальинвест". Однако в материалах дела отсутствуют и административным органом не представлены доказательства наличия разработанного ООО «Стальинвест» порядка, подлежащего согласованию обществом.

Согласно пояснениям ООО "Стальинвест" им была разработана Инструкция о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования, которая направлялась в адрес общества только 28.11.2019, 15.04.2020, а вручена обществу была 17.09.2020 (вх.№5222/КБШ) (аудиозапись судебного заседания от 29.09.2020), то есть после проведения проверки и вынесения оспариваемого пункта предписания.

Таким образом, на момент проведения проверки и вынесения пункта 3 предписания ООО "Стальинвест" Порядок обслуживания железнодорожного пути необщего пользования разработан не был, в связи с чем, нарушений требований действующего законодательства в данной части обществом не допущено. Возможность исполнения пункта 3 предписания у общества отсутствовала.

При рассмотрении настоящего дела ответчик пояснил, что целью возложения на общество предусмотренной пунктом 3 предписания обязанности было понуждения ОАО "РЖД" к заключению договора на использование инфраструктуры ООО "Стальинвест".

Указанный довод судом отклоняется, поскольку изложенные в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, быть понятны и реально исполнимы. При этом суд отмечает, что пунктом 4 предписания административный орган также возложил на общество обязанность по устранению нарушения пункта 1 статьи 12 Закона №17-ФЗ в части отсутствия документов, подтверждающих право собственности либо по использованию инфраструктуры ООО "Стальинвест". Таким образом, фактически обязанность по оформлению отношений с собственником пути необщего пользования (ООО «Стальинвест»), заключению договора на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования возложена на общество иным пунктом предписания (пунктом 4).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии пункта 3 предписания положениям статей 12, 16 Закона №17-ФЗ, пункта 1.6 Правил №26.

Ссылка ответчика на вступившие в законную силу постановления административного органа о привлечении должностных лиц общества к административной ответственности судом не принимается, поскольку указанные административным органом судебные акты преюдициального значения не имеют. Основанием их вынесения являлись также и иные нарушения, не являющиеся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые пункты предписания не соответствуют требованиям Закона №294-ФЗ, Закона №17-ФЗ, Правил №26 и нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку возлагают на него не предусмотренные законодательством обязанности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет признание оспариваемых пунктов предписания недействительными.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлине в размере 3000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования открытого акционерного общества "Российский железные дороги" (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительными пункты 2 и 3 предписания от 25.11.2019 №1-08/245, вынесенного старшим государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора за безопасностью движения Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1.

Взыскать с Приволжского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в пользу открытого акционерного общества "Российский железные дороги" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (трех тысяч) рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Е.И.Вершинина